Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

250	Избирательная система Финляндии

ходе заседания окружной избирательной комиссии ведется протокол, который подписывается председателем и контрассигнуется секретарем.

Вкоммунах формируются коммунальные избирательные комиссии (всего их по стране 416), члены которых назначаются депутатами коммунальных собраний уполномоченных на срок своих полномочий. Коммунальная избирательная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и 3-х других членов, а также не менее 5 заместителей. Заместители ставятся в том порядке, в котором они будут осуществлять функции членов коммунальной избирательной комиссии в случае необходимости. Как члены, так и заместители членов коммунальных избирательных комиссий по возможности должны быть представителями тех групп избирателей, которые выдвигали своих кандидатов в данной коммуне на предыдущих коммунальных выборах. Лица, выдвинутые политическими партиями или избирательными объединениями в качестве своих кандидатов, не могут осуществлять функции члена коммунальной избирательной комиссии или его заместителя.

Впровинции Аландских островов в каждой коммуне в качестве коммунальной избирательной комиссии при выборах в Эдускунту, при президентских выборах и выборах в Европарламент выступают те комиссии, которые учреждаются для проведения коммунальных выборов в этой провинции.

Коммунальная избирательная комиссия правомочна, если она работает в составе не менее 5 членов.

Правление коммуны до выборов должно сформировать районные (участковые) избирательные комиссии (около 3000) в составе председателя, его заместителя и 3-х членов, а также по меньшей мере 3-х заместителей членов избирательной комиссии, а для проведения досрочного голосования в исправительных учреждениях – избирательную администрацию (в стране действует 500 избирательных администраций), состоящую из 3-х членов и по меньшей мере 3-х заместителей. Имена и контактная информация председателей и заместителей председателей районных избирательных комиссий и избирательных администраций должны быть сообщены коммунальной избирательной комиссии.

Члены районной избирательной комиссии и избирательной администрации, а также их заместители по возможности должны представлять политические партии, которые на предыдущих

Глава III. Организация выборов в Финляндии

251

парламентских выборах выдвигали своих кандидатов в данном избирательном округе. При проведении коммунальных выборов они должны представлять те группы избирателей, которые на предшествовавших коммунальных выборах выдвигали в данной коммуне своих кандидатов.

Районная избирательная комиссия и избирательная администрация правомочна, если в ее работе принимает участие 3 члена. Районная избирательная комиссия назначает одного или нескольких избирательных помощников, оказывающих помощь в день голосования.

Для обеспечения досрочного голосования внутри страны, в дипломатических представительствах Финляндии за рубежом, а также на борту судов, плавающих под финляндским флагом, назначаются избирательные исполнители (около 800 человек), которых должно быть не меньше 2-х человек в каждом месте, где осуществляется досрочное голосование. Избирательными исполнителями не могут быть лица, которые выступают на данных выборах в качестве кандидатов.

Когда речь идет о досрочном голосовании в дипломатических представительствах Финляндии за рубежом, то избирательным исполнителем является глава соответствующего дипломатического представительства или иное лицо, назначенное им. На судах таким избирательным исполнителем является капитан или иной член экипажа, назначенный им. При досрочном голосовании внутри страны функции избирательного исполнителя осуществляет один из членов коммунальной избирательной комиссии, назначенный ее председателем.

Глава III. Организация выборов в Финляндии

§1. Избирательные округа

Согласно абз. 2 §25 конституции Финляндии 1999 г. для выборов в Эдускунту страна делится в соответствии с численностью населения самое меньшее на 12 и самое большое на 18 избирательных округов таким образом, чтобы от каждого избирательного округа выбиралось не менее 7 членов Эдускунты. Эти конституционные нормы уточняются нормами действующего Закона о выборах 1998 г., предусматривающим, что в настоящее

252	Избирательная система Финляндии

время для выборов в парламент страна делится на 15 избирательных округов, каждый из которых включает в себя территории от 1 до 55 коммун:

1)избирательный округ г. Хельсинки (1 коммуна);

2)избирательный округ Нюланд (33 коммуны);

3)Центральнофинляндский избирательный округ (53 коммуны);

4)избирательный округ Сатакунта (25 коммун);

5)избирательный округ Аландских островов (16 коммун);

6)избирательный округ Тавастланд (28 коммун);

7)избирательный округ Биркаланд (28 коммун);

8)избирательный округ Куммене (24 коммуны);

9)избирательный округ Южный Саволакс (18 коммун);

10)избирательный округ Северный Саволакс (23 коммуны);

11)Северокарельский избирательный округ (16 коммун);

12)избирательный округ Вааса (55 коммун);

13)Среднефинляндский избирательный округ (27 коммун)171;

14)избирательный округ Улеоборг (47 коммун);

15)Лапландский избирательный округ (21 коммуна). Выборы в избирательных округах, за исключением избира-

тельного округа Аландских островов, пропорциональные. От каждого избирательного округа выбирается несколько депутатов, от избирательного округа Аланадских островов – один. Количество депутатов, избираемых от каждого соответствующего избирательного округа, зависит от численности населения, проживающего в нем, определяемой в соответствии с данными, содержащимися в регистрационной системе базы данных населения на последний день месяца, предшествующего шестимесячному сроку до дня голосования. Для определения числа депутатов, подлежащих избранию от каждого избирательного округа, количество финляндских граждан, проживающих в соответствующем избирательном округе, делится на общее число граждан страны, и это число умножается на цифру 199. Целая часть чис-

171 Законом «О внесении изменений в Закон о выборах» от 21.12.2007, вступившим в силу 1.01.2008 г., из Среднефинляндского избирательного округа была исключена коммуна Лейвонмэки. До этого изменения Среднефинляндский избирательный округ насчитывал 28 коммун. – Прим. автора.

Глава III. Организация выборов в Финляндии

253

ла, полученного в результате, и представляет собой количество депутатов, подлежащих избиранию в Эдускунту от конкретного избирательного округа:

Кол-во граждан, проживающих

в данном избирательном округе

× 199 = кол-во депутатов, Общее кол-во граждан Финляндии, в Эдускунте избираемых от данного изб. округа

Если в результате описанной выше процедуры не удается разделить все депутатские места, то оставшиеся нераспределенные места достаются тем избирательным округам, где имеется больший остаток после запятой.

На парламентских выборах 2003 г. распределение количества депутатов, которых надлежало избрать от каждого избирательного округа, выглядело следующим образом:

–от избирательного округа Нюланд – 34 депутата;

–от избирательного округа г. Хельсинки – 21 депутат;

–от избирательного округа Биркланд – 18 депутатов;

–от избирательного округа Улеоборг – 18 депутатов;

–от Центральнофинляндского избирательного округа – 17 депутатов;

–от избирательного округа Вааса – 17 депутатов;

–от избирательного округа Тавастланд – 14 депутатов;

–от избирательного округа Куммене – 12 депутатов;

–от избирательного округа Северный Саволакс – 10 депу-

татов;

–от Среднефинляндского избирательного округа – 10 депутатов;

–от избирательного округа Сатакунта – 9 депутатов;

–от избирательного округа Лапландия – 7 депутатов;

–от избирательного округа Южный Саволакс – 6 депутатов;

–от избирательного округа Северная Карелия – 6 депутатов;

–от избирательного округа Аландских островов – 1 депутат;

–всего – 200 депутатов.

Распределение количества депутатов, подлежащих избранию от каждого избирательного округа, производится Государственным советом Финляндии, точнее, министерством юстиции. Решение об этом подлежит опубликованию в Собрании законодательства Финляндии.

254	Избирательная система Финляндии

При президентских выборах и при выборах в Европарламент

территория страны представляет собой единый избирательный округ. При коммунальных выборах территория коммуны представляет собой избирательный округ.

Помимо избирательных округов, избирательному праву Финляндии известен еще один вид избирательной территориальной единицы – избирательный район, которым является, как правило, территория одной коммуны. Крупные коммуны могут быть поделены на несколько избирательных районов. Решение о формировании избирательных районов принимается коммунальными уполномоченными в год, предшествующий выборам. Это решение должно вступить в силу 15 октября, если оно было принято и обнародовано магистратом не позднее апреля того же года в соответствии с предписаниями магистрата. Решение, которое принимается и обнародуется магистратом позднее, вступает в силу 15 октября следующего года.

Если решение об изменении границ коммун было принято после принятия решения об учреждении избирательных районов, то коммунальные уполномоченные, а в том случае, когда решение об изменении границ коммун было принято министерством юстиции, то правление коммуны без промедления пересматривают границы избирательных районов.

Конкретное голосование происходит на избирательных участках. Каждый избирательный район в день голосования должен иметь один избирательный участок, который устанавливается коммунальным правлением. В исключительных случаях возможно создание избирательного участка за пределами избирательного района, если это не причиняет избирателям чрезмерных неудобств.

Кроме того, могут учреждаться избирательные участки для досрочного голосования а) внутри страны, решение о количестве которых и месте их расположения принимается коммунальным правлением, однако как минимум один такой участок должен быть в каждой коммуне; б) в дипломатических представительствах Финляндии за рубежом, учреждаемых в соответствии с предписаниями Государственного совета; в) в больницах, в учреждениях социальной защиты населения, работающих круглосуточно, других учреждениях социальной защиты, определяемых коммунальным правлением, а также в исправительных учреждениях; г) на финляндских кораблях, находящихся за границей.

Список избирательных участков составляется Центром регистрации населения, а правление каждой коммуны определяет

Глава III. Организация выборов в Финляндии

255

адрес расположения избирательных участков, время их работы. Избирательные участки, предназначенные для досрочного голосования внутри страны, и избирательные участки, предназначенные для голосования в день выборов, внесенные в список до истечения 51 дня до дня голосования, являются избирательными участками на предстоящих выборах.

§2. Сроки проведения различных выборов

Все выборы в Финляндии проводятся по воскресеньям, но даты разные и зависят от того, какой орган или лицо подлежит избранию. Согласно §189 Закона о выборах 1998 г., если день выборов выпадает на канун Нового года, первый день Нового года, 13-й день нового года, пасхальный день, День независимости, 1-е мая, День Троицы, Сочельник, Рождественский день или иной день рождественских каникул, то выборы проводятся в следующее воскресенье.

Очередные выборы депутатов Эдускунты проходят в третье воскресенье марта месяца раз в 5 лет (§107 Закона о выборах 1998 г.). Выборы назначаются президентом страны. Согласно §26 Конституции Финляндии 1999 г. президент имеет право по мотивированному предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций распустить Эдускунту и назначить досрочные выборы. Однако Эдускунта после этого принимает решение о времени завершения своей работы до проведения внеочередных выборов. Внеочередные парламентские выборы должны быть проведены не ранее первого воскресенья по истечении 50 дней и не позднее первого воскресенья по истечении 75 дней с даты принятия решения о проведении внеочередных выборов.

Выборы президента Республики проводятся в третье воскресенье января месяца каждого шестого года после года вступления в должность предыдущего президента (§127 Закона о выборах 1998 г.). В случае проведения второго тура выборов днем выборов считается второе воскресенье после проведения первого тура.

Выборы депутатов коммунальных собраний проводятся в четвертое воскресенье октября месяца (§144 Закона о выборах 1998 г.). Коммунальное собрание является представительным органом коммуны и избирается на 4-летний срок. Количество депутатов в коммунальных собраниях различных коммун зави-

256	Избирательная система Финляндии

сит от численности населения, проживающего в них, и может насчитывать от 17 до 85 коммунальных депутатов.

Наконец, выборы в Европарламент проводятся раз в 5 лет. Днем голосования является воскресенье, которое выпадает в установленном Советом ЕС 4-дневном промежутке между четвергом и воскресеньем июня месяца. Если в этом промежутке времени выборы в государстве – члене ЕС не могут быть проведены, то Совет ЕС должен установить иной срок для голосования, однако день голосования должен приходиться на воскресенье, выпадающее на этот срок (§160 Закона о выборах 1998 г.).

Глава IV. Избирательный корпус

§1. Активное и пассивное избирательное право

Активное избирательное право на выборах в Эдускунту и президента страны принадлежит гражданам Финляндии, достигшим ко дню выборов 18-летнего возраста и являющимися дееспособными.

Пассивным избирательным правом при выборах в парламент

обладают также достигшие 18-летнего возраста дееспособные граждане Финляндии. Но в отношении пассивного избирательного права конституцией страны предусмотрен целый ряд ограничений. Так, в соответствии с §27 конституции депутатом Эдускунты не могут быть:

1)лица, состоящие на военной службе;

2)канцлер юстиции;

3)члены Верховного суда и Высшего административного суда;

4)государственный обвинитель.

Более того, конституция предусматривает, что если депутат Эдускунты избирается президентом Республики или назначается/избирается на какую-то иную должность, его/ее депутатские полномочия прекращаются в тот день, когда он/она избраны или назначены на эту должность (принцип несовместимости мандатов). Полномочия также прекращаются, если депутат Эдускунты утратил право быть избранным.

Пассивное избирательное право при выборах президента принадлежит только гражданам Финляндии по рождению. Натурализованные граждане, а также граждане, получившие гражданство Финляндии иным способом, не могут быть избраны на

Глава IV. Избирательный корпус

257

должность главы государства. Иных требований к кандидатам в президенты не установлено.

Избирательный корпус на коммунальных выборах шире, нежели на общегосударственных выборах. В соответствии с Коммунальным законом 1995 г. избирательными правами на коммунальных выборах обладают не только граждане Финляндии, но и граждане государств ЕС, а также граждане Исландии и Норвегии, которым ко дню выборов исполняется 18 лет и которые проживают в данной коммуне как минимум 51 день до дня голосования. Гражданам других государств предоставляются избирательные права на коммунальных выборах, если они проживают в соответствующей коммуне не менее 2-х лет. Такие же цензы действуют в отношении участия в совещательных коммунальных референдумах с одним уточнением: избирательное право для участия в референдуме, проводимом на территории части какой-то коммуны, принадлежит только тем лицам, которые проживают на этой части.

Что же касается пассивного избирательного права на коммунальных выборах, то в целом требования здесь аналогичны требованиям для активного избирательного права. Однако согласно Коммунальному закону не обладают пассивным избирательным правом на коммунальных выборах следующие лица:

1)государственные служащие, которые осуществляют контроль за деятельностью местной администрации;

2)лица, которые находятся на коммунальной службе и выполняют руководящие функции в правлении коммуны или являются главой местной администрации;

3)лица, которые работают в фонде, в котором данная коммуна имеет решающий голос;

4)лица, работающие в коммуне саамов, членом которой является настоящая коммуна, и деятельность которых аналогична деятельности лиц, указанных в п. 2.

Вышеперечисленные лица могут быть избранными в выборные коммунальные органы, если их профессиональная деятельность прекращается до начала мандатного срока выборных коммунальных уполномоченных.

Активное и пассивное избирательное право при выборах в Европарламент предоставляется также и иностранцам, имеющим гражданство государств, входящих в ЕС, достигшим на день выборов 18 лет, постоянно проживающим в Финляндии и не лишенным избирательных прав в государствах, гражданами которых они являются. Центр по регистрации населения Финляндии

258	Избирательная система Финляндии

должен уведомить власти государства – члена ЕС, гражданином которого является данный избиратель, о его желании реализовать свое право голоса в Финляндии.

Для граждан Финляндии избирательные цензы для выборов депутатов Европарламента такие же, какие предусмотрены для выборов депутатов Эдускунты. Для граждан государств – членов ЕС, проживающих в Финляндии, цензы такие же, но с добавлением одного условия: они не должны быть лишены избирательных прав в своих государствах.

Пассивным избирательным правом в Европарламент не обладают граждане, занимающие ряд должностей. В частности, не могут быть избранными в Европарламент граждане, которые являются:

1)членами Государственного совета;

2)членами Европейской Комиссии;

3)судьями, генеральными адвокатами, юридическими секретарями Суда Европейского Союза и Суда Первой Инстанции;

4)членами Европейского Центрального Банка;

5)членами Счетной палаты ЕС;

6)Европейским омбудсманом;

7)членами Экономического и Социального комитета ЕС;

8)членами Комитета регионов;

9)членами комитетов или органов, созданных в соответствии с Договором о создании ЕС 1992 г., Договором о Евратоме 1957 г., выполняющих управленческие функции;

10)членами правления, совета директоров или служащими Европейского инвестиционного банка;

11)должностными лицами и служащими институтов ЕС или связанных с ними органов, а также служащими Европейского Центрального Банка;

12)которые находятся на службе или осуществляют функции, несовместимые для избрания в качестве депутата парламента в соответствии с конституцией Финляндии.

§2. Составление списков избирателей

Центр по регистрации населения не позднее чем за 46 дней до дня голосования составляет список, куда вносятся все лица, обладающие избирательным правом на предстоящих выборах. Этот список составляется на основе данных, содержащихся в

Глава IV. Избирательный корпус

259

системе базы данных населения. Относительно каждого избирателя в избирательный список вносятся следующие сведения по состоянию на 24:00 51-го дня, предшествующего дню голосования:

1)личный номер;

2)полное имя;

3)избирательный округ для всех выборов, за исключением коммунальных;

4)коммуна проживания в Финляндии;

5)район голосования;

6)избирательный участок на день выборов и его адрес;

7)родной язык, если он является датским, исландским, норвежским или шведским;

8)магистрат (правление коммуны), в область деятельности которого подпадает коммуна проживания;

9)дата внесения в регистр.

Если избиратель не проживает в коммуне Финляндии за 51 день до дня выборов, то в избирательном списке вместо коммуны проживания указывается коммуна регистрации такого лица. Если эта коммуна более не является территорией Финляндии, то в избирательном списке указывается коммуна города Хельсинки.

При проведении коммунальных выборов, помимо вышеперечисленных сведений, в избирательном списке указывается следующая дополнительная информация в отношении граждан, не имеющих финляндского гражданства:

•гражданство;

•период времени, в течение которого избиратель постоянно проживает на территории Финляндии (это положение не

распространяется на граждан государств ЕС, а также на граждан Исландии и Норвегии).

При проведении выборов в Европарламент в избирательный список вносится информация о гражданстве избирателей, если они не имеют финляндского гражданства.

Центр по регистрации населения изготавливает каждому избирателю, внесенному в избирательный список, информационную карточку, в которой указываются следующие сведения:

1)имя избирателя, избирательный район и избирательный участок, где избирателю надлежит проголосовать;

2)адрес проживания избирателя, указанный в системе базы данных населения на 24:00 51-го дня, предшествующего дню голосования;