Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

300	Избирательная система Финляндии

Бюллетени могут признаваться недействительными в случаях, если:

1)избирательный конверт, в котором запечатан бюллетень, содержит несколько бюллетеней или какой-либо иной документ;

2)на избирательном конверте содержатся неприемлемые отметки об избирателе, кандидате или иные недопустимые обозначения;

3)в качестве бюллетеня использована иная форма документа, не одобренная министерством юстиции;

4)избирательный бюллетень не проштампован;

5)номер кандидата в бюллетене проставлен нечетко, из чего явственно не следует, о каком кандидате идет речь;

6)на бюллетене написано имя избирателя или сделаны иные недопустимые отметки;

7)на парламентских выборах голос отдан за кандидата, кан-

дидатура которого выставлена в двух и более избирательных округах.

Согласно §86 Закона о выборах просмотр запечатанных в избирательные конверты бюллетеней досрочного голосования может быть начат в день голосования не ранее 15:00, но в некоторых случаях по решению членов избирательной комиссии раньше этого времени, но в любом случае не ранее 12:00. Бюллетени, признанные недействительными, складываются в отдельную стопку. Действительные бюллетени сортируются таким образом, чтобы бюллетени, отданные за конкретного кандидата, складывались в одну стопку. После этого подсчитывается количество бюллетеней каждой группы.

Результаты досрочного голосования подсчитываются отдельно в отношении каждого избирательного района коммуны.

Контрольный подсчет голосов происходит на следующий день, т. е. в понедельник в 9:00. На нем рассматривается, какие бюллетени, полученные кандидатом, действительные, а какие – нет. Действительные голоса, полученные каждым кандидатом при досрочном голосовании и при голосовании непосредственно в день голосования, суммируются.

Количество голосов, полученных кандидатом, подсчитывается таким образом, чтобы число голосов, полученных кандидатом от политических партий, входящих в избирательный блок, засчитывалось в пользу данного избирательного блока; число голосов, полученных кандидатом от конкретной политической партии, не

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

301

входящей ни в какие избирательные блоки, засчитывалось в пользу данной политической партии; число голосов, полученных кандидатом от избирательных объединений, выдвигающих единый список кандидатов, засчитывалось в пользу данного единого списка.

Если выяснится, что кандидат не обладает пассивным избирательным правом на данных выборах либо в случае смерти кандидата, либо если на выборах в Европарламент кандидат баллотируется в этот орган еще в каком-то государстве – члене Европейского Союза, то голоса, отданные за такого кандидата, засчитываются в пользу избирательного блока, политической партии, единого списка, к которому кандидат принадлежал.

Порядок распределения голосов между кандидатами на различных выборах будет рассмотрен в следующей главе.

§4. Электронное голосование

Закон о выборах 1998 г. предусматривает такой новый способ голосования, как электронное голосование (гл. 6а Закона). Правила об электронном голосовании – новелла в избирательном законодательстве Финляндии. Они были включены в Закон о выборах в 2006 г. (Законом № 880/2006) и носят пока временный характер. Предусматривается, что они действуют с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2008 г.

Такой способ голосования впервые был опробован в трех коммунах Финляндии (Хёгфорс, Гранкулла, Вихтис) на коммунальных выборах, состоявшихся в октябре 2008 г.

В соответствии с Законом коммунальная избирательная комиссия устанавливает, в каких местах размещаются электронные системы для голосования. В то же время голосование при помощи бюллетеней не исключается.

Избиратель, который пожелает проголосовать электронным способом, явившись на избирательный участок, должен предъявить членам избирательной комиссии документ, удостоверяющий личность. Член избирательной комиссии проверяет наличие фамилии избирателя в списке избирателей и отмечает, что данный избиратель голосует электронным способом, после чего выдает избирателю специальную электронную карточку для голосования.

Электронные системы для голосования помещаются в избирательных кабинках, где собственно и происходит голосование.

302	Избирательная система Финляндии

Программа, заложенная в электронной системе для голосования, составлена таким образом, чтобы избиратель нажал клавишу с номером кандидата, которому он отдает свое предпочтение, и подтвердил свой выбор, нажав специальную кнопку.

Что касается оказания помощи избирателю при электронном голосовании, то действуют правила, аналогичные тем, которые предусмотрены для оказания помощи избирателям, голосующим при помощи бюллетеней.

После того как избиратель проголосовал, в списке избирателей делается отметка о том, когда и где он проголосовал. В то же время сведения о голосовании отражаются в т.н. электронной избирательной урне министерства юстиции. Однако работа электронной системы рассчитана таким образом, чтобы нельзя было установить, за кого именно отдал свой голос конкретный избиратель, проголосовавший электронным способом.

Министерство юстиции может сделать выписку из базы данных избирателей, проголосовавших электронным способом.

До начала досрочного голосования министерство юстиции принимает решение об использовании электронной избирательной урны и опечатывает ее. Электронную урну запрещено вскрывать до завершения голосования в сам день выборов. Электронные ключи для электронной избирательной урны передаются в соответствии с абз. 3 §83-с и абз. 2 §86-а Закона о выборах председателю или заместителю председателя окружной избирательной комиссии г. Хельсинки, двум иным ее членам и представителю министерства юстиции.

При подсчете электронных голосов действуют следующие правила. Министерство юстиции не позднее 19:00 пятницы, предшествующей дню голосования, уведомляет коммунальные избирательные комиссии о количестве досрочных электронных голосов каждого избирательного района (участка) соответствующей коммуны.

При завершении голосования в день голосования председатель или заместитель председателя окружной избирательной комиссии г. Хельсинки и 2 иных ее члена, а также представитель министерства юстиции вскрывают электронную избирательную урну.

Министерство юстиции заблаговременно до установления результатов коммунальных выборов сообщает коммунальной избирательной комиссии информацию о количестве голосов, отданных за каждого кандидата, партию, избирательное объединение или единый список кандидатов. Коммунальная централь-

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

303

ная избирательная комиссия учитывает результаты электронного голосования при подведении конечных результатов голосования в данной коммуне.

Если в избирательном районе было получено менее 50 досрочных электронных голосов или менее 50 электронных голосов в день голосования, то досрочные электронные голоса и электронные голоса в день голосования подсчитываются одновременно. Если в общей сложности в каком-то избирательном районе электронным способом проголосовало менее 50 избирателей, то их голоса подсчитываются вместе с электронными голосами одного и более иных избирательных районов.

По итогам прошедших в октябре 2008 г. коммунальных выборов электронным способом голосования воспользовались 12 234 избирателя, из них 2165 избирателей (из общего количества 4251 избиратель) проголосовали электронным способом в коммуне Хёгфорс, 2982 (из 4843 избирателей) – в коммуне Гранкулла и 7087 (из 11 979 избирателей) – в коммуне Вихтис. Министерство юстиции в этой связи подчеркнуло, что в целом граждане довольно положительно оценили новый способ голосования, однако у некоторых избирателей все же возникали сложности при пользовании электронной системой для голосования. В избирательных списках было зафиксировано 232 случая (49 случаев зафиксировано в коммуне Хёгфорс, 61 – в Гранкулле, 122 – в Вихтис), когда предпринималась попытка проголосовать электронным способом, но голосование по тем или иным причинам прерывалось, что приводило к тому, что избиратель не смог отдать свой голос на коммунальных выборах. В таких случаях факт голосования избирателя не фиксировался в электронной избирательной урне, а избиратели уже не могли проголосовать при помощи бюллетеня. Согласно правилам для электронного голосования избиратели должны были подтвердить свой выбор нажатием кнопки «ОК», после этого они должны были достать электронную карточку из аппарата и вернуть ее членам избирательной комиссии. В описанных выше случаях избиратели окончательно не подтвердили своего выбора.

Министерство юстиции изучит первый опыт электронного голосования и учтет выявленные проблемы. Возможно, в правила об электронном голосовании будет введено положение о том, что избирателю электронная машина для голосования будет выдавать информацию о том, было голосование прервано или, наоборот, оно успешно завершено.

304	Избирательная система Финляндии

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

§1. Особенности выборов в Эдускунту

Парламент страны – Эдускунта состоит из 200 депутатов и избирается сроком на 4 года. 199 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, 1 депутат избирается от Аландских островов по мажоритарной избирательной системе. В отличие от других стран Северной Европы (Швеции, Норвегии, Дании), в Финляндии не существуют т.н. уравнивающие мандаты.

Голосование в Эдускунту проводится в третье воскресенье марта месяца.

Президент страны может по инициативе премьер-министра и после заслушивания парламентских групп назначить внеочередные парламентские выборы179.

В случае назначения президентом внеочередных выборов Эдускунты такие выборы проводятся не ранее первого воскресенья по истечении 50 дней и не позднее первого воскресенья по истечении 75 дней со дня принятия решения о проведении внеочередных выборов.

Подсчет голосов и распределение депутатских мандатов

При распределении депутатских мест применяется метод д’Ондта. Вначале подсчитывается количество голосов, отданных избирателями за каждый отдельный список:

•за список отдельных партий, не входящих в избирательные блоки;

•за списки избирательных блоков;

•за единый список кандидатов, выдвинутый несколькими избирательными объединениями граждан;

•за списки отдельных избирательных объединений. Второй этап заключается в том, что в каждом списке кан-

дидаты ставятся в порядке, основанном на количестве голосов, поданных за данный список кандидатов.

В ходе третьего этапа происходит сравнение количества голосов, отданных за кандидатов таким образом, что первый кандидат, стоящий в списке, получает все голоса, отданные за данный

179 За всю историю независимости Финляндии в стране 8 раз проводились внеочередные выборы Эдускунты, начиная с 1975 г. – Прим. автора.

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

305

список, второй кандидат – половину от таких голосов, третий – 1/3 часть от данных голосов, четвертый – 1/4 и т. д.

В ходе четвертого этапа выявляются кандидаты, набравшие большее число в результате деления, произведенного на третьем этапе. Места в парламенте получат столько кандидатов, сколько подлежит избирать депутатов от данного избирательного округа.

Проиллюстрируем описанный метод на конкретном примере. Допустим, от конкретного избирательного округа в Эдускунту должно быть избрано 4 депутата. Следующие политические партии выдвинули своих кандидатов для участия в выборах:

–партия А – 5 кандидатов;

–партия B – 5 кандидатов;

–партия С – 4 кандидата;

–партия D – 2 кандидата;

–партия Е – 1 кандидат.

При этом партии С и Е объединились в избирательный блок.

Этапы I и II: подсчитывается общее количество голосов, полученных каждым списком и каждым кандидатом из этого списка, на основании чего формируется список из кандидатов в зависимости от числа голосов, полученных каждым из них:

Партия А:

Кандидат А1 (20 голосов), А2 (15), А3 (10), А4 (8), А5 (3). Партия А всего набрала 56 голосов избирателей.

Партия В:

Кандидат В1 (25 голосов), В2 (10), В3 (5), В4 (3), В5 (2). Партия В всего набрала 45 голосов.

Партия С:

Кандидат С1 (20 голосов), С2 (7), С3 (2), С4 (3). Партия С всего набрала 32 голоса.

Партия D:

Кандидат D1 (25 голосов), D2 (2). Партия D всего набрала

27голосов. Партия Е:

Кандидат Е1 (22 голоса). Партия Е всего набрала 22 голоса. Этап III: происходит последовательное деление количества

голосов, полученных каждой партией, на ряд целых чисел, начиная с цифры 1:

Партия А (всего 56 голосов избирателей):

Кандидат А1 (56 = 56:1), А2 (28 = 56:2), А3 (18,66 = 56:3), А4 (14 = 56:4), А5 (11,2 = 56:5)

306	Избирательная система Финляндии
Партия В (всего 45 голосов избирателей):
Кандидат В1 (45 = 45:1),	В2 (22,5 = 45:2), В3 (15 = 45:3),
В4 (11,25 = 45:4), В5 (9 = 45:5).
Партия С объединилась с партией Е в избирательный блок (все-

го обе партии получили 54 голоса избирателей: 54 = 32 + 22): Кандидат Е1 (54 = 54:1), С1 (27 = 54:2), С2 (18 = 54:3),

С3 (13,5 = 54:4), С4 (10,8 = 54:5)

Партия D (всего 27 голосов избирателей):

Кандидат D1 (27 = 27:1), D2 (13,5 = 27:2).

Этап IV: Поскольку от данного избирательного округа подлежит избрать 4 депутата в Эдускунту, то 4 кандидата данного избирательного округа, получившие наибольшее число голосов в результате деления, проведенного в ходе этапа III, становятся депутатами. В нашем примере депутатами станут: кандидаты А1 (56), Е1 (54), В1 (45), А2 (28).

Заместители депутатов определяются таким образом, что ими становятся кандидаты, стоящие в списке следующими за избранными кандидатами. В случае, когда заместитель депутата будет осуществлять функции депутата парламента или в случае образования вакантности должности заместителя депутата, новый заместитель определяется в порядке, аналогичном вышеописанному.

Согласно абз. 4 §92 Закона о выборах 1998 г. в отношении заместителя депутата от Аландских островов предусмотрены особые правила. Так, в случае образования вакантности мандата депутата от Аландских островов и отсутствия его заместителя в избирательном округе Аландских островов министерством юстиции Финляндии должны быть назначены дополнительные выборы.

Внастоящее время в Финляндии рассматривается вопрос

овнесении изменений в действующую избирательную систему страны. Основные положения рассматриваемой избирательной реформы сводятся к следующему: во-первых, деление страны на избирательные округа с заранее определенным числом депутатских мест, подлежащих избранию от каждого из них, предлагается упразднить, заменив их единым избирательным округом, который будет составлять вся территория страны; во-вторых, предлагается ввести т.н. заградительный барьер, который в действующем законодательстве страны, в отличие от многих других стран, сейчас не предусмотрен; в-третьих, даты проведения выборов также предлагается пересмотреть. Ожидается, что предложенные нововведения могут вступить в силу уже накануне проведения парламентских выборов в 2011 г.

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

307

Обнародование результатов голосования

Предварительный результат выборов, как правило, становится известным уже вечером в день проведения выборов. После закрытия избирательных участков в 20:00 обнародуются результаты досрочного голосования, которые заносятся в базу данных выборов. Затем члены избирательной комиссии подсчитывают голоса и заносят предварительные результаты голосования в базу данных. Обычно предварительные результаты известны уже к 23:00.

На следующий день после голосования в 9:00 избирательные комиссии осуществляют контроль правильности подсчета голосов. Окончательные результаты становятся известными к 18:00 среды, следующей за днем голосования. После окончательного подсчета голосов избирательная комиссия выписывает уведомления тем кандидатам, которые были избраны депутатами.

Подтверждение депутатских полномочий

Согласно §§94 и 126 Закона о выборах окружная избирательная комиссия направляет каждому избранному депутату уведомление, подтверждающее его/ее депутатские полномочия, следующего содержания:

«На парламентских выборах, которые проводились в избирательном округе……(наименование округа)……, …..(фамилия кандидата)….., проживающий(-ая) …….(адрес)….., избран(-а) в качестве депутата парламента, начиная с сего дня и до проведения следующих парламентских выборов.

Данное уведомление действует в качестве депутатского мандата.

(место и время)».

В случае досрочного прекращения каким-то депутатом своих полномочий окружная избирательная комиссия направляет его заместителю уведомление следующего содержания:

«Поскольку …….(фамилия депутата)….. на парламентских выборах, которые проводились в избирательном округе…… (наименование округа)……, был(-а) избран(-а) в качестве депутата, начиная с …..(дата начала депутатских полномочий)….. и до проведения следующих парламентских выборов, но его/ее мандат освободился, то в соответствии с законом о выборах …..(фамилия

308	Избирательная система Финляндии

заместителя депутата)……, проживающий(-ая) ………(адрес)……., замещает его/ее в качестве депутата парламента.

Данное уведомление действует в качестве депутатского мандата.

(место и время)».

В случае, когда депутат Эдускунты был избран в качестве представителя Финляндии в Европарламенте, окружная избирательная комиссия направляет лицу, которое в соответствии с конституцией осуществляет депутатские полномочия вместо депутата, избранного в Европарламент на период его работы в этом органе, уведомление следующего содержания:

«Поскольку …….(фамилия депутата)….. на парламентских выборах, которые проводились в избирательном округе…… (наименование округа)……, был(-а) избран(-а) в качестве депутата, начиная с …..(дата начала депутатских полномочий)….. и до проведения следующих парламентских выборов, и поскольку он/она на выборах в Европарламент, которые проводились в Финляндии ……(дата проведения выборов в Европарламент)…….. был(-а) избран(-а) в качестве депутата Европарламента, в связи с чем его/ее депутатские полномочия прерываются, то в соответствии с конституцией и законом о выборах ……(фамилия заместителя депутата)……, проживающий(-ая)…..(адрес)……, явля- ющийся(-аяся) его/ее заместителем, занимает его/ее место для выполнения депутатских полномочий на период выполнения депутатом парламента полномочий депутата Европарламента.

Данное уведомление действует в качестве мандата заместителя депутата парламента.

(место и время)».

§2. Особенности выборов президента Финляндии

Согласно §54 конституции Финляндии 1999 г. президент страны избирается путем прямых выборов сроком на 6 лет. Президентом может быть избран урожденный гражданин Финляндии. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

В соответствии с §127 Закона о выборах 1998 г. выборы президента Республики проводятся в третье воскресенье января месяца каждого шестого года после года вступления в должность

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

309

предыдущего президента. В случае проведения второго тура выборов днем выборов считается второе воскресенье после проведения первого тура.

В случае досрочного прекращения президентом своих полномочий (стойкой неспособности осуществлять свои полномочия или смерти) Государственный совет Финляндии принимает решение о проведении внеочередных выборов, которые должны быть назначены незамедлительно на воскресенье.

Порядок проведения президентских выборов

Выборы президента проходят по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Окружные избирательные комиссии на своих заседаниях, которые проводятся не позднее 10:00 дня, следующего за днем голосования, устанавливают, сколько голосов избирателей получил каждый кандидат в данном избирательном округе, и эти результаты направляют в окружную избирательную комиссию г. Хельсинки, которая осуществляет окончательный подсчет голосов и о полученных результатах сообщает министерству юстиции. В случае, когда одному из кандидатов удалось набрать более половины голосов избирателей, Государственный совет издает постановление об избрании данного кандидата президентом Республики180, публикует это постановление в Собрании законодательства Финляндии и в письменном виде уведомляет победившего кандидата о его/ее избрании.

В том случае, когда ни одному кандидату не удалось набрать абсолютное большинство голосов избирателей, через 2 недели проводится второй тур выборов, в котором принимают участие 2 кандидата, набравших в первом туре наибольшее количество голосов избирателей. Во втором туре применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Если во втором туре голоса между кандидатами разделятся поровну, то проводится жеребьевка Государственным советом, точнее министерством юстиции, которое отвечает за организацию и проведение выборов в стране. Во втором туре используются бюллетени другого цвета по сравнению с бюллетенями, использованными в первом туре выборов.

180 В этом постановлении также указывается количество голосов избирателей, набранных каждым кандидатом в президенты, а также общее количество избирателей, принявших участие в голосовании. – Прим. автора.