Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

270	Избирательная система Финляндии

информации, а также доверенность, выданную собранием избирательному уполномоченному и его заместителю.

Избирательный уполномоченный политической партии обязан подписать заявление о выдвижении списка кандидатов и удостоверить, что все выдвигаемые кандидаты обладают пассивным избирательным правом.

В случае если несколько политических партий договорятся об образовании избирательного блока, то об этом факте составляется совместное заявление, в котором перечисляются политические партии, входящие в такой избирательный блок, а также указывается избирательный уполномоченный этого избирательного блока.

К списку кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, должны быть приложены следующие сведения:

1)список с указанием фамилий кандидатов, их звания, профессии или рода занятий, название коммуны местожительства в том порядке, в котором кандидаты расположены в списке кандидатов;

2)выраженное в письменном виде согласие каждого кандидата на его/ее выдвижение от данного избирательного объединения на работу в качестве депутата коммунального собрания, а также подтверждение о том, что он/она не выразили согласия на выдвижение своей кандидатуры другим избирательным объединением или политической партией;

3)учредительный документ (устав) избирательного объединения.

Уполномоченный избирательного объединения заверяет своей подписью список кандидатов и подтверждает, что все выдвинутые кандидаты обладают пассивным избирательным правом при выборах в коммунальное собрание, а также что все члены избирательного объединения подписали его учредительный документ.

Если избирательное объединение договорилось с другими избирательными объединениями о выдвижении совместного списка кандидатов для участия в коммунальных выборах, то этот факт оформляется соответствующим заявлением, в котором указываются избирательные объединения, участвующие в выдвижении совместного списка кандидатов, фамилии выдвигаемых кандидатов в том порядке, в котором они подлежат размещению в совместном списке. Заявление подписывается избирательным уполномочен-

Глава IV. Избирательный корпус

271

ным совместного списка. В нем также указывается фамилия его заместителя и контактная информация. В заявлении может быть указано, что в отношении выдвигаемых таким образом кандидатов может использоваться указание на совместный список, в котором будет стоять обозначение «совместный список».

Согласно §157 Закона о выборах 1998 г., если количество кандидатов, одобренных для участия в коммунальных выборах, равняется количеству депутатов коммунального собрания, подлежащих избранию, то выборы в таком случае не проводятся, а коммунальная избирательная комиссия на своем заседании, проводимом в 4-е воскресенье октября месяца (т. е. в день, когда коммунальные выборы должны состояться), объявляет о том, что выдвинутые и одобренные кандидаты становятся депутатами коммунального собрания. Если общее количество выдвинутых кандидатов меньше числа депутатов коммунального собрания, подлежащих избранию, то количество местных депутатов остается неполным. Политические партии и избирательные объединения в таком случае имеют право назначить на образовавшееся вакантное место заместителя депутата.

Если количество депутатов коммунального собрания в межвыборный период станет меньше 3/4 от предусмотренного законом числа депутатов коммунального собрания, то председатель коммунального собрания уведомляет об этом факте министерство юстиции Финляндии. В таком случае министерство юстиции может принять решение о проведении дополнительных выборов и одновременно установить, сколько местных депутатов подлежит избрать в ходе таких дополнительных выборов.

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Европарламента

Правом выдвижения кандидатов в депутаты Европарламента обладают:

1)политические партии;

2)избиратели, образовавшие избирательное объединение. Если две и более политические партии выдвигают единого

кандидата, то они преобразуются в избирательный блок, а если два и более избирательных объединения решают выдвинуть общего кандидата, то они составляют единый список кандидатов. Выдвинутые кандидаты являются кандидатами по всей стране. Каждая политическая партия, избирательный блок или союз из-

272	Избирательная система Финляндии

бирательных объединений могут выдвинуть от себя не более 20 кандидатов.

На одних и тех же выборах в Европарламент ни одно лицо не может быть выдвинуто в качестве кандидата в более чем одном государстве – члене ЕС. Одно и то же лицо может быть выдвинуто в качестве кандидата только от одной политической партии или избирательного объединения.

Порядок выдвижения кандидатов от политической партии регулируется ее уставом.

Для образования избирательного объединения для целей выдвижения кандидата в депутаты Европарламента требуется не менее 2000 граждан, обладающих правом голоса. Избирательное объединение образуется путем принятия учредительного документа, содержащего следующие сведения:

а) информацию о том, о каких выборах в Европарламент идет речь;

б) фамилию, звание, должность или профессию кандидата, название коммуны его проживания;

в) фамилию, год рождения, адрес каждого гражданина, входящего в инициативную группу по образованию избирательного объединения;

г) собственноручное подтверждение каждого члена избирательного объединения о том, что он/она обладает избирательным правом;

д) фамилии и контактную информацию уполномоченного избирательного объединения и его заместителя.

Один и тот же избиратель может стать членом только одного избирательного объединения. Если выяснится, что избиратель одновременно входит в несколько избирательных объединений, то его фамилия вычеркивается окружной избирательной комиссией г. Хельсинки из учредительных документов всех избирательных объединений.

Каждая политическая партия или избирательное объединение, выдвигающие своих кандидатов для участия в выборах в Европарламент, должны назначить избирательного уполномоченного и его заместителя. Избирательные объединения, выдвигающие единый список кандидатов, должны назначить избирательного уполномоченного одного из избирательных объединений в качестве избирательного уполномоченного единого списка кандидатов, а другого избирательного уполномоченного избирательного объединения в качестве его заместителя.

Глава IV. Избирательный корпус

273

Избирательный уполномоченный политической партии или совместного списка не должен выступать в качестве избирательного уполномоченного другой политической партии или другого совместного списка. Он также не может быть членом окружной и коммунальной избирательных комиссий и их заместителями.

Политические партии не позднее чем за 48 дней до дня выборов в Европарламент должны сообщить в окружную избирательную комиссию г. Хельсинки фамилии своих избирательных уполномоченных и их заместителей, а также их контактную информацию.

Избирательные уполномоченные политических партий, избирательных объединений, совместных списков должны подать

вокружную избирательную комиссию г. Хельсинки список выдвигаемых кандидатов от соответствующих партий, избирательных объединений, совместных списков для участия в выборах

вЕвропарламент не позднее 16:00 40-го дня, предшествующего дню голосования.

Ксписку кандидатов в евродепутаты, выдвигаемых политической партией, должны прилагаться следующие сведения:

1) список с указанием фамилий кандидатов, их звания, профессии или рода занятий, название коммуны местожительства в том порядке, в котором кандидаты расположены в списке кандидатов; 2) выраженное в письменном виде согласие каждого кандидата на его/ее выдвижение от данной политической партии, на ра-

боту в качестве депутата Европарламента, а также подтверждение о том, что он/она не выразили согласия на выдвижение своей кандидатуры другой политической партией или избирательным объединением на тех же самых выборах;

3) подтверждение каждого гражданина иного государства – члена ЕС, выдвинутого в качестве кандидата в евродепутаты, о том, что он/она не выразили своего согласия в другом государстве – члене ЕС на свое выдвижение в качестве депутата на этих выборах, а также информацию о месте своего проживания в Финляндии, о своем гражданстве и об избирательном округе или коммуне своей страны, в списки избирателей которых он/она включен(-а);

4) от каждого лица, являющегося гражданином ЕС и выдвигающего свою кандидатуру для участия в выборах в Европарламент, требуется также свидетельство, выданное властями его государства, удостоверяющее, что такое лицо не лишено пассивного избирательного права в своей стране на выборах в Европарламент или что соответствующему органу не известно об утрате этим лицом пассивного избирательного права.

274	Избирательная система Финляндии

Избирательный уполномоченный политической партии заверяет своей подписью список кандидатов и подтверждает, что все выдвинутые кандидаты обладают пассивным избирательным правом при выборах в Европарламент.

В случае если несколько политических партий договорятся об образовании избирательного блока, то об этом факте составляется совместное заявление, в котором перечисляются политические партии, входящие в такой избирательный блок, а также указывается избирательный уполномоченный этого избирательного блока.

К списку кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, должны быть приложены те же сведения, которые предусмотрены для списка кандидатов, выдвигаемых политическими партиями, а также учредительный документ (устав) избирательного объединения.

Уполномоченный избирательного объединения заверяет своей подписью список кандидатов и подтверждает, что все выдвинутые кандидаты обладают пассивным избирательным правом при выборах в Европарламент, а также что все члены избирательного объединения подписали его учредительный документ.

Если избирательное объединение договорилось с другими избирательными объединениями о выдвижении совместного списка кандидатов для участия в выборах в Европарламент, то этот факт оформляется соответствующим заявлением, в котором указываются избирательные объединения, участвующие в выдвижении совместного списка кандидатов, фамилии выдвигаемых кандидатов в том порядке, в котором они подлежат размещению в совместном списке. Заявление подписывается избирательным уполномоченным совместного списка. В нем также указывается фамилия его заместителя и контактная информация.

Регистрация списков кандидатов

Субъекты, обладающие правом выдвигать кандидатов, должны направить заявление о выдвижении кандидатов в следующие органы:

–окружную избирательную комиссию – при проведении выборов в Эдускунту;

–окружную избирательную комиссию г. Хельсинки – при проведении выборов президента Республики и выборов в Европарламент;

Глава IV. Избирательный корпус

275

– коммунальную избирательную комиссию – при проведении коммунальных выборов.

Министерство юстиции не позднее чем за 48 дней до дня голосования уведомляет органы, рассматривающие заявления о выдвижении кандидатов (за исключением избирательной комиссии Аландских островов) о том, какие политические партии включены в партийный регистр и какие лица от них выдвигаются.

Орган, отвечающий за прием заявлений о выдвижении кандидатов, контролирует, чтобы эти заявления были сданы в сроки и по форме, установленные законом, чтобы выдвинутые кандидаты отвечали всем цензам для обладания пассивным избирательным правом, а также удостоверяется в том, что не существует никаких иных правовых ограничений для выдвижения указанных лиц в качестве кандидатов. Однако в компетенцию этих органов не входит контроль за процедурой выдвижения кандидатов уполномоченными на то субъектами.

Заявления кандидатов подлежат рассмотрению на заседании полномочного органа, которое проводится за 34 дня до дня голосования. В случае если заявление кандидата не будет представлено в установленные сроки, то оно отклоняется.

Избирательный уполномоченный политической партии, избирательного объединения, совместного списка должен быть незамедлительно уведомлен органом, регистрирующим кандидатов, о следующих фактах:

1)о несоответствии заявления, содержащего список выдвинутых кандидатов, положениям, предусмотренным Законом о выборах;

2)о нарушении порядка представления заявления;

3)о неудовлетворении каким-либо выдвинутым кандидатом требованиям, предъявляемым к пассивному избирательному праву, или о включении одного и того же кандидата в два или более списка.

Избирательный уполномоченный, извещенный о выше перечисленных фактах, вправе не позднее 32 дней до дня голосования до 16:00 внести соответствующие исправления в поданный список кандидатов или совершить необходимые действия, которые не были совершены или были совершены ненадлежащим образом. Новый список кандидатов рассматривается органом, отвечающим за их регистрацию, на заседании, которое проводится за 32 дня до дня голосования.

276	Избирательная система Финляндии

На заседании органа, отвечающего за регистрацию списков кандидатов, утверждается порядок очередности кандидатов от политических партий, избирательных блоков и избирательных объединений, а также очередность кандидатов в президенты, если речь идет о президентских выборах.

В случае парламентских, коммунальных выборов и выборов в Европарламент путем жеребьевки определяется: во-первых, порядок расположения названий политических партий, не входящих в избирательный блок, а также порядок расположения названий избирательных блоков; во-вторых, внутри избирательного блока порядок расположения названий политических партий, входящих в данный избирательный блок; в-третьих, порядок расположения единых избирательных списков (§ 37 Закона о выборах).

Избирательные объединения, не участвующие в выдвижении совместного списка кандидатов, перечисляются в алфавитном порядке.

При президентских выборах путем жеребьевки устанавливается очередность кандидатов в списке в первом туре голосования. На жеребьевке присутствует канцлер юстиции. Нумерация кандидатов при этом начинается с цифры 2. Во втором туре голосования за кандидатами в президенты сохраняются номера, которые они имели в первом туре голосования.

Политическая партия или избирательное объединение, чьи заявления о присоединении к избирательному блоку или совместному избирательному списку не были утверждены, вправе отозвать свои заявления о выдвижении кандидатов. Избирательный уполномоченный такой политической партии или избирательного объединения представляет письменное заявление об отзыве списка в орган, регистрирующий списки кандидатов, до 16:00 31-го дня, предшествующего дню голосования.

Глава V. Предвыборная агитация

Конституция Финляндии 1999 г. и Закон о свободе высказываний в СМИ 2003 г. (№ 2003/460) провозглашают свободу слова и выражения различных взглядов. Законодательство страны регулирует деятельность СМИ в общих чертах и не содержит специальных норм о роли и обязанностях СМИ в предвыборный период. Принципы и объем освещения выборов устанавливаются СМИ самостоятельно.

Глава V. Предвыборная агитация

277

Контроль за деятельностью СМИ осуществляет Совет по делам СМИ – саморегулирующаяся организация, учрежденная в 1968 г. для журналистов и издателей. Задача Совета сводится к развитию и продвижению добросовестной журналистской деятельности и к рассмотрению дел, связанных с нарушением профессиональной журналистской этики. Хотя Совет и не принимает юридически обязательных решений, но его мнениям подчиняются те медийные издания, которые добровольно вступили в Совет. Серьезные дела о нарушении или злоупотреблении свободой слова рассматриваются в соответствии с Законом о наказаниях 1889 г. (№ 39/1889) с последующими изменениями.

В предвыборный период в стране публикуется множество различных материалов, связанных с предстоящими выборами, выходят в свет разные телепрограммы. Общественная служба вещания Финляндии Юле (YLE) организует серию официальных дебатов, целью которых является предоставление платформы для выражения предвыборных программ различным политическим партиям и кандидатам. В ночь после выборов Юле выступает как основная студия, из которой министерство юстиции объявляет предварительные итоги голосования174.

Как уже отмечалось, избирательное законодательство Финляндии не содержит норм о порядке проведения предвыборной кампании. Закон о выборах 1998 г. ничего не говорит ни о сроках агитационной кампании, ни об обязательности т. н. «дня тишины» накануне дня голосования.

Глава VI. Финансирование выборов

Финансирование выборов регулируется Законом о выборах 1998 г., а также специальным Законом о сообщении сведений о финансировании кандидатов, принимающих участие в выборах, от 12 мая 2000 г. (№ 414/2000). Действие этого Закона распространяется на все выборы, проводимые в стране: парламентские, президентские, коммунальные и в Европарламент. В §1 Закона 2000 г. провозглашается, что его целью является достижение открытости вокруг финансирования выборов и обнародование затрат кандидатов на избирательную кампанию.

174 Вартанова Е. Финская модель на рубеже столетий. Информационное общество и СМИ Финляндии в европейской перспективе. М.: МГУ, 1999. – С. 200.

278	Избирательная система Финляндии

Следующие субъекты обязаны предоставлять сведения о финансировании выборов:

1)при парламентских выборах – кандидаты, избранные в парламент, а также их заместители;

2)при выборах в Европарламент – кандидаты, избранные в этот орган, а также их заместители;

3)при президентских выборах – партии, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов в президенты, или их избирательные уполномоченные;

4)при коммунальных выборах – лицо, избранное в качестве депутата коммунального собрания или его заместителя.

Помимо общих сведений о кандидатах и выборах, на которые были затрачены финансовые средства, в заявлении должна содержаться информация об общем размере расходов, потраченных кандидатом на избирательную кампанию. При этом отдельно указывается, сколько личных средств затрачено кандидатом

исколько потрачено иных средств, собранных кандидатом, его сторонниками или фондом, созданным для оказания помощи кандидату, оговариваются источники финансирования (физические лица, предприятия, партийные организации и другие источники). Размер каждого пожертвования и имя жертвователя должны быть сообщены при условии, если размер пожертвования превышает 3400 евро, когда речь идет о президентских выборах

ивыборах в Европарламент, и 1000 евро, когда речь идет о парламентских и коммунальных выборах (до 23 сентября 2008 г. эта цифра составляла 1700 евро). Учитываются не только денежные пожертвования, но и натуральные вклады (предметы, товары)

иуслуги, оказываемые кандидату. Если размер пожертвования не превышает указанные выше суммы, то имена частных жертвователей могут быть оглашены только с их предварительного письменного согласия.

Никакие другие ограничения по общей сумме расходов или источников финансирования избирательной кампании не устанавливаются. Законом не регламентируется вопрос о проверке представленных кандидатами деклараций о расходах, хотя сами декларации рассматриваются как документы публичного характера.175

175 OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report. Republic of Finland. Parliamentary Elections 18 March 2007. Warsaw, February 22, 2007. P. 10–11.

Глава VI. Финансирование выборов

279

В отчете о расходах кандидатов, принимающих участие в коммунальных выборах, должны оговариваться специальным образом затраты на предвыборную рекламу в СМИ, наружную рекламу, рекламные мероприятия. При этом сведения о рекламе сообщаются в отношении каждого места ее размещения. Все сведения поступают в министерство юстиции, которое учреждает специальную комиссию для проверки отчетов о расходах кандидатов, cвязанных с выборами.

Заявление с информацией об источниках и размерах финансирования подписывается самим кандидатом (в случае парламентских, коммунальных выборов и выборов в Европарламент), лицом, полномочным подписываться от имени политической партии, избирательного объединения или избирательным уполномоченным либо его заместителем (в случае президентских выборов).

Эти заявления направляются в министерство юстиции (заявления о финансировании кандидатов на коммунальных выборах – в коммунальную избирательную комиссию) не позднее чем через 2 месяца со дня установления результатов выборов. Форма заявления разрабатывается и утверждается министерством юстиции.

Закон о выборах 1998 г. в §188 регламентирует, какие органы оплачивают расходы, связанные с организацией и проведением выборов. Так, в частности, министерство юстиции Финляндии финансирует:

–расходы, связанные с составлением списков избирателей, списков кандидатов, списков избирательных участков, а также с составлением базы данных и программы подсчета голосов, используемой на выборах;

–расходы, связанные с изготовлением и рассылкой информационных карточек избирателям;

–расходы, связанные с изготовлением избирательных бюллетеней и урн для голосования;

–расходы, связанные с отправкой по почте внешних избирательных конвертов, используемых при досрочном голосовании;

–расходы, связанные с организацией досрочных выборов за границей;

–расходы окружных избирательных комиссий.

Коммуны же отвечают за расходы коммунальных избирательных комиссий и их членов, расходы, связанные с организацией голосования в коммунах в день выборов, а также расходы, свя-