Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

320	Избирательная система Финляндии

Депутаты парламента незамедлительно должны быть уведомлены о результатах повторных выборов в Эдускунту, а коммунальное собрание незамедлительно уведомляется о результатах повторных выборов в соответствующей коммуне.

Что же касается выдвижения политическими партиями и их отделениями кандидатов для участия в выборах, то в соответствии с §183 Закона о выборах такие действия и решения, принятые в связи с ними, обжалованию не подлежат.

Глава X. Организация и проведение референдумов в Финляндии

Референдум регламентируется в §53 конституции 1999 г.: «Решение о проведении очередного совещательного референдума принимается путем закона, который должен содержать постановления о времени проведения референдума и об альтернативных вопросах, предлагаемых участникам референдума. Постановления о злоупотреблениях при проведении референдума устанавливаются законом». Таким образом, в Финляндии могут проводиться лишь совещательные референдумы, т. е. решения, принятые на них, не имеют обязательной силы. До проведения любого совещательного референдума должен быть принят специальный закон, его регламентирующий.

ВФинляндии предусмотрено 2 вида референдумов в зависимости от территории, на которой они проводятся: общенациональные и коммунальные (местные) референдумы.

К иным нормативным источникам, регулирующим институт референдума в Финляндии, относится, в первую очередь, Закон

опроведении совещательных референдумов от 26 июня 1987 г. (№ 571/1987), во-вторых, Закон о проведении совещательных коммунальных референдумов от 16.07.1990 (№ 656/1990).

Закон о проведении совещательных референдумов от 26 июня 1987 г. устанавливает, что референдумы могут проводиться как в связи с государственными выборами, так и вне связи с ними. Решение о проведении референдума в связи с выборами должно быть принято заблаговременно с тем, чтобы проведение референдума было принято во внимание при принятии мер по проведению выборов.

Всоответствии с §3 упомянутого Закона органами, отвечающими за проведение общенациональных референдумов,

Глава X. Организация и проведение референдумов в Финляндии

321

являются те же органы, которые отвечают за проведение выборов в стране.

При проведении референдума в связи с выборами списки избирателей являются такими же, как и для выборов, а для референдумов, проводимых вне связи с выборами, составляются списки избирательных округов и избирательных участков.

Бюллетени для референдума издает министерство юстиции. В бюллетенях указывается предмет референдума, время его проведения, а также альтернативы, предлагаемые для голосования. Альтернативы могут быть напечатаны на одном бюллетене, в то же время для каждой альтернативы может быть предусмотрен отдельный бюллетень. Избиратель должен в любом случае иметь возможность проголосовать против любой альтернативы, выносимой на референдум. В каждом специальном законе, принимаемом для регламентирования проведения каждого отдельного референдума, должно быть определено количество бюллетеней, их содержание и вид, порядок проведения голосования, а также должно быть оговорено, какие бюллетени в данном референдуме будут считаться недействительными.

Участковые избирательные комиссии сразу же после определения результатов референдума сообщают их избирательной комиссии избирательного округа г. Хельсинки, губернским правлениям и коммунальным избирательным комиссиям.

Избирательная комиссия избирательного округа г. Хельсинки отвечает за установление результатов референдума по всей стране, которые сообщаются министерству юстиции. Министерство юстиции официально опубликовывает результаты проведенного референдума.

Бюллетени, использованные в ходе референдума, подлежат хранению в течение 5 лет.

Вопросы, которые не рассматриваются Законом о проведении совещательных референдумов, регламентируются в остальном Законом о выборах, который, таким образом, также является составной частью нормативной базы, регламентирующей организацию и проведение референдумов в Финляндии.

За всю историю в Финляндии было проведено всего лишь 2 общенациональных референдума: в 1931 г. по вопросу об отмене закона о запрещении спиртных напитков (т. н. «сухого закона») и в 1994 г. по вопросу о вхождении Финляндии в ЕС. Эти референдумы регулировались специальными законами:

322	Избирательная система Финляндии

–референдум по вопросу об отмене «сухого закона» – Законом о консультативном референдуме с целью выяснения оснований для принятия закона об отмене запрета спиртных напитков 1931 г. (№ 340/1931);

–референдум по вопросу о вхождении Финляндии в ЕС – Законом о совещательном референдуме по вопросу о членстве Финляндии в Европейском Союзе от 28.06.1994 г.

В референдуме 1931 г. приняло участие 44,4% избирателей. На референдум выносилось три альтернативы:

1) Сохранение закона о запрете спиртных напитков: за это предложение проголосовало 28,0% избирателей, принявших участие в референдуме.

2) Изменение закона о запрете спиртных напитков таким образом, чтобы он разрешал контролируемую и облагаемую налогом торговлю слабыми алкогольными напитками: это предложение поддержало 1,4% избирателей, принявших участие в голосовании.

3) Упразднение закона о запрете спиртных напитков и принятие нового закона, разрешающего контролируемую и облагаемую налогом торговлю не только слабыми, но и другими алкогольными напитками: за данную альтернативу высказалось 70,6% избирателей, принявших участие в голосовании.

Что же касается результатов референдума, проведенного в 1994 г., то Закон о совещательном референдуме по вопросу о членстве Финляндии в Европейском Союзе от 28.06.1994 г. установил дату проведения референдума – 16 октября 1994 г. Закон предусмотрел возможность досрочного голосования на референдуме, которое начиналось за 11 дней и завершалось в стране за 8 дней до даты референдума (за границей – за 5 дней до даты референдума).

Вопрос, выносимый на референдум, был сформулирован следующим образом: «Следует ли Финляндии стать членом Европейского Союза в соответствии с договором, заключенным по итогам переговоров?» На этот вопрос предлагалось два варианта ответов: «Да» и «Нет».

Закон предъявлял специальные требования для бюллетеней (определялись точные параметры бюллетеня, информация, содержащаяся в бюллетене, языки бюллетеня – финский и шведский и пр.)

Подсчет результатов референдума в каждом избирательном участке осуществлялся участковой избирательной комиссией.

Глава X. Организация и проведение референдумов в Финляндии

323

Результаты должны быть установлены на заседании участковой избирательной комиссии, начинавшемся в 18:00 третьего дня, следующего за днем референдума, после чего эти результаты незамедлительно направлялись в избирательную комиссию избирательного участка г. Хельсинки. Избирательная комиссия избирательного участка г. Хельсинки должна была установить результаты референдума по всей стране на своем заседании, которое должно было начинаться в 12:00 четвертого дня, следующего за датой референдума.

Государственный совет Финляндии на своем заседании после доклада представителей министерства юстиции должен был принять заявление, содержавшее отчет по содержанию договора, к которому привели переговоры по вопросу о возможном присоединении Финляндии к ЕС, и где бы были отражены результаты проведенного совещательного референдума.

В референдуме по вопросу о членстве Финляндии в ЕС, проведенном 16 октября 1994 г., приняло участие 74% избирателей. Если исключить финнов, проживающих за пределами страны, – 70%. За членство проголосовало 900 тыс. человек, против – чуть менее 700 тыс., так что решение было принято при соотношении 56,9% – 43,1%. «За» проголосовали главным образом городские жители, «против» – сельские. В Северной Финляндии, в губерниях Куопио, Похьойс-Карьяла, Кески-Суоми, Вааса, Оулу и Лаппи (Лапландия), против высказались более половины всех голосовавших. Финские евроскептики, т. е. граждане, не поддержавшие идею присоединения Финляндии к ЕС, связывали членство в ЕС с потенциальной угрозой со стороны иностранного капитала, конкуренции с иммигрантами за рабочие места и возможным ростом культурного влияния извне. Сельские жители, которые в большей степени были противниками присоединения к ЕС, были недовольны договором, положенным в основу членства Финляндии в ЕС, прежде всего решениями в отношении сельского хозяйства. Они считали, что положительное решение этого вопроса приведет к тому, что сельские районы Финляндии станут совершенно безлюдными и традиционному финляндскому образу жизни придет конец. А организации – противники вступления Финляндии в ЕС обвиняли правительство в том, что оно хочет насильно втянуть страну в ЕС и не дает избирателям объективной информации.

Кроме того, финляндские евроскептики настаивали на том, что стране не стоило проводить свой референдум именно в

324	Избирательная система Финляндии

этот период, поскольку накануне состоялся референдум в Австрии по вопросу о членстве этой страны в ЕС, в ходе которого большинство поддержало идею о членстве Австрии в ЕС, а спустя некоторое время после финляндского референдума по аналогичному вопросу был проведен референдум в Норвегии, где идея о присоединении этой Скандинавской страны к ЕС была отклонена. То, что перевес голосов, поданных за вступление в ЕС, в Финляндии был столь незначительным, что его едва хватило для принятия положительного решения, дал повод спекулировать на том, что негативный пример Норвегии мог бы повлиять на участников референдума в Финляндии и итог его мог оказаться в этой стране иным. Таким образом, иная очередность референдумов могла бы дать другой результат184.

Проведение коммунальных референдумов регламентируется §§30–31 Коммунального закона, в соответствии с которым решение о проведении коммунального референдума принимается коммунальным представительным органом – коммунальным собранием уполномоченных. Инициатива его проведения может исходить от не менее чем 5% избирателей коммуны. Более подробная регламентация коммунальных референдумов содержится в Законе о проведении совещательных коммунальных референдумов № 656/1990, который вступил в силу 1 августа 1990 г. Первый коммунальный референдум был проведен 12 мая 1991 г.

вТусбю, после чего состоялось еще 35 местных референдумов

в35 коммунах Финляндии.

Согласно §2 Закона о проведении совещательных коммунальных референдумов местный референдум проводится в воскресенье, определенное для этой цели собранием уполномоченных коммуны. Коммунальный референдум, однако, не может проводиться в первый день нового года, 13-й день нового года, в пасхальный день, 1-го мая, в День Троицы, в День независимости, в Рождественский день или иной день рождественских каникул. Коммунальные референдумы также не могут проводиться в связи с коммунальными выборами, общенациональными выборами или общенациональными референдумами.

В отличие от общенациональных референдумов и выборов, голосование в ходе коммунального референдума может осуществляться по почте.

184 Юссила О., Хенитля С., Невакиви Ю. Политическая история Финляндии 1809–1995. – М.: Весь мир, 1998. С. 360–362.

Глава X. Организация и проведение референдумов в Финляндии

325

Собрание уполномоченных коммуны должно принять решение

опроведении коммунального референдума не позднее, чем за 60 дней до дня голосования. Одновременно с принятием решения о проведении коммунального референдума решается вопрос о предмете референдума, а также об альтернативах, выносимых на него. Депутаты коммунального собрания решают вопрос о количестве бюллетеней, их содержании и виде. В бюллетенях указывается предмет референдума, время его проведения, а также альтернативы, выносимые на голосование. Альтернативы могут быть напечатаны на одном бюллетене, в то же время для каждой альтернативы может быть предусмотрен отдельный бюллетень. Избиратель должен в любом случае иметь возможность проголосовать против любой альтернативы, выносимой на коммунальный референдум.

Инициаторы проведения референдума, являющиеся жителями данной коммуны, на территории которой планируется проведение референдума, в своей петиции должны сформулировать вопрос, по которому они желали бы провести голосование, и должны засвидетельствовать, что они являются избирателями, проживающими в данной коммуне. Каждый инициатор подписывает петицию о референдуме лично, в петиции указывается фамилия инициатора, его/ее профессия или род занятий, а также адрес проживания.

Всоответствии с §5 Закона о проведении совещательных коммунальных референдумов органами, отвечающими за организацию и проведение местного референдума, являются коммунальные избирательные комиссии. Они созываются по требованию их председателей не позднее чем за месяц до дня голосования, за 20 дней до дня голосования, в пятницу, предшествующую дню голосования, в сам день голосования, в день, следующий за голосованием, а также в случае необходимости в любой другой день.

Коммунальная избирательная комиссия заблаговременно утверждает предмет референдума, время его проведения, избирательные участки в избирательных районах, а также альтернативы, выносимые на коммунальный референдум. Правление коммуны должно незамедлительно уведомить министерство юстиции о планируемом коммунальном референдуме.

Правление коммуны не позднее, чем за 55 дней до дня голосования должно сообщить в Центр по регистрации населения информацию о проведении коммунального референдума, а также

отом, какие сведения понадобятся для внесения в списки избирателей. Центр регистрации населения не позднее, чем за 30 дней до дня голосования высылает коммунальным избирательным

326	Избирательная система Финляндии

комиссиям те сведения, которые необходимые для составления списков избирателей.

Для голосования по почте коммунальная избирательная комиссия не позднее, чем за 19 дней до дня голосования высылает каждому избирателю бюллетени, а также специальный избирательный конверт, сопроводительное письмо и внешний конверт. Избиратели, не получившие перечисленные выше документы, могут обратиться в коммунальную избирательную комиссию с требованием выдачи таких документов.

Избиратель, голосующий по почте, заполняет полученный избирательный бюллетень, вкладывает его в избирательный конверт, заполняет и собственноручно подписывает сопроводительное письмо, запечатывает избирательный конверт и сопроводительное письмо во внешний конверт и отправляет его по почте на адрес коммунальной избирательной комиссии, рассчитывая время таким образом, чтобы конверт был доставлен не позднее 19:00 пятницы, предшествующей дню голосования.

На заседании коммунальной избирательной комиссии подсчитываются голоса, отданные по почте, а на бюллетенях, полученных по почте, проставляется соответствующий штемпель.

Бюллетень считается недействительным в следующих случаях:

1)если избирательный конверт содержит несколько бюллетеней или иные документы;

2)если избирательный конверт является поврежденным или на нем содержатся неположенные отметки;

3)если вместо бюллетеня был использован иной документ, а не бюллетень, установленный коммуной;

4)если на бюллетене отсутствует штемпель;

5)если на бюллетене проставлено имя избирателя или сделаны иные отметки, удостоверяющие его имя, или иные не дозволенные отметки;

6)если избирательные пометки проставляются напротив нескольких альтернатив, содержащихся в бюллетене;

7)если избирательные отметки проставляются таким образом, что остается неясным, за какую альтернативу проголосовал избиратель.

Коммунальная избирательная комиссия подсчитывает результаты референдума и опубликовывает их. Сроки для подсчета и опубликования результатов законом при этом не устанавливаются.

Расходы на проведение коммунальных референдумов несет соответствующая коммуна.

						Приложения							Приложение 1
		Итоги выборов в парламент Финляндии в период с 1945 по 2007 г.186
Год выборов	ПЦ		СДПФ	НКП	ЛC		СЗ	ШНП	ХДП	ИФ	ЛП	СПФ		Другие
1945	49		50	28	49		–	14	–	–	9	–		1
1948	56		54	33	38		–	13	–	–	5	1		–
1951	51		53	28	43		–	14	–	–	10	1		–
1954	53		54	24	43		–	12	–	–	13	1		–
1958	48		48	29	50		–	13	–	–	8	1		3
1962	53		38	32	47		–	13	–	–	13	1		3
1966	49		55	26	41		–	11	–	1	9	1		7
1970	36		52	37	36		–	11	1	18	8	1		–
1972	35		55	34	37		–	9	4	18	7	1		–
1975	39		54	35	40		–	9	9	2	9	1		2
1979	36		52	47	35		–	9	9	7	4	1		–
1983	38		57	44	26		–	10	3	17	–	1		4
1987	40		56	53	20		4	12	5	9	–	1		–
1991	55		48	40	19		10	11	8	7	1	1		–
1995	44		63	39	22		9	11	7	1	–	1		3
1999	48		51	46	20		11	11	10	1	–	1		1
2003	55		53	40	19		14	8	7	3	–	1		–
2007	51		45	50	17		15	9	7	5	–	1		–

ПЦ – Партия центра, до 1966 г. Аграрный союз (АС); СДПФ – Социал-демократическая партия Финляндии; НКП – Национальная Коалиционная партия; ЛC – Левый союз; СЗ – Союз зеленых; ШНП – Шведская народная партия; ХДП – Христианско-демократическая партия, до 1999 г. – Христианский союз Финляндии; ИФ – Истинные финны; ЛП – Либеральная партия, с 1951 г. до 1966 г. Народная партия Финляндии (НПФ), с 1919 по 1948 гг. Национальная прогрессивная партия (НПП); СПФ – Сельская партия Финляндии.

186	Статистические данные были взяты с официального сайта Cтатистического управления www.stat.fi.

Приложения

327

328	Избирательная система Финляндии

Приложение 2

Динамика участия избирателей в парламентских выборах в период с 1945 по 2007 г. (%)

%

100

80

60

40

20

0

1946

1948

1951

1954

1958

1962

1966

1970

1972

1975

1979

1983

1987

1991

1995

1999

2003 2007

1) Процент избирателей, начиная с 1975 г., включает в себя избирателей, проживающих за границей.

	Год проведения	Всего,	Год проведения	Всего,	Граждане,
					проживающие
	выборов	%	выборов	%
					за границей
	1945	74,9	1975	79,7	7,1
	1948	78,2	1979	81,2	6,7
	1951	74,6	1983	81,0	6,7
	1954	79,9	1987	76,4	5,8
	1958	75,0	1991	72,1	5,6
	1962	85,1	1995	71,9	6,1
	1966	84,9	1999	68,3	6,5
	1970	82,2	2003	69,7	8,8
	1972	81,4	2007	67,9	8,6

Приложение 3

Количество депутатов, избранных от отдельных избирательных округов по итогам парламентских выборов 2003 г. и 2007 г.

Избирательный округ,	Всего	ПЦ	НКП		СДПФ	ЛС	СЗ	ШНП	ХДП	ИФ	Другие
год выборов
			По всей стране
2007	200	51	50		45	17	15	9	7	5	1
2003	200	55	40		53	19	14	8	7	3	1
				Хельсинки
2007	21	1	8		5	1	5	1	–	–	–
2003	21	2	6		6	1	4	1	–	1	–
					Нюланд
2007	34	4	11		7	2	4	3	1	2	–
2003	33	5	8		9	3	4	3	–	1	–
			Средняя Финляндия
2007	17	3	5		4	2	2	1	–	–	–
2003	17	3	5		4	2	1	1	1	–	–
				Сатакунта
2007	9	3	2		3	1	–	–	–	–	–
2003	9	3	2		3	1	–	–	–	–	–

Приложения

329