Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

260	Избирательная система Финляндии

3)информация о том, для каких выборов и в каком избирательном округе или коммуне данный избиратель вправе проголосовать;

4)дата выборов и период для досрочного голосования;

5)контактная информация магистрата (правления коммуны), который указывается как отправитель карточки, а также коммунальной избирательной комиссии;

6)регистр или базу данных, из которых были взяты сведения, указанные в карточке;

7)указания по использованию карточки и проведению голосования.

Центр по регистрации населения следит за тем, чтобы информационные карточки не позднее чем за 24 дня до дня голосования были разосланы по известным адресам избирателям.

При президентских выборах избирателям высылается сразу две карточки для участия в обоих турах президентских выборов.

Центр по регистрации населения заблаговременно до проведения коммунальных выборов и выборов в Европарламент должен уведомить граждан других стран ЕС, обладающих активным и/или пассивным избирательным правом в соответствующие органы, об их праве избирать и быть избранными на соответствующих выборах.

Сведения, внесенные в избирательный список, подпадают под контроль магистратов, которые могут вносить изменения в избирательный список.

Лица, считающие, что их безосновательно вычеркнули из избирательного списка, а также лица, информация о которых в избирательном списке была указана неверно, могут потребовать

вписьменном виде у магистрата (правления коммуны) внести соответствующие исправления. Такое требование должно быть заявлено не позднее 16:00 16-го дня, предшествующего дню голосования. Магистрат рассматривает поступившее обращение не позднее чем за 13 дней до дня голосования и в случае положительного решения вносит соответствующие исправления

визбирательный список не позднее чем до 12:00 12-го дня, предшествующего дню голосования. Решение магистрата без промедления доводится до сведения обратившегося лица. Если решение магистрата касалось внесения данного лица в избирательный список, то магистрат одновременно должен направить такому лицу информационную карточку. Если адрес избирателя

Глава IV. Избирательный корпус

261

неизвестен, то решение подлежит опубликованию в официальной газете.

Решение магистрата может быть обжаловано в губернский административный суд в течение 7 дней со дня уведомления заинтересованного лица о вынесенном решении или его опубликования в официальной газете. Жалоба в губернском административном суде рассматривается в соответствии с Законом об административном судопроизводстве 1996 г. (№ 586/1996). Губернский суд о своем решении по жалобе должен незамедлительно уведомить как магистрат, так и составителя жалобы. Если принятое решение касается внесения какого-либо лица в избирательный список, то губернский административный суд должен уведомить об этом решении также Центр по регистрации населения, который обязан внести в таком случае необходимые изменения в избирательный список. Если губернский административный суд уведомит о состоявшемся решении позднее 19:00 4-го дня, предшествующего дню голосования, то он должен незамедлительно уведомить о своем решении также коммунальную избирательную комиссию.

Список избирателей закрывается и вступает в силу в 12:00 12-го дня, предшествующего дню голосования. Избирательный список считается вступившим в силу, даже если губернский суд до этого момента не сообщил о своем решении по поступившей ему жалобе. Если избиратель предъявит членам участковой избирательной комиссии решение губернского суда или Высшего административного суда, подтверждающего избирательные права данного лица, то он в таком случае допускается к голосованию.

В избирательном списке делается отметка, где и когда проголосовал избиратель. Такая отметка проставляется председателем избирательной администрации или избирательной комиссии, или коммунальной избирательной комиссии, или по требованию коммунальной избирательной комиссии – магистратом. Если отметка будет сделана неверно, то она может быть исправлена только коммунальной избирательной комиссией или по ее требованию магистратом. Отметки не разглашаются до окончания голосования. В случае проведения второго тура голосования на президентских выборах сведения об отметках, касающихся голосования в первом туре, сообщаются только по завершении голосования второго тура.

262	Избирательная система Финляндии

§3. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Эдускунты

Выдвигать кандидатов в депутаты могут:

1)политические партии;

2)избирательные блоки, в которые объединяются несколько политических партий для выдвижения единого списка кандидатов;

3)избиратели, образовавшие избирательное объединение, при этом несколько избирательных объединений могут выдвинуть единый список кандидатов.

Политическая партия, избирательный блок или объединенный список кандидатов, выдвинутый несколькими избирательными объединениями, может выдвигать не более 14 кандидатов

вдепутаты в каждом избирательном округе. Если же от избирательного округа подлежит избрать более 14 депутатов, то количество кандидатов, выдвигаемых от избирательного округа, должно соответствовать числу депутатов, подлежащих избранию

вЭдускунту от данного избирательного округа.

Закон о выборах 1998 г. отдельно регламентирует выдвижение кандидатов в депутаты от Аландских островов. Так, в соответствии с §110 названного Закона в избирательном округе Аландских островов избирательное объединение граждан, сформированное из по меньшей мере 30 избирателей данного избирательного округа, вправе выдвигать кандидата в депутаты Эдускунты. Несколько избирательных объединений вправе выдвигать единый список, который должен включать не более 4-х кандидатов.

Одно и то же лицо может на одних и тех же выборах быть выдвинуто в качестве кандидата только от одной партии или избирательного объединения и только в одном избирательном округе.

Кандидаты, выдвигаемые политической партией, избираются путем тайного и равного голосования членами данной партии, проживающими в избирательном округе, от которого баллотируются кандидаты. Голосование не является обязательным в том случае, когда в качестве номинантов выдвинуто такое же число лиц, которое политическая партия вправе выставлять в качестве кандидатов от данного избирательного округа.

Голосование и выдвижение кандидатов от политической партии происходит в соответствии с положениями, предусмот-

Глава IV. Избирательный корпус

263

ренными уставом соответствующей партии. В случае если устав партии не содержит норм, регламентирующих этот порядок, то выдвижение кандидатов от политической партии осуществляется на основании норм, предусмотренных Законом о выборах172.

Данный Закон, в частности, предусматривает, что правом номинации лиц для их участия в голосовании за выдвижение кандидатов от политической партии обладает базовая организация партии (т. е. отделение политической партии, состоящее только из членов этой партии – basorganisation), действующая в данном избирательном округе. Решение о номинации принимается тем органом базовой организации политической партии, который вправе принимать подобного рода решения, или правлением базовой организации политической партии.

К участию в голосовании за выдвижение кандидатов в депутаты от политической партии допускаются лица, которые были поддержаны в письменном виде не менее 15 членами одной и той же базовой организации в данном избирательном округе. Лицо может быть номинировано также по меньшей мере 30 членами, принадлежащими к различным базовым организациям, действующим в избирательном округе. От номинанта требуется его предварительное письменное согласие для его выдвижения. Номинантом может стать только член партии или ее базовой организации, которому ко дню выборов исполнилось 18 лет.

Решение о числе кандидатов и об их выдвижении принимается окружным отделением политической партии в данном избирательном округе (kretsorganisation). Решение принимается тем органом окружного отделения политической партии, который вправе принимать подобного рода решения, или правлением окружного отделения политической партии.

Выдвинутым считается тот кандидат, который получил при голосовании большинство голосов членов партии.

Правление политической партии может потребовать исключить из числа выдвинутых кандидатов не более 1/4 кандидатов, выдвигаемых партией для участия в парламентских выборах. Даже в таком случае не менее 1/2 партийных кандидатов должны быть выдвинуты из числа тех лиц, которые получили при голосовании большинство голосов номинированных членов политической партии.

172 Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М.: РОССПЭН, МГИМО МИД РФ, 2000. – С. 113–114.

264	Избирательная система Финляндии

Если политическая партия имеет несколько окружных отделений в одном и том же избирательном округе, то эти окружные отделения должны прийти к соглашению о том, каким образом будет проводиться голосование номинированных членов партии и каким образом будут выдвигаться кандидаты от данной политической партии в данном избирательном округе. Если окружные отделения не смогут прийти к общему соглашению по этим вопросам, то вопрос подлежит разрешению правлением политической партии.

Кандидаты в депутаты, как уже отмечалось, могут быть выдвинуты избирательным объединением. Образовать такое избирательное объединение вправе группа избирателей в количестве не менее 100 избирателей данного избирательного округа.

Избирательное объединение формируется путем издания учредительного документа, содержащего следующие сведения:

–указание на то, в отношении каких парламентских выборов формируется избирательное объединение;

–фамилия кандидата, его должность, профессия или род занятий, заверенные не менее 2 подписями, а также коммуна его проживания;

–имя, дата рождения и адрес каждого гражданина, входящего в избирательное объединение;

–заявление, подписанное каждым участником избирательного объединения, о том, что он/она обладают активным избирательным правом в данном избирательном округе;

–фамилии и контактная информация доверенного лица данного избирательного объединения (т.н. избирательного уполномоченного) и его заместителя.

Один и тот же избиратель может входить лишь в одно избирательное объединение. В случае если один избиратель одновременно входит в несколько избирательных объединений граждан, то окружная избирательная комиссия вычеркивает фамилию такого избирателя из учредительных документов всех избирательных объединений, членом которых данное лицо значится.

Избирательный уполномоченный

Каждая политическая партия, избирательный блок и избирательное объединение, которые выдвигают кандидатов в депутаты от избирательного округа, должны назначить т.н. избирательного уполномоченного и его заместителя. Избирательный уполномоченный политической партии или избирательного объединения

Глава IV. Избирательный корпус

265

не может быть избирательным уполномоченным другой политической партии или избирательного объединения.

Политическая партия не позднее чем за 48 дней до дня голосования должна сообщить окружной избирательной комиссии фамилию и контактную информацию своего избирательного уполномоченного и его заместителя173.

Избирательный уполномоченный подает заявление о выдвижении кандидатов от своей партии, избирательного блока, избирательного объединения в окружную избирательную комиссию не позднее 16:00 40-го дня, предшествующего дню голосования.

Кэтому заявлению должны прилагаться следующие документы:

–список выдвигаемых кандидатов в депутаты с указанием фамилии каждого кандидата, его должности, профессии, рода занятий, подтвержденных двумя подписями, коммуна проживания кандидата (список должен быть составлен в том порядке, в котором выдвигаются кандидаты);

–письменное согласие каждого кандидата на его выдвижение от данной политической партии, а также на осуществление полномочий в качестве депутата парламента и подтверждение того, что он/она не давали согласия на свое выдвижение в качестве кандидата от другой партии или избирательного объединения в каком-то другом избирательном округе;

–учредительный документ избирательного объединения, подписанный его избирательным уполномоченным (когда речь идет о подаче заявления о выдвижении кандидата

от избирательного объединения граждан). Избирательный уполномоченный подписывает заявление о

выдвижении кандидатов и гарантирует, что выдвинутые кандидаты обладают пассивным избирательным правом.

Порядок выдвижения кандидатов на должность президента Финляндии

Правом выдвигать кандидатов на должность президента обладают следующие субъекты:

1)политическая партия, из списка кандидатов которой на последних парламентских выборах был избран хотя бы один депутат;

173 В соответствии с абз. 4 §120 Закона о выборах 1998 г. это требование распространяется только на политическую партию, но не на избирательное объединение или избирательный блок. – Прим. автора.

266	Избирательная система Финляндии

2)группа избирателей численностью не менее 20 000 человек, образовавших в таком случае избирательное объединение. Один и тот же избиратель может входить только в одно избирательное объединение, в противном случае окружная избирательная комиссия вычеркивает фамилию такого кандидата из всех избирательных объ-

единений.

От каждой политической партии и избирательного объединения может быть выдвинут только один кандидат. При этом партии и избирательные объединения могут выдвигать одного

итого же кандидата в президенты, для чего не нужно образовывать никакой избирательный блок или выдвигать единый список.

Выдвижение кандидата от политической партии осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными в уставе партии, и таким образом, чтобы «обеспечить демократическое влияние членов партии» (§129 Закона о выборах).

Избирательное объединение для выдвижения кандидата в президенты образуется путем принятия учредительного документа, который должен содержать следующую информацию:

–описание президентских выборов, для выдвижения кандидата в которые образуется данное избирательное объединение;

–фамилия, должность выдвигаемого кандидата, его профессия или род занятий, коммуна его проживания;

–фамилия и контактная информация избирательного уполномоченного и его заместителя, представляющих данное избирательное объединение.

К учредительному документу должны прилагаться заявления, подписанные по меньшей мере 20 000 избирателями, подтверждающие, что избиратель желает выдвинуть указанное лицо в качестве кандидата в президенты и что он/она не входят в другое избирательное объединение по выдвижению кандидатов в президенты. В заявлении указывается также имя, дата рождения и адрес каждого избирателя, входящего в избирательное объединение, а также доверительная запись, поручающая конкретным лицам действовать в качестве избирательного уполномоченного

иего заместителя.

Каждая политическая партия и избирательное объединение, выдвигающие кандидатов в президенты, должны назначить своего избирательного уполномоченного и его заместителя, которые

Глава IV. Избирательный корпус

267

не могут выступать в этом качестве от имени другой политической партии и/или избирательного объединения. Избирательный уполномоченный не может быть членом окружной или коммунальной избирательной комиссии или его заместителем. Политические партии и избирательные объединения уведомляют о своих избирательных уполномоченных и их заместителях окружную избирательную комиссию г. Хельсинки не позднее чем за 48 дней до дня голосования.

Заявление о выдвижении кандидата в президенты должно быть подано избирательным уполномоченным в окружную избирательную комиссию г. Хельсинки не позднее 16:00 40-го дня, предшествующего дню голосования.

Заявление о выдвижении кандидата в президенты должно содержать следующие сведения:

–фамилию, должность выдвигаемого кандидата, его профессию или род занятий, коммуну его проживания;

–подписанное кандидатом заявление о его согласии быть

выдвинутым в качестве кандидата в президенты.

К заявлению о выдвижении кандидата в президенты от избирательного объединения должен быть приложен учредительный документ данного избирательного объединения.

Окружная избирательная комиссия г. Хельсинки рассматривает поступившие заявления о выдвижении кандидатов в президенты и не позднее чем за 31 день до дня голосования принимает решение о том, кто из заявленных лиц будет выступать в качестве кандидатов в президенты. Это решение утверждается министерством юстиции, которое без промедления обязано опубликовать список кандидатов в президенты в Собрании законодательства Финляндии.

В случае, когда в указанные сроки зарегистрирован лишь один кандидат в президенты, этот кандидат назначается на должность президента без проведения каких-либо выборов. Окружная избирательная комиссия г. Хельсинки о таком факте должна незамедлительно уведомить Государственный совет страны, который в таком случае издает постановление о назначении кандидата на должность президента и в письменном виде уведомляет кандидата о его назначении. Постановление Государственного совета о назначении кандидата на должность президента должно быть опубликовано в Собрании законодательства Финляндии.

268	Избирательная система Финляндии

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты коммунальных собраний

Кандидатов в депутаты коммунальных собраний могут выдвигать следующие субъекты:

1)политические партии;

2)избирательные объединения, сформированные избирателями;

3)избирательные блоки, сформированные несколькими политическими партиями;

4)несколько избирательных объединений, договорившихся

овыдвижении единого списка кандидатов. Политическая партия, избирательный блок или избирательные

объединения, выдвигающие единый список кандидатов, вправе номинировать количество кандидатов, не превышающее общее количество депутатов, подлежащих избиранию, в 1,5 раза.

Одно и то же лицо может быть выдвинуто в качестве кандидата только от одной политической партии или избирательного объединения.

Кандидаты от политических партий выдвигаются на собрании, которое представляет членов партии в данной коммуне и о которой политической партией сделано уведомление в коммунальную избирательную комиссию.

Для формирования избирательного объединения, предназначенного для выдвижения кандидатов в депутаты коммунального собрания, требуется не менее 10 обладающих правом голоса жителей данной коммуны. Если коммуна насчитывает незначительное число жителей, то министерство юстиции вправе принять решение о том, что избирательное объединение может быть образовано и меньшим числом избирателей, но это число

влюбом случае не может быть меньше 3-х. Подобное решение министерства юстиции подлежит официальному обнародованию

вСобрании законодательства Финляндии не позднее мая года, в котором проводятся коммунальные выборы.

Избирательное объединение формируется путем принятия учредительного документа (устава), содержащего следующие сведения:

1)информацию о том, для каких коммунальных выборов образуется данное избирательное объединение;

2)фамилии, звания, профессию или род занятий выдвигаемых кандидатов;

Глава IV. Избирательный корпус

269

3)фамилию каждого члена избирательного объединения, дату его/ее рождения и адрес проживания;

4)подписанное каждым членом избирательного объединения удостоверение о том, что он/она обладают активным избирательным правом на предстоящих коммунальных выборах;

5)фамилии избирательного уполномоченного данного из-

бирательного объединения и его заместителя, а также их контактную информацию.

Один и тот же избиратель может быть членом только одного избирательного объединения. Если будет обнаружено, что один и тот же избиратель входит в состав нескольких избирательных объединений, то коммунальная избирательная комиссия вычеркивает фамилию такого избирателя из учредительных документов всех избирательных объединений, в которых он/она значится.

Избирательные уполномоченные политических партий, избирательных объединений, совместных списков должны подать в соответствующую коммунальную избирательную комиссию список выдвигаемых кандидатов от соответствующих партий, избирательных объединений, совместных списков не позднее 16:00 40-го дня, предшествующего дню голосования.

К списку кандидатов, выдвигаемых политической партией, должны прилагаться следующие сведения:

1)список с указанием фамилий кандидатов, их звания, профессии или рода занятий, название коммуны местожительства в том порядке, в котором кандидаты расположены в списке кандидатов;

2)выраженное в письменном виде согласие каждого кандидата на его/ее выдвижение от данной политической партии, на работу в качестве депутата коммунального собрания, а также подтверждение о том, что он/она не выразили согласия на выдвижение своей кандидатуры другой политической партией или избирательным объединением на тех же самых выборах;

3)подтверждение от лиц, имеющих право подписи от имени партии, о том, что объединение, от имени которого действует избирательный уполномоченный политической партии, представляет членов данной партии в настоящей коммуне;

4)подтверждение от собрания, которое представляет политическую партию, с указанием имен избирательного уполномоченного политической партии и его заместителя и их контактной