Избирательный залог

Сбор избирательного залога характерен для бывших колоний Великобритании.

Избирательный залог реже используется на президентских, нежели на парламентских выборах. Только в Нидерландах партии, получившие мандаты на предшествующих выборах, освобождаются от залога.

Для возврата залога требуется

–просто набрать определенное число голосов (от 1,5% в Израиле до 16,7% в Индии, в среднем около 10%),

–набрать определенную часть избирательной квоты (от 10% квоты для отдельного кандидата на Мальте до 75% квоты для партии в Нидерландах). В Латвии и ЮАР обязательным условием остается избрание хотя бы 1 кандидата.

ВКанаде залог делится на 2 части: одна возвращается в зависимости от количества голосов (15% в округе), другая – в случае возмещения расходов на проведение выборов.

Возврат на президентских выборах обычно связан только с количеством полученных голосов: от 1% в Болгарии до 10% на Мадагаскаре.

41

Сбор подписей

Две системы

–или сбор подписей избирателей. На президентских выборах требуется до 100 тыс. подписей (в Польше и в Румынии). Иногда подписи требуются только с кандидатов, выдвинутых не политическими партиями (Болгария, Чили).

–или сбор подписей избранных должностных лиц. Помимо Франции, где на президентских выборах требуется 500 подписей должностных лиц муниципалитетов (всего их около 36 тыс.), похожая система в Ирландии требует подписей или 20 членов парламента, или поддержку 4 советов графств или одного из бывших президентов.

Вся Европа при прямых президентских выборах требует подписи избирателей.

42

Система праймериз

Используется широко в США, несколько меньше в Канаде. Порядок определяется партийными правилами и законодательством штата

Системы праймериз:

открытые – возможность голосовать для любого избирателя в праймериз любой партии (Арканзас)

полу-открытые – возможность проголосовать только на праймериз одной партии, но любому избирателю (Джорджия)

закрытые – участие в праймериз только для зарегистрированных членов партии (Кентукки)

полу-закрытые – участие для зарегистрированных членов и избирателей, не зарегистрированных членами никакой партии (Массачусетс)

кокусы – партийные конференции для зарегистрированных кандидатов (Луизиана)

43

Информационное обеспечение выборов

Информирование избирателей

Достоверные, беспристрастные и объективные сведения при соблюдении равенства кандидатов

Осуществляется свободно, без ограничений любыми гражданами, организациями, государственными органами и избирательными комиссиями

Не ограничено сроками

Предвыборная агитация

Деятельность, имеющая целью добиться определенного результата на выборах, повлиять на мнение избирателя

Может осуществляться de facto только кандидатами и их уполномоченными

Осуществляется в строго ограниченный период

44

Информирование избирателей

Две категории информирования:

(а) информирование о совершении действий, связанных с подготовкой и проведением выборов, и

(б) информирование о кандидатах и избирательных объединениях

Полномочиями по информированию избирателей наделены избирательные комиссии п. 6 ст.20, п. 3 ст.45 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

Вотношении кандидатов доводятся до сведений избирателей биографическая информация

45

Информирование избирателей

Опубликование результатов опросов общественного мнения: необходимо указывать

–организацию, проводившую опрос,

–лиц, заказавших и оплативших его проведение,

–время и место проведения (сроки и регион проведения исследования),

–число опрошенных,

–метод сбора информации, точную формулировку задававшихся вопросов и статистическую оценку возможной погрешности

Ст. 46 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

46

Правила проведения избирательной кампании кандидатов и партий

Порядок проведения агитации:

-свобода и конкуренция (агитация каждым кандидатом за счет собственных, т.е. собранных средств). Основной пример – США, также ФРГ, Великобритания

-равенство, обеспечиваемое подготовкой материалов о кандидатах государственными органами – Франция, также КНР

47

Ограничения свободы агитации за рубежом

Ограничения максимальных расходов (для кандидатов и для лиц, не являющихся кандидатами – в Великобритании £1000).

Запрет публикаций опросов общ. мнения (в ФРГ – за две недели до дня выборов, во Франции – за 1 день) или только в день голосования (в Великобритании). В Японии таких ограничений нет

Запрет привлекать государственных служащих, священнослужителей и иностранцев, проводить подкуп избирателей и воздействовать на них путем обмана или насилия

48

Предвыборная агитация по законодательству РФ

Признаки предвыборной агитации в п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…» определяются через

а) характер информации, напр., через выражение предпочтения какому-либо кандидату, в том числе сообщение о том, за кого будет или не будет голосовать избиратель и

б) способ ее подачи избирателю, напр., распространение материалов с явным преобладанием сведений о каком-то кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 №15-П: основным признаком агитации выступает агитационная цель

Проблема призывов к бойкоту выборов.

Негативная агитация в СМИ ограничена 5.2 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

49

Условия предвыборной агитации по российскому законодательству

Общий агитационный срок, установленный действующим законодательством, начинается со дня выдвижения кандидата, а истекает в ноль часов дня, предшествующего дню голосования.

Субъекты агитации – граждане РФ, сроки – со дня, следующего за днем выдвижения кандидата (в СМИ – за 28 дней до дня голосования)

Федеральным законом «Об основных гарантиях…» предусмотрено (п.9 ст.48), что к методам проведения предвыборной

агитации относится проведение:

[1]посредством проведения агитационных публичных мероприятий,

[2]в средствах массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях),

[3]посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также

[4]иными методами, не запрещенными законом.

50