Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

111

чрезвычайными судами или другими специально образованными для этого органами.

Конституция предоставляет каждому право свободного передвижения по территории Венесуэлы, выбора места жительства, право свободно покидать территорию страны и возвращаться в нее, перемещать свое имущество и хозяйственные постройки по территории страны и т.д. Конституция запрещает устанавливать наказание в виде принудительной высылки венесуэльцев с национальной территории. Каждому предоставлено право направлять петиции любому должностному лицу по вопросам, входящим в их компетенцию, и получать соответствующий и своевременный ответ. В случае нарушения требований этих конституционных норм должностные лица, получившие петиции и своевременно не отреагировавшие на них, подлежат наказанию в соответствии с законом, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

В Конституции Венесуэлы можно найти положения, которых нет в текстах других современных конституций. В частности, Конституция вводит обязанность органов государственной безопасности уважать достоинство и права каждого человека. При этом деятельность полиции и органов государственной безопасности по использованию оружия, токсических веществ или другой необходимой техники должна быть строго ограничена принципами необходимости, сообразности, своевременности и соразмерности и только в рамках закона.

Гражданским или военным публичным властям в условиях чрезвычайного положения запрещено отменять или ограничивать закрепляемые Конституцией права, давать разрешение или допускать насильственное исчезновение лиц. Должностные лица, получившие приказ или инструкцию о применении таких действий, обязаны отказаться от их выполнения и заявить об этом компетентным властям. Организаторы и исполнители, а также лица, виновные в сокрытии преступления по насильственному похищению людей либо попытки его совершения, подлежат наказанию в соответствии с законом.

Конституция регулирует осуществление политических прав и свобод. В частности, каждому предоставлено право на объединение для достижения мирными средствами законных политических целей, право на проведение собраний с мирны-

112 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ми целями и без оружия (такой явочный режим проведения массовых политических мероприятий является более демократическим по сравнению с разрешительным режимом и применяется не во всех латиноамериканских странах).

Конституция предоставляет каждому право свободно выражать свои мнения, идеи и взгляды в устной, письменной форме или посредством любой другой формы выражения, используя для этого любые законные средства связи и информации при запрещении введения любой формы цензуры. При этом лицо, использующее свое право на свободное распространение информации, принимает на себя всю полноту ответственности за сделанные им высказывания. Запрещена пропаганда войны, высказывания дискриминационного характера, высказывания, порождающие религиозную вражду

инетерпимость, а также распространение информации анонимного характера.

Закрепляется свобода средств массовой информации, которые придерживаются принципов плюрализма и несут ответственность за достоверность распространяемых сведений. Конституция гарантирует каждому право на своевременную, правдивую и беспристрастную информацию, свободную от предварительной цензуры, равно как и право на опровержение сведений, полученных от средств массовой информации в неточной или оскорбительной форме с возмещением морального ущерба.

Государство гарантирует свободу религии и религиозных культов и предоставляет каждому право в индивидуальной или коллективной форме исповедовать любую религию, а также обучать религии при условии, если это не противоречит морали, добрым нравам и общественному порядку. Гарантируется также независимость и автономия церкви и различных религиозных конфессий в рамках действующей конституции

изаконов.

Хотя католицизм является религией абсолютного большинства населения, Конституция не провозглашает его государственной религией. Родителям предоставлено право в соответствии со своими убеждениями обеспечивать своему ребенку религиозное образование. Конституция запрещает кому-либо под предлогом приверженности религиозным верованиям или соблюдения религиозной дисциплины уклоняться от выполнения требований закона или воспрепятс-

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

113

твовать другим лицам осуществлять их законные права и обязанности.

Конституция гарантирует каждому право на защиту своей чести, частной жизни, личного имиджа, личной тайны и репутации, право на свободу совести и ее осуществление, если это не оказывает негативного воздействия на развитие личности человека и не приводит к преступным деяниям. Осуществление свободы совести не может быть использовано для отклонения от выполнения требования закона или препятствовать другим лицам осуществлять их права и установленные обязанности.

Конституция закрепляет право граждан свободно участвовать в общественных делах непосредственно или через избираемых ими представителей. Голосование по Конституции объявляется правом граждан с 18 лет, в отличие от большинства других латиноамериканских стран, где оно признано обязанностью граждан, за игнорирование которой они подлежат санкциям в виде серьезного денежного штрафа и морального осуждения. В Венесуэле на выборах в муниципальные органы

иорганы власти штатов право голоса предоставлено иностранцам с 18 лет и проживающим в стране не менее 10 лет. Граждане имеют право на политическое объединение, но Конституция запрещает финансирование организаций, ставящих политические цели, из государственных фондов. Специальное законодательство Венесуэлы регулирует вопросы финансирования политических организаций и устанавливает механизм контроля за чистотой происхождения частных пожертвований на нужды политических партий.

Большой раздел Конституции закрепляет определенный объем социальных и семейных прав, рассматривая семью как основную ячейку общества, которая должна пользоваться всесторонней, в том числе и социальной поддержкой со стороны государства. Венесуэльское государство гарантирует право человека на здоровье, на трудовую деятельность, право на получение заработной платы, которая по нормам Конституции должна быть достаточной для обеспечения достойной жизни человека и удовлетворения основных материальных, социальных и культурных потребностей работающего

иего семьи.

Вэтом же смысле важна и норма Конституции, запрещающая не выплачивать заработную плату, которая должна

114 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

выплачиваться регулярно и периодически по официальному курсу в денежной форме, причем государство гарантирует это работающим в государственном и частном секторах при условии, что она должна соответствовать прожиточному минимуму, официально устанавливаемому ежегодно в зависимости от стоимости потребительской корзины.

Конституция гарантирует право работающих на забастовку

врамках действующего законодательства, право на социальное обеспечение и другие социально-экономические права граждан, что в совокупности должно подтверждать концепцию современного социального государства, декларируемую Конституцией Венесуэлы. Эта Конституция – один из немногих латиноамериканских основных законов, который гарантирует населению страны широкие права и устанавливает обязанности, непосредственно связанные с обеспечением безопасности в области экологии и здоровой окружающей среды. В целом, Конституция Венесуэлы как с точки зрения объема прав и свобод человека и гражданина, так и с точки зрения закрепления демократического, правового и социального характера государства является одной из самых значимых в современный период, что серьезно выделяет ее и отличает от конституций других государств латиноамериканского региона.

Закрепляя конституционные права и свободы, Конституция Венесуэлы впервые в истории конституционного развития страны закрепила современную расширительную концепцию прав человека как совокупность личных, социаль- но-экономических, политических, экологических и других прав человека, что соответствует международному стандарту правового статуса личности. Закрепляя принципы социального государства, венесуэльский Основной закон предусматривает построение системы государственного социального обеспечения всеобщности, солидарности, кооперации, участия, самоуправления и взаимной ответственности. При этом

всоциальной сфере государству отводится основная роль. В частности, государство обязуется гарантировать бесплатное школьное образование и медицинское обслуживание населения, создавать благоприятные условия для социального и экономического развития на основе всеобщей занятости населения при сокращении продолжительности рабочей недели до 44 часов.

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

115

Конституция предусматривает поиски, внедрение и развитие новых форм хозяйственной и производственной активности населения, расширение образования кооперативов, ассоциаций, малых и средних предприятий для создания новых рабочих мест и дополнительных источников занятости, развития и совершенствования коллективистских способов организации трудовой деятельности, взаимопомощи и солидарной ответственности за социальные программы государства. Чтобы проводить такую политику, Конституция специально фиксирует государственную заботу о таких категориях населения, как дети, подростки, молодежь, старики и женщины. В этом четко проявляется этатистский характер конституционных установлений, поскольку государство полностью берет на себя ответственность за социально-экономическое положение больших групп населения, практически исключая привлечение к разрешению этих проблем частные структуры и иностранный капитал, как это осуществляется в других латиноамериканских странах, и в основном координирует и направляет эту деятельность.

Конституция провозглашает право каждого на социальное обеспечение в качестве публичной услуги, не имеющей целью извлечение прибыли, и социальную защиту при возможном материнстве, отцовстве, болезни, инвалидности, несчастных случаях, потере работоспособности, при возникновении особых потребностей, трудовых рисков, при поисках работы, потере работы, наступлении старости, сиротстве, жилищных проблемах, при выполнении обязанностей, вытекающих из семейной жизни, и других обязательствах социального характера.

Обязанностью государства является эффективное обеспечение этого права путем создания всеобщей системы социального обеспечения, которая финансируется сообща, объединенно и на основе благотворительности. Конституционными нормами декларируется, что отсутствие у лица возможности осуществлять платежи не может служить основанием для исключения такого лица из системы социальной защиты, а средства, выделяемые на социальное обеспечение не могут быть использованы на другие цели. Обязательные взносы на социальное обеспечение работающих граждан для покрытия расходов на медицинское обслуживание, помощь и другие блага социального обеспечения могут расходовать-

116 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

ся только на социальные цели под контролем государства. Суммы, предназначенные на здравоохранение, образование

исоциальное обеспечение с целью их распределения, сосредоточиваются только в этих службах.

Государство признает работу по ведению домашнего хозяйства в качестве труда, который создает дополнительные ценности, богатства и социальное благосостояние. Домохозяйки имеют право на социальное обеспечение в соответствии с законом.

Преимущественная роль государства в экономической

исоциальной жизни Венесуэлы вызывает определенную озабоченность у местных деловых кругов, которые высказывают опасения о возможных негативных тенденциях подобной государственной регламентации таких важнейших сфер, где традиционно превалировал частный капитал как национального, так и иностранного происхождения. Некоторые политические деятели и представители общественности обращают внимание на недостаточную проработанность целого ряда статей Конституции, которые зачастую носят декларативно-политический характер и не подкреплены юридическими гарантиями их реализации. Совершенно очевидно, что осуществление на практике конституционных норм будет во многом зависеть от способностей исполнительной власти, возглавляемой главой государства – президентом, – найти систему взаимоотношений между различными субъектами политического процесса и тем самым обеспечить стабильное социально-экономическое и политическое развитие страны.

Специфика венесуэльской Конституции заключалась и в особом характере ее принятия. Дело в том, что центром политической платформы президента Уго Чавеса и лозунгом, вокруг которого объединились все поддерживавшие его политические силы, стал тезис о необходимости пересмотра действовавшей в стране Конституции 1961 г. и скорейшем приведении ее в соответствие с новыми политическими реалиями. Было совершенно очевидно, что действующая Конституция практически изжила себя, поскольку она была обесценена такими негативными явлениями, как беспринципная борьба политических партий, растущая коррупция властных структур, передача национальных богатств в руки иностранцев. В результате возник моральный, экономический,

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

117

социальный и политический кризис, в котором находилась Венесуэла до прихода к власти правительства Уго Чавеса. Из сложившегося положения был сделан логический вывод о том, что должны быть демонтированы все государственные институты, созданные и функционирующие на основе этой Конституции.

Еще до официального вступления в должность президента Уго Чавес сформировал Президентскую конституционную комиссию, включив в нее специалистов (конституционалистов) и ряд известных политических деятелей. При этом сам Уго Чавес и его ближайшие помощники спешили выполнить свое главное предвыборное требование с тем, чтобы страна вступила в 2000 г. с новым Основным законом. Поэтому одним из первых актов, принятых Чавесом в день принесения президентской присяги 2 февраля 1999 г., стал Декрет о проведении референдума с целью выяснить отношение народа к созыву конституционной ассамблеи по реформированию Основного закона страны. Указанный референдум состоялся 25 апреля 1999 г., на котором большинство граждан, принявших участие в голосовании, высказалось за созыв конституционной ассамблеи, что давало Чавесу мандат народа на проведение конституционной реформы.

Вскоре состоялись всеобщие выборы в Национальную конституционную ассамблею, в которой сторонники Чавеса завоевали свыше 90% всех мест. Всего в состав ассамблеи избирался 131 депутат (в том числе 104 – от штатов, 24 – по общефедеральному списку, 3 – от этнических меньшинств). Работа Национальной конституционной ассамблеи продолжалась три месяца. 15 декабря 1999 г. состоялся новый референдум по одобрению текста Основного закона, на котором свыше 70% от принявших участие в голосовании высказались за его принятие.

Конституция провозглашает президента главой государства и главой национальной исполнительной власти, и в этом качестве он осуществляет руководство всей деятельностью правительства.

Конституция закрепляет общие требования, предъявляемые к кандидатам на пост президента. Прежде всего, он должен быть венесуэльцем или венесуэлкой по рожде-

118 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

нию1, не обладать другим гражданством, быть старше тридцати лет, быть светского состояния, не быть осужденным по окончательному приговору суда и отвечать другим требованиям, установленным статьями Конституции. Среди конституционных требований к кандидату на пост главы государства особенно выделяется требование принадлежности к национальному гражданству по рождению, следовательно, из этого перечня исключаются все натурализованные граждане, которых в Венесуэле довольно значительное число, что характерно и для ряда других демократических государств Латинской Америки. Кроме того, необходимо указать и на сравнительно небольшие возрастные ограничения, что также характерно для латиноамериканских стран.

Избрание президента осуществляется путем всеобщего, прямого и тайного голосования на основании действующего электорального законодательства. Избранным провозглашается кандидат, получивший большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Среди требований, предъявляемых к кандидату на пост президента, является запрет совмещения поста главы государства с занятием должности исполнительного вице-президента, министра, губернатора, алькальда на день представления ходатайства о выдвижении кандидатуры и на весь период до дня голосования.

Срок пребывания в должности президента составляет шесть лет, и после окончания первого срока президентуры глава государства может быть переизбран на следующий срок. Эта норма является определенным отступлением от традиционного запрета по некоторым латиноамериканским конституциям на переизбрание президента на следующий срок.

Избранный президент вступает в свою должность 10 января первого года своего конституционного срока путем принесения присяги перед Национальной ассамблеей. Если по каким-либо причинам неожиданного характера президент не может вступить в должность перед Национальной ас-

1	Конституция Боливарианской Республики Венесуэла в отличие

от многих других зарубежных конституций при характеристике требований к кандидатам на занятие различных государственных постов и других требований к физическим лицам содержит обязательное указание на принадлежность человека к мужскому или женскому полу (венесуэлец или венесуэлка).

Глава I. Конституционно-правовое развитие Венесуэлы

119

самблеей, он приносит присягу перед Верховным трибуналом юстиции.

6 декабря 1998 г. президентом Венесуэлы был избран Уго Чавес Фриас, лидер Движения V Республика, и вступил в должность 2 февраля 1999 г. А 15 декабря 1999 г. состоялся всеобщий референдум по принятию новой конституции страны, разработанной Национальной конституционной ассамблеей. Новый текст Основного закона был одобрен большинством голосов (70%) граждан, пришедших к избирательным урнам.

30 июля 2000 г. в соответствии с новой Конституцией были проведены досрочные всеобщие выборы, в ходе которых Уго Чавес был вновь избран на пост главы государства. Избиратели подтвердили свое доверие Уго Чавесу, который обещал покончить с коррупцией и неудовлетворительной системой государственного управления. Его сторонники получили большинство руководящих постов в администрациях штатов и местных региональных органов. Выборы 2000 г. завершили процесс кардинальной перестройки всей политической системы страны на основе положений Конституции 1999 г.

Новый век Венесуэла начала не только с новой Конституцией, с новой Республикой, носящей имя Симона Боливара, но и с новым харизматическим президентом, который поставил задачу превратить коррумпированную, разделенную острыми противоречиями страну в процветающее государство социальной и партиципативной демократии1.

Для этого страна обладает богатейшими природными ресурсами, серьезным гражданским потенциалом, опирающимся на быстрое становление и развитие гражданского общества и политическую систему, отвечающую требованиям современной государственности. Правительство президента Чавеса поставило задачу четкой реализации в ближайшие годы развернутой программы социально-экономических преобразований.

Конституция Венесуэлы устанавливает общую ответственность президента за выполнение обязанностей, вытекающих

1 «Демократии участия», т.е. одной из концепций демократического развития страны, предполагающей принятие важнейших государственных решений путем референдумов и т.п.

120 Избирательная система Боливарианской Республики Венесуэла

из его должности и за издаваемые им акты. На президента возлагается обязанность обеспечивать гарантии осуществления прав и свобод венесуэльцев и венесуэлок. Он же является гарантом независимости, территориальной целостности, суверенитета и безопасности Республики. Введение в стране чрезвычайного положения не изменяет принципы его ответственности за осуществление своих полномочий, равно как и не отменяет ответственность, возлагаемую Конституцией и законами на исполнительного вице-президента и министров правительства.

Конституция декларирует, что вопрос о продлении полномочий любых выборных должностных лиц независимо от их ранга, включая и главу государства – президента, – может быть предметом консультаций по истечении половины срока их мандата, при этом для проведения общенародного референдума требуется собрать подписи не менее 20% всех потенциальных избирателей. До этого было сделано несколько попыток отстранить Чавеса от власти даже силовыми методами. Но попытки государственных переворотов провалились, и Чавес продолжал оставаться в должности президента. Поэтому со стороны оппозиции была сделана попытка отстранить его от должности конституционным путем – провести всенародный референдум о доверии главе государства.

Оппозиция дважды собирала подписи в поддержку проведения референдума. В первый раз Национальный избирательный совет не принял собранные оппозиционными партиями подписи, ссылаясь на допущенные инициаторами референдума процедурные нарушения. Оппозиция собрала подписи вторично, значительная часть которых Национальным избирательным советом после их рассмотрения была отправлена на дополнительную проверку. После проверки было признано действительными 2,57 млн подписей при необходимом минимуме в 2,44 млн, то есть конституционное требование в 20% избирателей было соблюдено и оказалось достаточным для того, чтобы дать старт референдуму о доверии главе государства.

Серьезная проблема состояла в том, что согласно Конституции страны, в случае выражения вотума недоверия главе государства до окончания четырехлетнего срока, а именно до 19 августа, должность президента была бы объ-