Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР
.pdf110 |
Избирательная система Индии |
его выдвижения в качестве кандидата и извещение об этом было представлено уполномоченному по выборам до начала голосования, уполномоченный по выборам должен провести проверку полученной информации и в случае ее подтверждения отменить голосование. Также уполномоченный по выборам должен представить отчет о произошедшем в Избирательную комиссию Индии, после чего вся процедура выборов проводится сначала. При этом кандидатам, которые баллотировались на выборы ранее, нет необходимости заново выдвигать свою кандидатуру, а лица, снявшие свою кандидатуру с выборов, в таком случае не имеют права баллотироваться вновь.
Вслучае, если по истечении срока, установленного для снятия кандидатуры с выборов:
• остается только один кандидат, который был выдвинут с соблюдением всех требований избирательного законодательства, то уполномоченный по выборам объявляет такого кандидата избранным надлежащим образом на должность президента или вице-президента;
• остается несколько кандидатов, то уполномоченный по выборам публикует список таких кандидатов в алфавитном порядке с указанием их адресов и с соблюдением иных требований, которые могут быть установлены законодательством, и проводится голосование;
• не осталось ни одного кандидата, не снявшего свою кандидатуру, то уполномоченный по выборам представляет письменный отчет об этом в Избирательную комиссию Индии, которая отменяет предыдущее извещение о выборах и публикует новое для проведения новых выборов.
§2. Голосование
ВИндии порядок проведения голосования на выборах президента и вице-президента регулируется Правилами по выборам президента и вице-президента 1974 г. В соответствии с этими Правилами на Избирательной комиссии Индии лежит обязанность по определению мест для проведения голосова-
Глава IX. Организация и проведение выборов президента |
|
и вице-президента |
111 |
ния в здании Парламента Индии в Нью-Дели и в зданиях законодательных собраний штатов. Кроме того, Избирательная комиссия Индии утверждает и размещает перед каждым таким местом список выборщиков, а также время проведения голосования. После этого перечень мест, список выборщиков, прикрепленных к каждому из них, и часы, отведенные для голосования, опубликовываются в средствах массовой информации. Голосование на выборах вице-президента проводится только в здании Парламента Индии.
Ответственными за проведение голосования является уполномоченный по выборам или его помощники, которые для реализации таких функций имеют право назначить председателя избирательного участка, который, в свою очередь, имеет право назначить уполномоченного по выборам на избирательном участке для проведения голосования. Единственным ограничением для выбора кандидатуры на эту должность является невозможность назначения уполномоченным по выборам на избирательном участке лица, которое каким-либо образом связано с любым из кандидатов.
На каждый избирательный участок Избирательная комиссия Индии присылает необходимое количество избирательных бюллетеней, где кандидаты, принимающие участие в выборах, указаны в том порядке, в котором они опубликованы в официальных газетах по окончании процедуры их выдвижения.
Перед проведением голосования председатель избирательного участка осуществляет проверку урн для голосования, предназначенных для каждого кандидата, а также предоставляет возможность присутствовать на избирательном участке представителям кандидатов. После этого он опечатывает каждую урну для голосования своей печатью. Представители кандидатов также имеют право опечатать урну для голосования своей печатью.
Статья 13 Правил выборов президента и вице-президента 1974 г. закрепляет перечень лиц, которые имеют право присутствовать на избирательном участке. К таким лицам относятся:
•уполномоченные по выборам на избирательном участке и иные государственные служащие;
112 |
Избирательная система Индии |
•кандидаты и по одному их представителю, имеющим право присутствовать на участке на основании доверенности, выданной кандидатом;
•выборщики;
•лица, которым присутствие на участке разрешено Избирательной комиссией;
•иные лица, которых имеет право назначать председатель
избирательного участка для осуществления помощи при проведении голосования.
Уполномоченному по выборам на избирательном участке представляется список выборщиков (либо часть такого списка), которые должны голосовать на этом участке. После выдачи избирательного бюллетеня выборщику напротив его имени в списке ставится соответствующая отметка, а номер выборщика в списке ставится на отрывном корешке бюллетеня. В списке выборщик ставит свое имя и подпись, удостоверяющую в том, что он получил бюллетень.
В случае если выборщик непреднамеренно испортил бюллетень, он должен передать его председателю избирательного участка; если председатель удостоверится в непреднамеренности этого действия, то он выдаст выборщику новый бюллетень. Испорченный бюллетень аннулируется. В случае если выборщик не использует бюллетень, он должен его вернуть председателю, который делает на нем соответствующую отметку и аннулирует.
При выборах президента и вице-президента используется преференциальное голосование. Но при этом бюллетень не считается недействительным только на основании того, что предпочтения не были указаны выборщиком.
При голосовании выборщик расставляет кандидатов в порядке своих предпочтений, но при этом такое требование не является обязательным для признания его голоса действительным. Законодательством Индии установлены требования для указания таких предпочтений. Написание номера предпочтения допускается как в романском начертании, так и с использованием арабских цифр.
Председатель избирательного участка должен объяснить, каким образом необходимо заполнять бюллетень, в случае если у выборщика возникают какие-либо сложности.
Глава IX. Организация и проведение выборов президента |
|
и вице-президента |
113 |
В случае голосования неграмотного лица или лица, имеющего какие-либо физические недостатки, не позволяющие ему самостоятельно проголосовать, председатель избирательного участка должен заполнить бюллетень в соответствии с предпочтениями выборщика. Осуществляя такие действия, председатель избирательного участка должен учитывать требования тайны голосования.
Кроме того, в избирательном законодательстве Индии предусмотрены основания для переноса голосования на другой день. К таким основаниям относятся массовые беспорядки и случаи применения открытого насилия. При возникновении такой ситуации председатель избирательного участка откладывает проведение голосования и представляет отчет в Избирательную комиссию и уполномоченному по выборам. После этого следующая дата и время проведения голосования назначается Избирательной комиссией. В новом голосовании участвуют только те выборщики, которые не успели проголосовать до переноса голосования на другой день.
Новое голосование проводится в том случае, когда уполномоченный по выборам, председатель избирательного участка или уполномоченный по выборам на избирательном участке обнаружили повреждение урны для голосования.
Права участия в голосовании не лишается также выборщик, находящийся под арестом. Свое право голоса он может реализовать, отправив бюллетень по почте. Избирательная комиссия отправляет бюллетень по почте в место предварительного заключения, где содержится выборщик. К бюллетеню прикладывается декларация, которую должен заполнить выборщик, а также инструкция по заполнению бюллетеня. Заполненный бюллетень должен быть получен соответствующим должностным лицом до дня проведения голосования. Список выборщиков, содержащихся в местах предварительного заключения, представляется в Избирательную комиссию Индии правительствами Индии и штатов.
После закрытия голосования в час, установленный Избирательной комиссией Индии, на избирательный участок не допускается ни одно лицо. После чего начинается процедура подсчета голосов.
114 |
Избирательная система Индии |
§3. Подсчет голосов и опубликование результатов выборов
Всоответствии со статьей 21 Правил по выборам президента и вице-президента 1974 г. председатель избирательного участка опечатывает отверстие для голосования на урнах в присутствии кандидатов или их представителей. Кроме того, в разные пакеты он упаковывает и опечатывает своей печатью и печатями кандидатов копии списков выборщиков, отрывные корешки бюллетеней, аннулированные, а также неиспользованные бюллетени. При выборах президента возможна также иная процедура начала подсчета голосов. Избирательная комиссия Индии может определить место для подсчета голосов на избирательном участке, кроме здания Парламента в Нью-Дели, где
вприсутствии кандидатов и их представителей председатель избирательного участка должен открыть урны для голосования и, не пересчитывая бюллетени, упаковать их в конверт. На конверте отмечается дата и место проведения голосования. После этого он предоставляет кандидатам и их представителям возможность проверить наличие оставшихся в урне бюллетеней. Конверты опечатываются печатями председателя избирательного участка и кандидатов. После чего все конверты или урны для голосования отправляются в бюро уполномоченного по выборам в Нью-Дели. О дате и времени проведения процедуры подсчета голосов Избирательная комиссия Индии извещает кандидатов и их представителей специальным уведомлением.
При подсчете голосов в соответствии со статьей 28 Правил по выборам президента и вице-президента 1974 г. имеют право присутствовать следующие лица:
• лица, назначенные уполномоченным по выборам для оказания ему помощи в подсчете голосов;
• кандидаты и по одному их представителю на основании доверенности;
• государственные служащие, исполняющие обязанности, возложенные на них в связи с проведением выборов;
• лица, уполномоченные Избирательной комиссией Индии.
После вскрытия урны для голосования или конверта с бюллетенями уполномоченный по выборам осуществляет подсчет
Глава IX. Организация и проведение выборов президента |
|
и вице-президента |
115 |
содержащихся там бюллетеней и заполняет документ о подсчете голосов, проверяет правильность заполнения бюллетеней, объединяет действительные бюллетени в зависимости от первых предпочтений.
Уполномоченному по выборам в целях правильного подсчета голосов представляется документ, в котором отражено количество голосов каждого выборщика при выборах президента. При выборах вице-президента каждый выборщик имеет один голос. Статья 31 Правил по выборам президента и вицепрезидента 1974 г. закрепляет основания недействительности бюллетеней:
•если первое предпочтение не отдано ни одному из кандидатов;
•если первое предпочтение отдано более чем одному кандидату или отметка о таком предпочтении сделана таким образом, что невозможно точно определить, за кого из кандидатов она поставлена;
•если первое предпочтение и какое-либо из последующих предпочтений отдано одному и тому же кандидату;
•на бюллетене сделана какая-либо отметка, позволяющая идентифицировать выборщика;
•если подпись выборщика, голосующего по почте, не засвидетельствована надлежащим образом.
Расчет квоты при подведении итогов выборов
Для победы на выборах кандидатам на должность президента или вице-президента необходимо набрать количество голосов равное квоте, которая определяется следующим образом.
Сначала подсчитывается количество первых предпочтений каждого кандидата, после чего они все суммируются. Полученная сумма делится на два, к итоговому числу прибавляется еще один голос. Полученное число и является квотой, необходимой для занятия должности президента или вице-президента Индии.
Кандидат признается избранным, если количество голосов, поданных за него, равно или превышает квоту; если подсчитываются голоса только за одного кандидата, а остальные по
116 |
Избирательная система Индии |
каким-либо причинам не принимают участия в процедуре подсчета голосов, то такой кандидат признается избранным надлежащим образом.
В случае если после окончания подсчета голосов ни один кандидат не может быть признан избранным, то для дальнейшего подведения итогов выборов исключаются кандидаты, набравшие наименьшее количество голосов, после чего проводится подсчет следующих предпочтений кандидатов. Сумма голосов, полученная в результате такого подсчета, прибавляется к сумме голосов, полученных в результате первоначального подведения итогов. Кандидат, набравший количество голосов равное квоте или превышающее ее, признается избранным.
Если при определении кандидата, который должен быть исключен, наименьшее количество голосов, отданных за таких кандидатов, равное, исключается тот кандидат, за которого отдано меньшее количество первых предпочтений, а в случае, когда и это число одинаково, имя исключаемого кандидата определяется по жребию.
Уполномоченный по выборам вправе провести пересчет голосов по собственной инициативе или по желанию кандидата или его представителя, в случае если они не уверены в правильности первого подведения итогов.
После окончания процедуры подсчета голосов уполномоченный по выборам объявляет результат лицам, присутствовавшим при подсчете голосов, представляет отчет об итогах проведения выборов центральному правительству и Избирательной комиссии Индии и заполняет документ об окончании выборов.
§ 4. Оспаривание результатов выборов
Органом, имеющим право рассматривать петиции по оспариванию итогов выборов, является Верховный суд Индии. Основаниями для подачи такой петиции в соответствии со статьей 18 Акта о выборах президента и вице-президента 1952 г. являются:
•взяточничество или иное правонарушение, которое могло повлиять на итоги выборов, совершенное избранным кандидатом или иными лицами с его согласия;
Глава IX. Организация и проведение выборов президента |
|
и вице-президента |
117 |
•повлиявшие на результат выборов неправомерное принятие или отказ в принятии голосов, несоблюдение избирательного законодательства Индии, неправомерное принятие заявления о выдвижении какого-либо кандидата;
•неправомерное принятие заявления о выдвижении побе-
дившего кандидата или неправомерное отклонение кандидатуры какого-либо другого лица.
Петиция может быть подана либо самим кандидатом, либо в случае оспаривания выборов президента – не менее чем 20 заявителями, либо в случае выборов вице-президента – не менее чем 10 заявителями не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов.
По итогам рассмотрения петиции Верховный суд Индии может:
•отклонить ее;
•признать избрание кандидата неправомерным;
•признать избрание кандидата неправомерным и объявить заявителя или какого-либо иного кандидата избранным
надлежащим образом.
После вынесения решения Верховный суд Индии отправляет копию решения центральному правительству, которое также публикуется в официальной газете.
118 |
Избирательная система Индии |
Приложения
Приложение 1
Представительство национальных партий
Количество избирателей в целом по стране, включая государственных служащих, – 716 985 101.
Количество поданных голосов в целом по стране, включая государственных служащих, – 417 159 281.
|
Кандидаты |
|
% полученных |
|||
|
|
голосов |
||||
|
|
|
|
Количество голосов, полученное партией |
||
Название партии |
принимавшие участие |
победившие |
с возвращенным залогом |
от общего количества зарегистрированных избирателей |
от общего количества проголосовавших избирателей |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
Партия «Бахуджан |
500 |
21 |
410 |
25 728 920 |
3,59 |
6,17 |
Самадж» |
|
|
|
|
|
|
Партия «Бхаратия |
433 |
116 |
170 |
78 435 381 |
10,94 |
18,80 |
Джаната» |
|
|
|
|
|
|
Коммунистическая |
56 |
4 |
41 |
5 951 888 |
0,83 |
1,43 |
партия Индии |
|
|
|
|
|
|
Коммунистическая |
82 |
16 |
29 |
22 219 111 |
3,10 |
5,33 |
партия Индии |
|
|
|
|
|
|
(Марксистская |
|
|
|
|
|
|
группа) |
|
|
|
|
|
|
Партия Индийского |
440 |
206 |
71 |
119 111 019 |
16,61 |
28,55 |
национального |
|
|
|
|
|
|
конгресса |
|
|
|
|
|
|
Партия |
68 |
9 |
42 |
8 521 502 |
1,19 |
2,04 |
националистического |
|
|
|
|
|
|
конгресса |
|
|
|
|
|
|
Раштрия Джаната Дал |
44 |
4 |
16 |
5 280 084 |
0,74 |
1,27 |
Итого |
1623 |
376 |
779 |
265 247 905 |
36,99 |
63,58 |
Приложение 2
Представительство партий штатов
|
|
Кандидаты |
|
% полученных голосов |
|||
|
|
принимавшие участие |
победившие |
возвращеннымс залогом |
Количество |
от зарегистрированных избирателей |
проголосовавшихот избирателей |
|
|
|
|
|
|
|
|
Название партии |
Штат, в котором |
|
|
|
голосов, |
|
|
признана партия |
|
|
|
полученных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
партией |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Аруначал конгресс |
Аруначал |
1 |
0 |
0 |
4653 |
6,34 |
9,30 |
|
Парадеш |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого по партии |
|
1 |
0 |
0 |
4653 |
6,34 |
9,30 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Всеиндийская партия |
Тамил Наду |
23 |
9 |
0 |
6 953 591 |
16,71 |
22,91 |
Анна Дравида Муннетра |
|
|
|
|
|
|
|
Кажагам |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого по партии |
|
23 |
9 |
0 |
6 953 591 |
16,71 |
22,91 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Асом Гана Паришад |
Ассам |
6 |
1 |
0 |
1 773 103 |
10,15 |
14,61 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого по партии |
|
6 |
1 |
0 |
1 773 103 |
10,15 |
14,61 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложения
119