Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

310	Избирательная система Финляндии

После проведения второго тура окружные избирательные комиссии на своих заседаниях, которые проходят не позднее 18:00 третьего дня после дня второго тура, устанавливают, сколько голосов избирателей набрано каждым кандидатом, и эти результаты направляют в окружную избирательную комиссию г. Хельсинки. Окружная избирательная комиссия г. Хельсинки устанавливает окончательные результаты голосования второго тура и сообщает их Государственному совету страны. Государственный совет на 4-й день после проведения второго тура констатирует, кто из кандидатов считается победившим, о чем издается соответствующее постановление Государственного совета, подлежащее официальному опубликованию в Собрании законодательства Финляндии. В постановлении должны также содержаться сведения о количестве голосов, полученных каждым кандидатом, участвовавшим во втором туре, а также общее число голосов избирателей, принявших участие во втором туре.

Закон о выборах предусматривает возможность проведения в стране повторных выборов главы государства в трех случаях:

–во-первых, в случае смерти выдвинутого в надлежащем порядке кандидата или возникновения у него/нее непреодолимых препятствий для действия в качестве кандидата, возникших до завершения проведения первого тура выборов;

–во-вторых, в случае смерти кандидата до завершения проведения второго тура выборов или возникновения у него/нее непреодолимых препятствий для действия в качестве кандидата;

–в-третьих, в случае смерти лица, избранного на должность президента, или возникновения у него/нее непреодолимых препятствий для осуществления президентских функций до вступления его/ее в должность.

В таких случаях Государственный совет страны издает постановление о проведении в кратчайшие сроки новых выборов президента страны, которые должны приходиться на воскресенье. Министерство юстиции в срочном порядке уведомляет о решении Государственного совета министерство иностранных дел Финляндии, окружные избирательные комиссии и Центр по регистрации населения, которые информируют об этом решении иные избирательные органы. Министерство юстиции принимает решение о дальнейших действиях избирательных органов в такой связи.

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

311

Вступление вновь избранного президента в должность

Вновь избранный президент вступает в должность в первый день месяца, следующего за месяцем проведения президентских выборов. Вступление в должность заключается в принесении присяги следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя), избранный народом Финляндии на должность президента Финляндской Республики, клянусь, что при исполнении обязанностей президента буду честно и точно соблюдать конституцию Республики и законы, а также прилагать все свои силы на благо народа Финляндии» (§56 конституции Финляндии 1999 г.)181.

Президент, избранный по итогам первого тура голосования, вступает в должность и приносит присягу на третий день после объявления о его/ее избрании. Срок полномочий президента начинается с момента принесения им/ею присяги.

§3. Особенности коммунальных выборов

Коммунальные выборы согласно §144 Закона о выборах 1998 г. проводятся в четвертое воскресенье октября месяца.

Количество депутатов в коммунальном собрании устанавливается соответствующей коммунальной избирательной комиссией и подлежит обнародованию. Численный состав коммунальных собраний зависит от количества населения, проживающего в соответствующей коммуне. Коммунальным законом 1995 г. (§10) предусмотрены следующие квоты:

–коммуны с населением 2000 жителей избирают 17 местных депутатов (такие коммуны до окончания июня месяца года проведения выборов могут принять решение о меньшем нечетном количестве местных депутатов, однако это количество не может быть меньше 13 депутатов;

–коммуны с населением от 2001 до 4000 жителей – 21 местного депутата;

–коммуны с населением от 4001 до 8000 жителей – 27 местных депутатов;

181 Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под общей ред. Окунькова Л.А. М.: Норма, 2001. С. 383.

312	Избирательная система Финляндии

–коммуны с населением от 8001 до 15 000 жителей – 35 местных депутатов;

–коммуны с населением от 15 001 до 30 000 жителей – 43 местных депутата;

–коммуны с населением от 30 001 до 60 000 жителей – 51 местного депутата;

–коммуны с населением от 60 001 до 120 000 жителей – 59 местных депутатов;

–коммуны с населением от 120 001 до 250 000 жителей – 67 местных депутатов;

–коммуны с населением от 250 001 до 400 000 жителей – 75 местных депутатов;

–коммуны с населением свыше 400 000 жителей – 85 местных депутатов.

При установлении количественного состава коммунальных собраний учитывается количество населения, проживающего в коммуне, зарегистрированного в базе данных населения на 31 мая года проведения коммунальных выборов.

Выборы депутатов коммунальных собраний пропорциональные. Все избиратели обладают равным количеством голосов. Места в коммунальных собраниях распределяются таким же способом, который установлен для распределения мест в Эдускунте. Помимо депутатов коммунальных собраний, выбираются их заместители. Порядок избрания заместителей депутатов коммунальных собраний регулируется §11 Коммунального закона 1995 г., в соответствии с которым заместителями депутатов коммунальных собраний становятся лица, стоящие в списке кандидатов первыми после избранных кандидатов. Количество заместителей должно соответствовать количеству депутатов коммунального собрания. В случае образования вакантности должности депутата коммунального собрания председатель коммунального собрания поручает занять освободившееся место на оставшуюся часть депутатского мандата заместителю, стоящему

всписке первым.

Если коммунальные выборы по тем или иным причинам не могут состояться в сроки, предусмотренные законом, или если количество избранных депутатов по итогам выборов оказалось меньше общего числа депутатов коммунального собрания, подлежащих избранию на этих выборах, то министерство юстиции

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

313

может по представлению депутатов коммунального собрания назначить новое время для проведения местных выборов. Если выборы не проводятся до окончания срока их проведения, то избранные ранее местные депутаты и их заместители, мандат которых истекает, продолжают исполнять свои полномочия до того момента, как будут официально объявлены результаты выборов, в отношении проведения которых было назначено новое время.

Поскольку на коммунальных выборах вправе принимать участие и иностранные граждане, проживающие в Финляндии, то их участию в таком процессе придается особое значение. В стране остро обсуждался вопрос о возможностях сокращения абсентеизма среди иностранцев на коммунальных выборах, одну из причин которого видят в невладении иностранными гражданами финским языком. В этой связи в правительство Финляндии был направлен парламентский запрос следующего содержания: считает ли правительство, что иностранные граждане не реализуют предоставленное им на коммунальных выборах активное избирательное право по причине невладения финским языком и собирается ли правительство предпринять какие-либо меры по расширению использования необходимых рабочих языков в связи с обеспечением гарантий избирательных прав иностранных граждан, проживающих в Финляндии (запрос № SS 12/2005 rd). В своем ответе от 23 февраля 2005 г. на парламентский запрос министр юстиции Йоханнес Коскинен заявил, что согласно §14 конституции Финляндии каждый иностранный гражданин, проживающий в Финляндии, имеет право принимать участие в коммунальных выборах и коммунальных референдумах. Министр сослался также на п. 2 §2 Закона о выборах 1998 г., предоставляющий гражданам – членам ЕС, проживающим на территории Финляндии, избирательные права на выборах в Европарламент. Согласно §21 Закона о выборах Центр по регистрации населения направляет каждому, кто включен в избирательный список, информационную карточку не позднее чем за 24 дня до даты проведения выборов. Избирательная карточка, которая, по сути, уведомляет гражданина о его избирательных правах, составляется на финском языке, если он указан в качестве родного языка избирателя в базе данных и обозначен в качестве контактного языка, или на шведском языке, если в базе данных в качестве родно-

314	Избирательная система Финляндии

го языка избирателя указан шведский, исландский, норвежский, датский языки, или если шведский язык обозначен в качестве контактного языка. Если же родным языком гражданина является любой другой язык и нет никаких сведений о контактном языке, то информационная карточка составляется в одноязычных коммунах на языке коммуны, в двуязычных коммунах – на языке большинства жителей этой коммуны. Для граждан, постоянно проживающих на Аландских островах, она составляется на шведском языке, а для граждан, проживающих за границей, – на двух языках (финском и шведском). В п. 4 §4 Закона о базе данных населения 1993 г. (№ 507/1993) содержатся нормы о контактном языке, согласно которым в базе данных населения регистрируются в отношении граждан Финляндии указанные ими сведения об их родном языке или контактном языке (финском или шведском), если ни один из них не является родным языком лица. Такие же сведения указываются и в отношении иностранных граждан, проживающих на территории Финляндии. В ответе министра юстиции было также подчеркнуто, что согласно §19 п. 3 Закона о языке 2003 г. (№ 423/2003) в уведомлениях, высылаемых органами власти, используется язык адресата (финский или шведский), если орган власти знает, какой из них используется адресатом. Уведомление может быть составлено и на двух языках (и финском, и шведском). В соответствии с §8 п. 5 Закона о саамском языке 2003 г. (№ 1086/2003) информационная карточка не составляется на саамском языке. В ответе было отмечено, что хотя информационная карточка не составляется на ином языке, кроме финского или шведского, в соответствии с §22 Закона о выборах 1998 г. Центр по регистрации населения информирует при выборах в Европарламент и коммунальных выборах личным письмом иностранных граждан, проживающих в Финляндии, о том, что им предоставлено активное и пассивное избирательные права на предстоящих выборах. Такое письмо составляется на финском, шведском и английском языках. Министр юстиции подчеркнул важность облегчения реализации избирательных прав иностранными гражданами, проживающими в Финляндии, и заверил, что министерство будет совершенствовать меры, которые можно предпринять в этой связи.

Глава VIII. Особенности отдельных выборов

315

§4. Особенности выборов в Европарламент

Выборы в Европарламент регулируются гл. 12 Закона о выборах 1998 г. Выборы в этот орган проводятся раз в 5 лет. В соответствии с Ниццким договором на следующих выборах в Европарламент, которые состоятся в июне 2009 г., Финляндии надлежит избрать 13 евродепутатов. Одновременно с депутатами Европарламента избираются и их заместители в соответствии с теми же правилами, которые установлены для избрания заместителей депутатов парламента страны. Днем выборов является воскресенье, которое выпадает в 4-дневном промежутке между четвергом и воскресеньем июня месяца, установленного Советом ЕС.

Окончательные результаты выборов в Европарламент сообщаются окружной избирательной комиссией г. Хельсинки. Она информирует об итогах голосования министерство юстиции Финляндии и опубликовывает их в официальном источнике – Собрании законодательства Финляндии.

После утверждения результатов голосования окружная избирательная комиссия г. Хельсинки без промедления выдает соответствующие удостоверения избранным кандидатам следующего содержания:

«На выборах в Европарламент, проводимых …{дата}…, гр-н/ гр-ка …..{фамилия и имя}….., проживающий(-ая) ….{название места проживания}…., был(-а) избран(-а) в качестве депутата Европарламента, начиная со следующего парламентского заседания и заканчивая первым заседанием Европарламента, избранного по итогам следующих выборов в Европарламент.

Данное удостоверение подтверждает полномочия депутата Европарламента».

В случае досрочного прекращения евродепутатом своих полномочий его заместителю выдается удостоверение следующего содержания:

«Поскольку гр-н/гр-ка…..{фамилия и имя}….. на выборах в Европарламент, проводимых…{дата}…, был(-а) избран(-а) в качестве депутата Европарламента, но его/ее мандат оказался свободным, то согласно Закону о выборах, гр-н/гр-ка …..{фамилия и имя}….., проживающий(-ая) ….{название места проживания}…., замещают его/ее в качестве депутата Европарламента.

Данное удостоверение подтверждает полномочия депутата парламента».

316	Избирательная система Финляндии

Глава IX. Ответственность за избирательные правонарушения и обжалование результатов выборов

§1. Избирательные правонарушения и ответственность за них

Закон о выборах в §185 предусматривает ответственность членов окружных, коммунальных, районных (участковых) избирательных комиссий, избирательных исполнителей и других лиц, участвующих в организации и проведении выборов за невыполнение ими своих обязанностей. Эти лица несут ответственность, аналогичную ответственности государственных служащих за должностные правонарушения.

Более того, Законом предусмотрена и более суровая ответственность за избирательные преступления, подкуп голосов, обманные действия с голосами избирателей и за искажение результатов голосования. Ответственность за указанные составы регулируется §§1–4 гл. 14 Закона о наказаниях 1889 г. Согласно этому Закону лицо, которое путем насилия или угроз оказывает влияние или пытается повлиять на волеизъявление избирателей или кандидатов во время выборов или референдумов, подвергается наказанию за избирательное преступление в виде штрафа или тюремного заключения сроком до 2-х лет (§1 гл. 14 Закона о наказаниях).

Лицо, которое (а) обещает, предлагает или предоставляет вознаграждение или другую помощь в ответ на голосование определенным образом или на воздержание от голосования в ходе выборов и референдумов, (б) требует вознаграждения в ответ на голосование определенным образом или на воздержание от голосования в ходе выборов и референдумов, привлекается к ответственности за подкуп голосов в виде уплаты штрафа или тюремного заключения сроком до 1 года (§2 гл. 14 Закона о наказаниях).

Лицо, которое в ходе выборов и референдумов принимает участие в голосовании, не обладая при этом избирательными правами, либо голосует вместо другого лица, либо голосует более одного раза, привлекается к ответственности за обманные действия с голосами в виде штрафа или тюремного заключения сроком до 1 года (§3 гл. 14 Закона о наказаниях).

Лицо, которое с целью искажения действительных результатов выборов или референдумов (а) подсчитывает неверным обра-

Глава IX. Ответственность за избирательные правонарушения...

317

зом голоса, (б) портит, уничтожает, скрывает, добавляет бюллетени или изменяет отметки, сделанные на них, (в) иным образом вмешивается в проведение выборов или референдумов, привлекается к ответственности за искажение результатов голосования в

виде уплаты штрафа или тюремного заключению сроком до 2-х лет. Попытка совершения вышеперечисленных действий также наказуема (§4 гл. 14 Закона о наказаниях).

§2. Избирательные споры и обжалование результатов голосования

Обжалование результатов голосования возможно в административных судах182.

Процедура обжалования результатов выборов регулируется Законом о выборах 1998 г., а также Законом об административном судопроизводстве 1996 г. (№ 586/1996), ссылка на который содержится в Законе о выборах в абз. 2 §102. Закон об административном судопроизводстве 1996 г. является законом общего характера, который применяется в производстве как губернских административных судов, так и в Высшем административном суде.

Результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в соответствующий губернский административный суд в течение 14 дней с момента официального обнародования результатов выборов, что происходит после 18:00 третьего дня, следующего за днем голосования. Жалобы на нарушения правил о выборах в Европарламент обжалуются в административный суд г. Хельсинки. Жалоба рассматривается в суде в первоочередном порядке (абз. 3 §102 Закона о выборах).

Жалоба может быть подана:

1)по вопросу о противоречии решения избирательной комиссии закону:

–любым лицом, чьи права нарушены вынесенным решением;

–выдвинутым кандидатом в депутаты;

–политической партией или избирательным блоком, принимавших участие в выборах;

182 Система административных судов в Финляндии является двухступенчатой. В стране действует Высший административный суд и 9 губернских административных судов. См.: Халлберг П., Яйма М. Основы правовой защиты в Финляндии. Хельсинки: Sitra, 2002. С. 30, 34.

318	Избирательная система Финляндии

2)по вопросу о том, что выборы проходили с нарушением закона:

– любым избирателем.

Согласно Закону об административном судопроизводстве 1996 г. жалоба оформляется в письменном виде, в ней должны быть изложены сведения об обжалуемом решении, указание на то, в какой части решение обжалуется и какие возможно иные изменения требуются, а также обоснование обжалования (§23 Закона об административном судопроизводстве). В жалобе должны быть указаны имя и фамилия заявителя, его местожительство, адрес и номер телефона для уведомления по делу (§24 Закона об административном судопроизводстве). К жалобе следует приложить обжалуемое решение (оригинал или копию), свидетельство о времени доведения решения до сведения заявителя, документы, на которые ссылается заявитель в поддержку своих требований, и при необходимости доверенность представителя.

Жалоба в административных судах рассматривается на основе принципов публичности и гласности. Принцип публичности

означает, что суд обязан обеспечить выяснение фактических обстоятельств дела до вынесения решения по делу. Принцип гласности судебного разбирательства провозглашается специальным Законом о гласности судебного разбирательства в административных судах от 30.03.2007 г. (№ 381/2007), предусматривающим право присутствия в суде общественности как на подготовительной стадии, так и на стадии основного устного разбирательства, если иное не предусмотрено законом183.

Согласно §103 Закона о выборах 1998 г. в случае если губернский административный суд примет решение о том, что решение избирательной комиссии противоречит закону и этот факт может повлиять на результаты выборов, то такое оспариваемое решение либо подлежит изменению, либо в избирательном округе проводятся новые выборы. Если окружной избирательной комиссией или коммунальной избирательной комиссией были допущены нарушения в подсчете голосов и установлении результатов голосования, повлиявшие на исход выборов, то такие результаты подлежат исправлению.

О решении, принятом по жалобе соответствующим губернским судом, уведомляются лица, обратившиеся с жалобой, окружные избирательные комиссии, уполномоченные политичес-

183 Там же.

Глава IX. Ответственность за избирательные правонарушения...

319

ких партий и совместных списков, а в случае, если согласно судебному решению требуется пересмотр результатов голосования или проведение новых выборов, то о вынесенном решении уведомляется и министерство юстиции. Судебное решение подлежит немедленному обнародованию.

На коммунальных выборах решение, принятое губернским судом, сообщается лицам, обратившимся с жалобой, правлению коммуны, коммунальной избирательной комиссии, уполномоченным политических партий и совместных списков, а в случае, если согласно судебному решению требуется пересмотр результатов голосования или проведение новых выборов, также решения сообщаются и министерству юстиции. Коммунальная избирательная комиссия обязана в 7-дневный срок уведомить жителей коммуны о состоявшемся судебном решении, вывесив его в публичном месте.

Решение губернского административного суда может быть обжаловано в Высший административный суд в 30-дневный срок с даты принятия решения губернским судом. Правила об уведомлении о принятом Высшим административным судом решения такие же, какие действуют в отношении уведомления о решении губернских судов.

Если суд примет решение по жалобе о проведении повторных выборов, то такие выборы проводятся:

¾в случае выборов в Эдускунту и Европарламент – в первое воскресенье по истечении 50 дней с даты вступления в силу решения суда;

¾в случае коммунальных выборов – в воскресенье, которое будет определено коммунальной избирательной ко-

миссией.

При проведении повторных выборов применяются правила о составлении избирательных списков, списков кандидатов, деления на избирательные округа и районы, аналогичные правилам, применяемым на отмененных выборах, если иное не будет установлено соответствующим судебным решением. Центр по регистрации населения обязан в таком случае проследить за тем, чтобы избирателям были высланы новые информационные карточки.

Лица, которые были избраны депутатами и их заместителями на отмененных выборах, выполняют свои обязанности вплоть до установления результатов повторных выборов.