Организация деятельности избирательных комиссий

Порядок работы избирательной комиссии должен обеспечивать следующие принципы:

независимость

гласность

коллегиальность

Ответственность избирательных комиссий –

расформирование на основаниях, указанных в ст.31 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

Опрактике – см. статью Алехичева Л. Г. О расформировании избирательной комиссии Красноярского края // Адвокат. 2003. № 2(начало), №3

(окончание).

31

Избирательные территории

Организация выборов по территориальному принципу Виды избирательных территорий

–избирательные округа (в рамках и.о. определяются результаты выборов)

–избирательные регионы (субъекты РФ, их части и группы субъектов на выборах в ГД ФС РФ)

–избирательные районы (пределы юрисдикции территориальных избирательных комиссий)

–избирательные участки (организация голосования: общее помещение для голосования)

32

Нарезка избирательных округов

Два принципа формирования:

•приравнивание административных территориальных единиц к округам и распределение между ними мандатов пропорционально числу избирателей (земли в ФРГ, лены в Швеции, префектуры в Японии)

•нарезка территориальных округов с учетом требований обязательного равенства (Великобритания, США, Франция). Проблема джерримандеринга (gerrymandering).

Нарезка осуществляется по данным переписи населения избирательной комиссией или специальной комиссией по нарезке округов. Утверждается специальным нормативным актом или законом.

33

Манипулирование избирательными округами

«Джерримандеринг» по имени губернатора штата Массачусетс (США, 1812 г.):

34

Смысл манипулирования округами

1.п.Зеленых - 3	м., п. Синих - 1 м.;	2.п.Зеленых - 2 м., п. Синих - 2 м.;
3.п.Зеленых - 4	м., п. Синих - 0 м.;	2.п.Зеленых - 1 м., п. Синих - 3 м.;
		35

Проблемы нарезки избирательных округов

Практика США

До 1962 года Верховный Суд США считал вопрос

нарезки округов политическим и не подлежащим рассмотрению судами. В деле Baker v. Carr, 369 U.S. 186 (1962) эта позиция была пересмотрена. В 1964

году Верховный Суд установил конституционное

требование равенства округов и принцип «одно лицо- один голос» (Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533 (1964).

В1993 году Верховный Суд США (дело Shaw v. Reno,

509 U.S. 630 (1993) пришел к выводу, что отступление

от принципа равенства недопустимо даже для обеспечения представительства чернокожего меньшинства

36

Практика других стран

Великобритания: решение 1982 года R. v Boundary Commission for England ex parte признало

недопустимость вмешательства в вопросы формирования округов при отсутствии очевидных доказательств неравенства

Канада: в решении Reference re Prov. Electoral Boundaries (Sask.), [1991] 2 S.C.R. 158 был отвергнут

принцип «одно лицо – один голос» в пользу эффективного представительства меньшинств.

Франция: решение Конституционного Совета от 8 января 2008 года признало неконституционным ряд положений закона о новой нарезке избирательных округов, нарушающих принцип равенства

37

Избирательные округа по российскому законодательству

Виды избирательных округов:

–одномандатные

–многомандатные

Требования к избирательным округам:

–примерное равенство

–единая территория

–учет административно-территориального устройства

Порядок утверждения схемы избирательных округов

38

Избирательные участки в России

Требования к избирательным участкам:

–численность избирателей

–единство территории

–в пределах границ избирательных округов

Виды избирательных участков:

–общие

–закрытые

–специальные

39

Выдвижение и регистрация кандидатов

Две системы:

избирательный залог – предотвращение чрезмерного участия кандидатов и возмещение части административных расходов на избирательную кампанию. Франция, Португалия, Испания, все страны Латинской Америки и другие бывшие французские, испанские или португальские колонии избирательный залог не используют.

cбор подписей – подтверждение общественной поддержки (поддержки) избирателей

40