Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

.pdf
Скачиваний:
89
Добавлен:
23.07.2017
Размер:
3.38 Mб
Скачать

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Издательская серия

«Зарубежное и сравнительное избирательное право»

Современные

избирательные

системы

Выпуск первый

Великобритания

Канада

Мексика

Польша

Издательство НОРМА

Москва, 2006

УДК 342.82(410+71+72+438) ББК 67.400.5(4Вел:7Кан:7Мек:4Пол) Л29

Издание осуществлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000— 2005 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2000 г. № 113/1176-3, и в соответствии с Программой исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2004—2006 годы, одобренной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 1 июня 2004 г.

Авторы:

Лафитский Дмитрий Владимирович — раздел о Великобритании; Касаткина Наталия Михайловна — раздел о Канаде; Орлов Анатолий Георгиевич — раздел о Мексике; Трешетенкова Наталья Юрьевна — раздел о Польше.

Научный редактор — доктор юридических наук В. И. Лысенко.

Современные избирательные системы. Вып. 1: Велико-Л29 британия, Канада, Мексика, Польша / Д. В. Лафитский, Н. М. Касат-

кина, А. Г. Орлов, Н. Ю. Трещетенкова. — М.: РЦОИТ: Норма, 2006. -

496 с.

ISBN 5-89123-997-3

В серии подробно рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов в ряде зарубежных стран. Первый выпуск посвящен выборам в Великобритании, Канаде, Мексике и Польше. Публикуемые материалы — это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в процессе совершенствования российского законодательства о выборах.

Книга будет полезна студентам, аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.

© Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной

комиссии Российской Федерации, 2006

ISBN 5-89123-997-3 © ООО «Издательство НОРМА», 2006

Содержание

 

В. И. Лысенко. К читателю..........................................................................

9

Избирательная система Великобритании

 

Введение .......................................................................................................

11

Глава I. История формирования избирательной системы .........................

19

§ 1. Становление избирательного законодательства

 

до конца XIX в..............................................................................

19

§ 2. Реформы избирательного права в XX в......................................

26

§ 3. Регионализм и избирательное право Великобритании .............

28

§ 4. Модели избирательных систем Великобритании ......................

35

§ 5. Новые проекты и движение за реформирование

 

избирательной системы...............................................................

37

Глава II. Органы, отвечающие за организацию

 

и проведение выборов....................................................................

41

§ 1. Органы, осуществляющие общее руководство

 

проведением выборов..................................................................

41

§ 2. Должностные лица, отвечающие за организацию

 

и проведение выборов .................................................................

48

Глава III. Организация проведения выборов..............................................

52

§ 1. Избирательные округа .................................................................

52

§ 2. Порядок проведения выборов .....................................................

54

Глава IV. Избирательный корпус................................................................

59

§ 1. Активное избирательное право ...................................................

59

§ 2. Регистрация избирателей .............................................................

60

§ 3. Проблема абсентеизма .................................................................

65

Глава V. Политические партии и кандидаты .............................................

71

§ 1. Правовое регулирование деятельности

 

политических партий...................................................................

71

§ 2. Правовой статус кандидатов .......................................................

79

Глава VI. Предвыборная агитация..............................................................

82

Глава VII. Финансирование выборов..........................................................

90

§1. Правовое регулирование финансовой деятельности политических партий …………………………………………….90

§ 2. Правовое регулирование финансовой деятельности

 

кандидатов .................................................................................

97

Глава VIII. Голосование и подведение результатов выборов .................

101

§ 1. Общий порядок проведения голосования ...............................

101

§ 2. Особенности голосования некоторых категорий лиц ............

105

§ 3. Альтернативные способы проведения голосования ...............

107

§ 4. Подведение результатов голосования......................................

113

Глава IX. Правонарушения и избирательные споры................................

115

§ 1. Общий порядок рассмотрения дел, связанных

 

с проведением выборов ............................................................

115

§ 2. Классификация и виды нарушений

 

в сфере избирательного права..................................................

116

§ 3. Практика Европейского суда по правам человека..................

121

Приложения ...............................................................................................

127

Приложение 1. Хронология и результаты

 

парламентских выборов 1832—2005 гг....................................

127

Приложение 2. Количество мест в Палате общин

 

и общая хронология выборов ..................................................

174

Приложение 3. Представительство женщин в Палате общин

 

с 1918 по 2001 г .........................................................................

165

Приложение 4. Род деятельности членов Парламента

 

(1951—2001 гг.) в процентном соотношении .........................

177

Приложение 5. Средний возраст членов Парламента,

 

1951-2001 гг ...............................................................................

181

Избирательная система и выборы в Канаде

 

Введение......................................................................................................

182

Глава I. История формирования избирательной системы........................

187

Глава II. Органы по организации и обеспечению проведения

 

выборов.......................................................................................

193

§ 1. Органы, отвечающие за организацию и проведение

 

выборов на общефедеральном уровне .....................................

193

§ 2. Органы, отвечающие за организацию и проведение

 

выборов на уровне избирательных округов ...........................

196

Глава III. Организация проведения выборов............................................

198

§ 1. Избирательные округа ...............................................................

198

§ 2. Порядок назначения выборов....................................................

.202

Глава IV. Избирательный корпус ..............................................................

.204

§ 1. Право на участие в выборах ......................................................

.204

§ 2. Регистрация избирателей...........................................................

.208

Глава V. Политические партии и кандидаты ...........................................

..211

§ 1. Правовое регулирование деятельности политических партий..211

§ 2. Избирательные цензы, ограничения пассивного

 

избирательного права................................................................

218

§ 3. Процедура выдвижения кандидатов.........................................

219

Глава VI. Предвыборная агитация............................................................

221

§ 1. Общие требования предвыборной агитации............................

221

§ 2. Проведение опросов ...................................................................

222

§ 3. Арбитр по вопросам распределения эфирного времени .........

223

§ 4. Предоставление эфирного времени ..........................................

223

§ 5. Расходы на предвыборную агитацию

 

«третьей стороны» .....................................................................

224

Глава VII. Финансирование выборов........................................................

226

§ 1. Общие требования финансирования.........................................

228

§ 2. Финансирование выборов кандидатами...................................

233

§ 3. Финансирование выборов политическими партиями .............

235

§ 4. Максимально допустимые расходы лиц, участвующих в выбо-

рах для определения кандидата от политической партии на все-

общих выборах,

 

а также на выборах лидера партии ...........................................

237

§ 5. Контроль за финансированием выборов ..................................

238

§ 6. Отчетность политических партий .............................................

238

§ 7. Отчетность кандидатов ..............................................................

240

§ 8. Государственное финансирование выборов ............................

241

Глава VIII. Голосование и подведение результатов выборов..................

244

§ 1. Подготовка бюллетеней для голосования ................................

244

§ 2. Порядок проведения голосования.............................................

246

§ 3. Подведение итогов голосования ...............................................

252

Глава IX. Избирательные споры и правонарушения ...............................

255

§ 1. Избирательные споры ................................................................

255

§ 2. Правонарушение и наказание....................................................

259

Заключение.................................................................................................

260

Приложения ................................................................................................

262

Приложение 1. Результаты выборов в Канаде в 2004 г .................

262

Приложение 2. Распределение эфирного времени

 

между различными политическими партиями

 

во время всеобщих выборов 2000 и 2004 гг. (в минутах) ......

264

Приложение 3. Федеральные избирательные округа —

 

приказ о представительстве 2003 г ......... ................................

265

Приложение 4. Премьер-министры Канады

 

с момента создания Союза в 1867 г ………………………………278

Приложение 5. Закон о выборах провинции Онтарио,

 

1990 г. (гл. Е-6) (содержание) ..................................................

279

Избирательная система Мексики

 

Введение......................................................................................................

282

§ 1. Общая характеристика избирательной системы

 

и государственного устройства ................................................

286

§ 2. Система выборов ........................................................................

290

§ 3. Партийная система .....................................................................

292

§ 4. Краткая история формирования избирательной системы........

295

Глава I. Органы, отвечающие за организацию

 

и проведение выборов..................................................................

297

§ 1. Органы, осуществляющие общее руководство

 

проведением выборов (Федеральный избирательный

 

институт).....................................................................................

297

§ 2. Органы, отвечающие за организацию

 

и проведение выборов ...............................................................

304

Глава II. Организация проведения выборов .............................................

305

§ 1. Избирательные округа................................................................

305

§ 2. Назначение выборов

 

и стадии избирательного процесса...........................................

306

Глава III. Избирательный корпус..............................................................

307

§ 1. Активное избирательное право .................................................

307

§ 2. Регистрация избирателей ...........................................................

308

Глава IV. Политические партии и кандидаты ..........................................

313

§ 1. Правовое регулирование деятельности

 

политических партий.................................................................

313

§ 2. Избирательные цензы.................................................................

321

§ 3. Порядок выдвижения кандидатов .............................................

323

Глава V. Предвыборная агитация..............................................................

327

Глава VI. Финансирование выборов .........................................................

332

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов ............................

336

§ 1. Контроль за проведением голосования

 

(участие представителей политических партий).....................

336

§ 2. Порядок проведения голосования .............................................

338

§ 3. Подсчет голосов и подведение результатов голосования.......

345

Глава VIII. Правонарушения и избирательные споры.............................

354

Приложения ................................................................................................

341

Приложение 1. Состав Палаты депутатов

 

по результатам выборов 6 июля 2003 г....................................

358

Приложение 2. Распределение мандатов в Палате депутатов

 

7

по результатам выборов в Конгресс 2000 г .............................

359

Приложение 3. Общефедеральные выборы 2000 г………………..360

Приложение 4. Распределение мандатов в палатах сенаторов

 

и депутатов 2003 г ......................................................................

360

Избирательная система Польской Республики

 

Введение .....................................................................................................

362

§ 1. Становление избирательного законодательства

 

III Польской Республики...........................................................

363

§ 2. Конституционные основы регулирования

 

избирательных отношений .......................................................

368

Глава I. Органы, обеспечивающие организацию

 

и проведение выборов .................................................................

372

§ 1. Государственная избирательная комиссия...............................

372

§ 2. Органы, обеспечивающие проведение

 

парламентских выборов ............................................................

375

§ 3. Органы, обеспечивающие организацию

 

и проведение президентских выборов .....................................

377

§ 4. Национальное избирательное бюро ..........................................

378

Глава II. Организация проведения выборов .............................................

379

§ 1. Избирательные округа ...............................................................

379

§ 2. Избирательные участки .............................................................

381

§ 3. Назначение выборов...................................................................

383

§ 4. Избирательный календарь .........................................................

385

Глава III. Избирательный корпус .............................................................

386

§ 1. Активное избирательное право .................................................

386

§ 2. Регистрация избирателей...........................................................

388

§ 3. Списки избирателей ...................................................................

394

Глава IV. Политические партии и статус кандидатов.............................

398

§ 1. Правовое регулирование деятельности

 

политических партий.................................................................

398

§ 2. Избирательные комитеты и выдвижение кандидатов .............

404

§ 3. Выдвижение кандидатов

 

в ходе президентских выборов .................................................

408

§ 4. Выдвижение кандидатов на парламентских выборах .............

414

Глава V. Избирательная кампания и предвыборная агитация ................

415

§ 1. Общие правила и сроки ведения

 

избирательной кампании ..........................................................

415

§ 2. Ограничения использования средств

 

наглядной агитации и печатных изданий ................................

417

8

§ 3. Механизм разрешения конфликтов

 

и обжалования решений............................................................

418

§ 4. Предвыборная агитация в электронных

 

средствах массовой информации .............................................

420

Глава VI. Финансирование выборов .........................................................

423

§ 1. Развитие польского законодательства

 

о финансировании выборов и финансировании

 

избирательной кампании…………………………………………….424

§ 2. Порядок финансирования выборов...........................................

431

§ 3. Финансирование избирательной кампании..............................

432

§ 4. Контроль финансовой деятельности

 

политических партий.................................................................

436

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов.............................

438

§ 1. Организация и процесс голосования ........................................

438

§ 2. Определение результатов голосования ....................................

441

§ 3. Определение результатов выборов ...........................................

443

§ 4. Объявление результатов выборов .............................................

446

Глава VIII. Действительность выборов,

 

избирательные протесты и положения о наказаниях................

447

§ 1. Действительность выборов

 

и избирательные протесты ........................................................

447

§ 2. Правонарушения и положения о наказаниях ...........................

451

Заключение .................................................................................................

455

Приложения................................................................................................

459

Приложение 1. Структура нормативных актов...............................

459

Приложение 2. Хронология проведения выборов

 

в III Польской Республике (1989-2005 гг.) ..............................

463

Приложение 3. Избирательный календарь......................................

464

Приложение 4. Результаты парламентских и президентских

выборов, проведенных в 1991—2001 гг ...................................

469

Приложение 5. Избирательная активность .....................................

484

Приложение 6. Размер субвенций на уставную деятельность

политических партий в период 2002—2005 гг........................

485

Приложение 7. Реестр избирателей .................................................

486

Приложение 8. Депутатские клубы и группы

 

в Сейме Польской Республики V созыва

 

(по состоянию на 7 ноября 2005 г.) ..........................................

488

Программа курса и контрольные вопросы...................................

...........490

К читателю

Представленная книга выходит в рамках издательского проекта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, цель которого — исследование избирательных систем отдельных зарубежных стран.

Публикация анализа современных избирательных систем, проведенного в РЦОИТ, будет осуществлена в нескольких выпусках.

В первом выпуске представлены избирательные системы четырех государств — Великобритании, Канады, Мексики и Польши.

Такой выбор не случаен. Прежде всего, отметим необходимость более углубленного изучения избирательного законодательства этих государств, тенденций его развития, исследования тех правовых средств, которые используются для решения таких проблем, как регистрация избирателей и альтернативные формы голосования, регламентация форм участия партий в избирательном процессе, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и многое другое.

Следует обратить внимание на то, как законодательство о выборах указанных стран решает вопросы защиты избирательных прав граждан, организации проведения выборов. Эти решения представляют не только теоретический, но и практический интерес с точки зрения совершенствования российского права.

Безусловно, далеко не все модели, конструкции, нормы оказались удачными. Многие проблемы так и остались нерешенными. Так, во многих странах, законодательство которых исследуется в этой книге, признается недостаточность форм контроля за расходованием средств на проведение избирательных кампаний, несовершенство правового регулирования форм и методов предвыборной агитации. Вместе с тем следует отметить высокую динамику развития законодательства в

10

этих странах, ее нацеленность на решение практических задач.

В ближайшее время в рамках издательского проекта «Зарубежное и сравнительное избирательное право» будут опубликованы исследования избирательных систем ФРГ, Швеции, Аргентины, Чехии и Словакии, ЮАР, Бельгии, Швейцарии, Австралии, Франции, Ирландии и ряда других государств.

Кроме того, планируется издание работ, посвященных местным и региональным выборам и референдумам.

В. И. Лысенко, доктор юридических наук