Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

101

и 1961 гг. Всего же до конца XIX столетия в стране произошло более 50 государственных переворотов и было последовательно принято более десятка конституций, отражавших результаты острой политической борьбы либералов, представлявших крупную и среднюю венесуэльскую буржуазию и консерваторов, представлявших помещиков-латифундистов и высшее духовенство.

Один из сложных периодов государственного развития приходится на время, когда Венесуэла пережила 26-летний период диктаторского режима Хуана Гомеса (1909–1935 гг.). Диктатором Гомесом была утверждена Конституция 1914 г., увеличившая президентский срок до 7 лет и сохранившая избрание президента Национальным конгрессом, а не всеобщим голосованием избирателей. Затем Гомесом были утверждены последовательно конституции 1922, 1925, 1928, 1929 и 1931 гг. Такой калейдоскоп конституций не изменял по существу основных контуров политической и государственной структур Венесуэлы, откровенно диктаторского характера установленного государственного режима. Изменения, вносимые в эти конституции, отвечали только интересам самого диктатора Гомеса и его окружения. В этот период усилилось проникновение иностранного капитала в экономику страны, особенно после открытия в конце XIX в. значительных нефтяных месторождений, наиболее прочные позиции заняли английские монополии. Мероприятия правительства либералов способствовали развитию в Венесуэле капиталистических производственных отношений, которые во многом осуществлялись за счет кабальных займов, получаемых от Франции, Великобритании, Германии и США. Одновременно был принят ряд законов, лишивших церковь ее привилегий и земельной собственности. Но без изменений оставалась латифундистская система землевладения с полуфеодальными производственными отношениями, которая оказывала прямое воздействие на политическую систему страны, находившуюся по-прежне- му под прямым контролем крупных помещиков-каудильо.

В начале ХХ в. были открыты новые нефтяные месторождения и началась промышленная добыча нефти, которая к 1935 г. достигла 20 млн тонн в год. Однако национальному развитию Венесуэлы и становлению демократических госу- дарственно-правовых институтов препятствовала политика президента Гомеса, который установил военный режим в

102 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

стране, предоставил иностранцам право получать концессии наравне с венесуэльскими гражданами и ввел для них низкие пошлины на экспорт нефти. Международные монополии «Стандард ойл» и «Ройял датч-Шелл» получили в распоряжение крупнейшие нефтяные месторождения Венесуэлы, а инвестиции США в нефтяную промышленность превысили 200 млн долларов. В стране началось массовое движение и демонстрации под лозунгом борьбы за демократию, в которых единым фронтов выступили различные слои населения,

втом числе представители буржуазии, интеллигенции, студенчества. Правительству с трудом удалось подавить массовые народные выступления, и диктаторский режим Гомеса, фактически самый продолжительный по времени существования в Венесуэле, сохранил свои позиции.

После его смерти была принята новая Конституция 1936 г. и все субъекты федерации впервые приняли свои собственные конституции, по основным параметрам соответствующие общефедеральной Конституции. Конституционными нормами был сокращен срок пребывания президента в должности с 7 до 5 лет и было запрещено его переизбрание на следующий срок, что, по мнению авторов новой Конституции, должно было гарантировать невозможность установления нового диктаторского режима, аналогичного режиму Гомеса. Конституция вводила и некоторые демократические нормы,

вчастности впервые в законодательной форме был установлен восьмичасовой рабочий день. В 1945 г. была одобрена новая демократическая Конституция, впервые предоставившая активное и пассивное избирательное право женщинам, легализовавшая целый ряд запрещенных организаций левого направления.

В1947 г. была принята очередная, семнадцатая по счету, Конституция Венесуэлы. В соответствии с Конституцией исполнительная власть получила право законодательной инициативы наравне с группами депутатов в количестве от 3 до 5 человек, что объективно усиливало положение правительства в системе государственных органов страны. Конституция декларировала целый ряд политических прав. Кроме того, официально провозглашалось право работающих на забастовку, за исключением забастовок на предприятиях общественного пользования. На основе Конституции 1947 г. был принят новый избирательный закон, закрепивший всеобщее

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

103

избирательное право при тайном голосовании для мужчин и женщин, достигших 18 лет. Однако военнослужащие были полностью лишены избирательного права, а неграмотные не могли быть избраны в любые представительные органы.

Следующая Конституция была принята в 1953 г. после очередного периода диктаторского режима полковника Переса Хименеса. Конституция носила умеренно-демократичес- кий характер, поскольку вводила серьезные ограничения на осуществление социальных и политических прав и свобод.

Конституция серьезно усилила полномочия главы государства и исполнительной власти президента, передав ему право на введение чрезвычайного положения и предоставления в этот период всей полноты власти. Кроме того, Конституция сняла ограничения на возможность многократного переизбрания президента на его должность. Конституция формально подтверждала определенные полномочия субъектов федерации – штатов, вплоть до возможности иметь собственные конституции и собственную систему государственных органов. Однако губернаторы штатов назначались и смещались со своих постов президентом республики и фактически штаты полностью зависели от центрального правительства во главе с президентом. Таким образом, эта конституция заложила основы сверхсильной президентской власти, а все последующие конституции только модернизировали эту государственно-политическую систему, в центре которой оставался президент.

Совершенно новый этап конституционно-правового развития Венесуэлы начался с разработки и принятия новой Конституции страны 1999 г., действующей по настоящее время. Данная Конституция, которая ввела новое название страны – Боливарианская Республика Венесуэла – вместо прежнего – Республика Венесуэла, была разработана и провозглашена Национальной конституционной ассамблеей 20 декабря 1999 г. в 189-й год провозглашения независимости страны и 140-й год установления федерации в стране. Конституция была введена в действие с даты ее официальной публикации в Официальной газете 30 декабря 1999 г.

Настоящая Конституция Венесуэлы – самая демократическая из более чем двух десятков конституций, действовавших в период независимого государственного развития этой страны. Кроме того, это одна из самых демократических и

104 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

самых пространных по содержанию (350 статей) конституций на американском континенте. В качестве основных конституционных принципов закрепляются принципы демократического и социального государства, построенного на основе политического плюрализма. Конституция сохранила федеративную форму государственного устройства, исторически присущую данному государству. При этом федерация строится на основе положений данной Конституции и руководствуется принципами территориальной целостности, сотрудничества, солидарности, взаимопомощи, взаиморасположения и поддержки.

Следует подчеркнуть, что Венесуэла является одной из старейших федераций в мире с присущими латиноамериканским федерациям особенностями.

В соответствии с нормами Конституции Боливарианская Республика Венесуэла является свободной и независимой и объявляет высшими ценностями свободу, равенство, справедливость и мирное сосуществование между странами согласно учению Симона Боливара-Освободителя.

Конституция подтверждает приверженность страны политике латиноамериканской интеграции, принципам невмешательства и самоопределения народов, гарантиям всеобщности и неотчуждаемости прав человека. Декларируется приверженность Венесуэлы учению Симона Боливара-Освободителя. Конституция провозглашает в качестве неотъемлемого права нации ее независимость, свободу, суверенитет, неприкосновенность территориальной целостности и национальное самоопределение.

По Конституции 1999 г. Венесуэла провозглашается демократическим и социальным государством, которое основано на праве и справедливости. В качестве высших ценностей провозглашается жизнь и свобода граждан, а также принципы справедливости, равенства, солидарности, социальной ответственности и демократии при полном уважении прав человека, этических норм и политического плюрализма.

Важнейшими целями государства являются защита и всестороннее развитие личности, уважение ее достоинства, демократическое осуществление воли народа, строительство справедливого и приверженного миру общества, обеспечение процветания и благосостояния народа и гарантии осуществления принципов, прав и обязанностей, признаваемых

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

105

иосвещаемых настоящей Конституцией1. Для достижения указанных целей государство будет использовать обучение

итруд.

Конституция провозглашает Боливарианскую Республику Венесуэлу децентрализованным федеративным государством, состоящим из штатов, равных между собой в политическом отношении и обладающих полной правосубъектностью. Конституция определяет штаты как автономные образования. Конституция закрепляет исключительные полномочия штатов, а конкурирующая компетенция устанавливается на основе специальных законов, принятых Национальной ассамблеей и законами штатов. Кроме того, закрепляются полномочия муниципальных органов власти, причем отношения между общефедеральной властью, органами власти субъектов федерации и входящих в их состав муниципий должны быть основаны на принципах взаимозависимости, координации совместной деятельности, сотрудничества и взаимопомощи.

Венесуэльские штаты организованы по административ- но-территориальному принципу и к решению национальных проблем никакого отношения не имеют, и коренное население страны – индейцы – никогда не имели и не имеют собственных территориальных подразделений.

Конституция провозглашает, что суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в форме прямой и представительной демократии. Принцип суверенитета народа предусматривает, что все государственные органы должны быть подчинены народу, а управление страной должно быть основано на принципах демократии, партиципарности (то есть всеобщего участия), избираемости, сменяемости, отзыве выборных мандатов, политическом плюрализме и децентрализации. При этом все должностные лица и государственные органы, осуществляющие публичную власть, должны быть подчинены действующей Конституции, которая обладает высшей юридической силой и является основой правопорядка в стране.

Конституция закрепляет возможность осуществления такой формы непосредственной демократии как референдум, который может быть проведен как на всей территории феде-

1	Официальный текст Конституции 1999 г. см: Constitucion de la

Republica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999. Numero 36.860.

106 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

рации, так и в отдельных штатах, муниципалитетах и даже в небольших приходах. Причем проведение референдума могут потребовать не менее 10% избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.

Избиратели могут отозвать любой мандат депутата, если последний неудовлетворительно выполняет свои должностные обязанности. Нормы Конституции Венесуэлы 1999 г. о возможности проведения широких и многопредметных референдумов, а также право избирателей на досрочный отзыв своих представителей и других выборных должностных лиц являются специфической особенностью данной Конституции, не предусмотренной текстами абсолютного большинства современных конституций, что не без основания позволяет включать данную Конституцию в разряд одной из самых демократических конституций современного мира.

Своеобразной особенностью венесуэльской Конституции, отличающей ее от конституций других латиноамериканских стран, является закрепление в ней особых обязанностей граждан. Наряду с традиционными обязанностями (защищать родину, суверенитет, территориальную целостность, соблюдать Конституцию и законы, уплачивать налоги и т.д.) вводятся обязанности по соблюдению личных социальных обязательств в политической, гражданской и общественной жизни страны, обеспечивать и защищать права человека как основу совместной демократической жизни и социального мира, содействовать гражданской и военной службе, необходимой для сохранения и защиты страны или для участия в решении ситуаций катастрофического характера, а также обязанность каждого пройти службу, связанную с избирательными функциями, которые ему приписаны в соответствии с законом. Обязанность, связанная с избирательными функциями, регулируется положениями Конституции об электоральной власти и специальным электоральным законодательством.

Демократизм венесуэльской Конституции проявляется и в провозглашении самого широкого объема демократических прав и свобод граждан, причем все государственные публичные власти обязаны по Конституции уважать и гарантировать провозглашенные права и свободы. Конституция гарантирует равенство всех перед законом, запрещение дискриминации по мотивам расы, пола, вероисповедания, социального положения и другим основаниям.

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

107

Важнейшее положение Конституции заключается в том, что договоры, пакты и конвенции по правам человека, подписанные и ратифицированные Венесуэлой, имеют верховенство над внутригосударственными нормами при условии, что их использование и применение является более благоприятным по сравнению с нормами, установленными настоящей Конституцией и законами республики. Государство обязуется гарантировать в полном объеме на основании судебного решения возмещение ущерба, нанесенного гражданам – жертвам нарушений прав человека.

Конституция провозглашает нерушимость права человека на жизнь и запрещает любому государственному органу устанавливать наказание в форме смертной казни. Нормами Конституции закреплены значительные процессуальные и судебные гарантии задержанных, арестованных и подсудимых.

Конституция декларирует и гарантирует значительный объем личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина. Специальное законодательство предусматривает гарантии защиты прав и безопасности граждан в период введения в стране военного или чрезвычайного положения.

Конституция вводит запрет на введение цензуры, гарантируя свободу средств массовой информации, запрещая пропаганду войны, публичные выступления дискриминационного характера или порождающие религиозную нетерпимость. Конституция даже провозглашает специальное право детей и подростков получать информацию, которая должна соответствовать уровню их возрастного развития.

Государство обязуется обеспечить право граждан на сохранение и защиту их здоровья как часть права человека на жизнь. Провозглашается право на труд и обязанность каждого трудиться, хотя нарушение этой обязанности не влечет за собой каких-либо государственно-правовых санкций, а носит скорее общественно-этический характер. По аналогии с другими латиноамериканскими конституциями предусматривается гарантия со стороны государства предоставления работающим заработной платы, которая не может быть ниже прожиточного минимума, устанавливает ежегодно в зависимости от стоимости потребительской корзины.

Важно отметить, что специальная глава Конституции декларирует права коренных индейских народов, гарантируя им

108 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

со стороны государства возможность всестороннего социаль- но-экономического развития, сохранения их культурной и национальной самобытности, их традиционных священных и культовых мест, исторических обрядов и т.д. Конституция подчеркивает право индейских народов на активное участие в политической жизни страны, что выражается в гарантиях их представительства в парламенте (Национальной ассамблее) страны и в местных представительных органах и на территориях, где компактно проживает индейское население. Такие достаточно серьезные и конституционно гарантированные права коренных национальных меньшинств значительно отличают венесуэльскую Конституцию от основных законов большинства современных зарубежных конституций, в том числе и латиноамериканских.

Конституция декларирует право каждого на развитие своей личности и осуществление полного объема гражданских прав при условии, что это не наносит ущерба правам других лиц, а также социальному и общественному порядку.

Конституция гарантирует юридические и административные меры для реального осуществления принципа равенства всех перед законом без какого-либо исключения. Конституция запрещает принимать юридические акты, нарушающие или ограничивающие гарантированные Основным законом права и свободы, а должностные лица, которые ввели в действие или осуществляют такие акты, несут уголовную, гражданскую или административную ответственность в зависимости от тяжести содеянного. При этом приказ вышестоящего должностного лица не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Государство обязано принять законодательство о возмещении ущерба пострадавшим и установить уголовную ответственность должностных лиц, совершивших серьезные преступления против гражданских прав и свобод, и при этом ответственность за совершение военных преступлений не имеет срока давности. Конституция гарантирует каждому право на основе международных договоров, ратифицированных Венесуэлой, обращаться в международные организации с жалобой на нарушение своих прав и для получения необходимой международной защиты.

По аналогии с другими иберо-американскими Конституциями конституция Венесуэлы различает правовое установ-

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

109

ление венесуэльской национальности и венесуэльского гражданства. Причем граждане Венесуэлы обладают всем объемом политических прав, а утрата или отказ от венесуэльской национальности влечет за собой утрату венесуэльского гражданства. Приостановка или лишение гражданства или любого из политических прав гражданина может быть реализовано только на основании закона.

Гражданами Венесуэлы по рождению являются лица, родившиеся на территории Венесуэлы, а также лица, родившиеся на иностранной территории, если отец или мать этого лица являются гражданами Венесуэлы по натурализации, которые до достижения 18-летнего возраста постоянно проживали не территории Республики и по достижении 25 лет заявили о своем желании принять венесуэльское гражданство.

Гражданами Венесуэлы по натурализации являются иностранцы, получившие карту о натурализации. Для этого они должны иметь постоянное местожительство в Венесуэле и проживать в стране не менее 10 лет, предшествующих дате представления соответствующего ходатайства о натурализации. При этом период проживания уменьшается до пяти лет в случае, если ходатайствующие имеют гражданство Испании, Португалии, Италии, латиноамериканских стран и стран Карибского бассейна. В эту же категорию входят и иностранцы, заключившие брак с гражданами Венесуэлы (при условии, что до заявления о намерении приобрести гражданство прошло не менее пяти лет с даты заключения брака), а также иностранцы, не достигшие возраста, установленного для приобретения гражданства, отец или мать которых осуществляют над ними родительскую власть, если они заявили о желании стать венесуэльцами до достижения 21 года и постоянно проживали в Венесуэле в течение пяти лет, предшествующих дате подачи ходатайства о натурализации.

Венесуэльскую национальность нельзя выбирать среди нескольких или приобретать вместе с другой национальностью. Венесуэльцы по рождению не могут быть лишены своей национальности, а венесуэльская национальность по натурализации может быть отменена по решению суда в соответствии с законом. Для осуществления политических прав необходимо обладать венесуэльским гражданством. Граждане Венесуэлы по рождению и по натурализации обладают оди-

110 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

наковыми правами, если они находятся в стране с семилетнего возраста и до достижения совершеннолетия проживают постоянно на ее территории.

Свобода личности провозглашается нерушимой, арест или задержание могут быть осуществлены только на основании судебного решения и на срок не более 48 часов, в течение которых задержанному должно быть предъявлено обвинение или он должен быть освобожден.

Конституционными нормами довольно подробно закреплено даже правовое положение арестованного, в том числе и арестованных иностранцев, что в принципе не характерно для текстов других конституций. В частности, например, Конституция предусматривает: семья, адвокат или любое доверенное лицо, к которому может обратиться арестованный, имеют право получить информацию о месте содержания арестованного, а также сведения об основаниях ареста и письменное подтверждение в форме документа, подписанного самим арестованным и специалистом, о его физическом и психическом состоянии. Компетентные органы ведут официальную регистрацию каждого случая осуществленного ареста, которая предусматривает точную идентификацию арестованного, а также сведения о месте, времени ареста и фамилиях официальных лиц, осуществивших арест. В отношении ареста иностранцев предусматривается, кроме того, оповещение соответствующего консула согласно международным договорам по данному вопросу. При этом должностное лицо, осуществляющее меры, связанные с лишением свободы, обязано установить их временные пределы. Никто не должен находиться под арестом после принятия компетентным органом решения о его освобождении или в случае окончания срока, установленного для ареста.

Кроме того, Конституция запрещает вынесение наказания в виде пожизненного заключения или наказания позорящего характера, а наказание в виде лишения свободы не может превышать 30 лет.

Из других личных прав и свобод Конституция декларирует неприкосновенность жилища, тайну переписки, защиту личной и семейной тайны, презумпцию невиновности, право на получение квалифицированной юридической помощи на всех стадиях расследования дела обвиняемого, право на обжалование вынесенного приговора. Запрещено судить граждан