RP_Pravookhranitelnye_organy

2. По образцу предыдущего задания составьте сценарий и проведите ролевую игру «Заседание Дисциплинарного судебного присутствия». Фабула дела может быть заимствована из решений Дисциплинарного судебного присутствия, размещенных на его официальном сайте, а также на сайтах квалификационных коллегий судей и в справочных правовых системах. Следует обратить внимание, что Дисциплинарное судебное присутствие является судом, а не органом судейского сообщества.

Пример задания на правовой анализ документов

Изучите закон Липецкой области от 11 июля 2002 г. № 8-03 «О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области».

11 июля 2002 года

№ 8-03

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

О НАЗНАЧЕНИИ И ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ В КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

(извлечение)

Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 11 июля 2002 г. № 49-пс

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в РФ» определяет порядок назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области и их правовой статус.

Статья 1

Вквалификационную коллегию судей Липецкой области (далее — квалификационная коллегия судей) входят семь представителей общественности.

Всоответствии с федеральным законодательством представителем общественности в квалификационной коллегии судей (далее — представитель общественности) может быть гражданин РФ, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование,

61

не совершивший порочащих его поступков, не замещающий государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющийся адвокатом.

Статья 2

Представитель общественности назначается областным Советом депутатов на срок полномочий квалификационной коллегии судей — два года.

Статья 3

1. Областной Совет депутатов не позднее пяти дней после открытия вакансии члена квалификационной коллегии судей представителя общественности объявляет об этом в газете «Липецкая газета»…

2. Предложения (представления, рекомендации) о кандидатах для назначения в качестве представителей общественности в областной Совет депутатов могут вносить: председатель областного Совета депутатов, глава администрации области, председатели областного суда, Арбитражного суда области, общественные организации юридической направленности и общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, имеющие государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (далее — общественные организации), а также научно-педагогические коллективы юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений (далее — на- учно-педагогическиеколлективы), осуществляющиесвоюдеятельность на территории области.

Статья 4

1. Областной Совет депутатов на очередной сессии областного Совета депутатов … назначает либо отклоняет представленную кандидатуру.

В случае отклонения той или иной кандидатуры ее повторное рассмотрение не допускается.

2. Одно и то же лицо не может быть назначено в качестве представителя общественности более двух раз подряд.

Статья 5

Представитель общественности осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

62

В соответствии с федеральным законодательством представитель общественности при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Представитель общественности осуществляет свою деятельность в квалификационной коллегии судей самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь Конституции РФ и закону, и за принятие решений по рассматриваемым вопросам никому не подотчетен.

Представитель общественности обязан обеспечивать тайну голосования и принятия решений по вопросам, рассматриваемым квалификационной коллегией судей.

Представителю общественности запрещается без поручения квалификационной коллегии судей вести в индивидуальном порядке прием граждан, представителей предприятий, учреждений, организаций и их обращений по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Оцените соответствие данного закона требованиям Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» по следующим вопросам:

1.Включение представителей общественности в состав квалификационных коллегий судей.

2.Требования, предъявляемые к представителям общественности

вквалификационной коллегии судей.

3.Срок полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей.

4.Органы государственной власти, полномочные назначать представителей общественности в квалификационных коллегиях судей субъекта РФ.

5.Субъекты, полномочные выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности.

6.Участие органов судебной власти в формировании квалификационных коллегий судей.

7.Ограничение числа кандидатур, выдвигаемых различными субъ-

ектами.

8.Порядок назначения членов квалификационной коллегии судей — представителей общественности.

9.Порядок осуществления деятельности представителем общественности Высшей квалификационной коллегии судей.

63

Согласны ли вы с утверждением, что установление правовыми актами перечня субъектов, полномочных выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности, и ограничение тем самым прав других субъектов противоречит положению ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство всех перед законом и судом?

Как вы полагаете, какой порядок предпочтительнее:

1)отсутствие перечня субъектов, полномочных выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (в том числе допускается самовыдвижение кандидатур);

2)установление перечня субъектов, полномочных выдвигать неограниченное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (установленного, например, ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 22 «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы»);

3)установление перечня субъектов, полномочных выдвигать ограниченное и равное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (предусмотренного,

кпримеру, ч. 3 ст. 199.2 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ);

4)установление перечня субъектов, полномочных выдвигать неравное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (например, предусмотренного ч. 3 ст. 3 Закона Липецкой области от 11 июля 2002 г. № 8-03 «О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области», когда каждая общественная организация и каждый научно-педагогический коллектив представляют в областной Совет депутатов не более одной кандидатуры, в то время как органы государственной власти, указанные в ч. 2 ст. 3 данного закона (председатель областного совета депутатов, глава администрации области, председатель областного суда, председатель арбитражного суда области), вправе вносить предложения о неограниченном числе кандидатов для назначения в качестве представителей общественности).

Как вы полагаете, соответствует ли конституционному принципу разделения властей включение в число субъектов, наделенных правом выдвигать кандидатуры представителей общественности в квалификационных коллегиях судей, представителей органов государственной власти, в том числе судебной?

Как вы полагаете, может ли судья, пребывающий в отставке, быть назначен в состав квалификационной коллегии судей представителем общественности?

64

Работа с видеоматериалами

Ознакомьтесь с материалами, размещенными на официальном сайте Высшей квалификационной коллегии судей РФ (http://www.vkks.ru) и одной квалификационной коллегии субъекта Российской Федерации (по указанию преподавателя или по вашему выбору): с общей информацией о коллегии, ее полномочиями, объявлениями об открытии вакантных должностей судей, председателей и заместителей председателей судов, с примерными вопросами для подготовки к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, решениями о привлечении судей к дисциплинарной ответственности и др.

Тема 12. Федеральная служба судебных приставов. Судебный департамент при Верховном Суде РФ

(2 часа)

План:

1.Федеральная служба судебных приставов (ФССП России): задачи и правовые основы организации и деятельности.

2.Структура и организация деятельности Федеральной службы судебных приставов. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы-исполнители.

3.Правовой статус судебного пристава. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Порядок назначения на должность и освобождения от должности.

4.Правовая основа деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его подразделений.

5.Основные задачи, функции и полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ.

6.Структура и организация деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ.

7.Правовой статус администратора суда.

Задания для подготовки к практическому занятию:

Примеры задач (казусов)

1. Судебный пристав-исполнитель осуществлял принудительное исполнение судебного решения о взыскании денежных средств с ответчика. От районного прокурора поступило указание немедленно прекратить исполнительное производство и переслать все его материалы в прокуратуру. Судебный пристав посчитал это указание незаконным, поскольку исполнительное производство осуществляется в строгом соответствии с законом и на основании судебного решения. По этим причинам судебный пристав отказался выполнять указание прокурора.

65

Правомерно ли поступил судебный пристав-исполнитель? Обязан ли судебный пристав-исполнитель выполнить указание прокурора? В какой орган судебный пристав-исполнитель вправе обжаловать это указание? Каковы гарантии независимости судебного пристава-исполнителя?

При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

2.Исполняя судебное решение, судебный пристав-исполнитель описал имущество должника, при этом в опись попало имущество, принадлежащее знакомому должника — гражданину Н. Полагая, что действия пристава незаконны, Н. решил обжаловать их.

Какому из нижеперечисленных должностных лиц может быть подана жалоба на действия судебного пристава и кто из них вправе отменить решение пристава и дать ему обязательные для исполнения указания:

а) старший судебный пристав; б) главный судебный пристав субъекта РФ;

в) главный судебный пристав РФ; г) министр юстиции РФ?

При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

3.Между ООО «Региональная компания по телефонизации» и Междуреченским районным судом был заключен договор о предоставлении услуг местной телефонной связи. Услуги связи абонент не оплатил, что послужило основанием для обращения общества «Региональная компания по телефонизации» в арбитражный суд N-ской области с иском к Управлению юстиции N-ской области, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде РФ в N-ской области и Междуреченскому районному суду

овзыскании задолженности за пользование судом местной телефонной связью.

Какой государственный орган осуществляет функции по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции? Включает ли организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции их финансирование?

Какое решение должен принять суд?

Сделайте ссылки на Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», иные нормативные правовые акты.

4.В управление Судебного департамента N-ской области поступила жалоба от группы граждан, в которой указывалось на недостатки в работе канцелярии одного из районных судов. Заявителей не устраивало, что канцелярия суда осуществляет прием населения всего 1 час в неделю,

66

вследствие чего невозможно своевременно получить копии необходимых документов.

Входит ли в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ рассмотрение и разрешение жалоб граждан? Вправе ли управление Судебного департамента разрешить эту жалобу? При ответе сошлитесь на нормы Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и иные необходимые нормативные правовые акты.

Пример задания на правовой анализ документов

Ознакомьтесь с приведенным ниже приказом Главного судебного пристава РФ и ответьте на вопрос: нарушения каких положений (статья, часть) Федерального закона «О судебных приставах» были допущены главным судебным приставом по N-ской области Б-вым?

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Опривлечении к дисциплинарной ответственности Б-ва

Входепроверки, проведеннойкомиссиейМинистерстваюстиции РФ, установлено, что заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции РФ — главный судебный пристав по N-ской области Б-в ненадлежащим образом организовал выполнение приказов и указаний Минюста России, проявлял формализм

инеоперативность при осуществлении управленческих функций, что отрицательно сказалось на результатах работы подразделений судебных приставов.

Неудовлетворительно организована в подразделениях службы судебных приставов работа по исполнительным производствам прошлых лет. Реальные меры предпринимались только по 47% таких производств. В результате создавалась видимость большой загруженности судебных приставов-исполнителей, что не соответствовало действительности.

Вследствие слабого ведомственного контроля со стороны аппарата службы, а также низкой требовательности к старшим судебным приставам массовый характер приобрели в подразделениях факты несоблюдения судебными приставами-исполнителями сроков возбуждения и ведения исполнительных производств, искусственного затягивания процесса исполнения судебных актов и по-

67

становлений налоговых органов о принудительном взыскании задолженностипоналогамисборам. Б-виегоаппаратнеобеспечили проведение глубокого анализа причин многочисленных нарушений законодательства в подразделениях судебных приставов.

Функционирующая при главном судебном приставе области комиссия по особо важным исполнительным производствам вместо оценки эффективности применения судебными приставамиисполнителями предоставленных им полномочий ограничивалась предъявлениемдолжникамтребованийопредставленииплановпогашений задолженностей или графиков выплаты исполнительского сбора.

Во всех проверенных подразделениях судебных приставов делопроизводство велось с грубым отступлением от требований Инструкциипоорганизации работысдокументами(делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах РФ и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств. Большинство старших судебных приставов не овладело методикой осуществления контроля за ведением документации подразделений и состоянием финансовой дисциплины. Ежемесячные проверки книг учета арестованного и изъятого имущества не проводились. Указанные книги, а также книги учета депозитных сумм повсеместно велись небрежно, печатью и подписью главного судебного пристава области не скреплялись.

Не соответствовал предъявляемым требованиям и уровень организации в службе работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (особенно по вопросам взаимодействия с органами внутренних дел и организации учебно-методической работы). Большая часть судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (112 из 154) была сосредоточена в областном центре, причем 31 судебный пристав использовался не по назначению (в качестве водителей, статистиков, психологов, заведующих складами и т.д.). Вопреки Федеральному закону «О судебных приставах» в службе было принято решение о внедрении на районном уровне двухзвенной системы управления: помимо подразделений, у старших судебных приставов введены также должности начальников межрайонных отделов, что не обеспечило повышения эффективности управленческой деятельности.

Б-в редко применял на практике предусмотренные законодательствомформыпоощренияотличившихсясудебныхприставовза

68

конкретную работу. За одиннадцать месяцев с.г. вознаграждение за реальное и своевременное исполнение исполнительных документов (ст. 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве») было выплачено всего 59 судебным приставам-исполнителям из 237. Соответствующие выплаты производились только в каждом четвертом подразделении. Выявлены факты длительной волокиты при прохождении представлений о поощрении работников.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 14 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», приказываю:

Заненадлежащееисполнениеобязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах», и невыполнение приказов и указаний Министерства юстиции РФ заместителю начальника Главного управления Министерства юстиции РФ — главному судебному приставу по N-ской области Б-ву объявить строгий выговор.

Заместитель министра — Главный судебный пристав РФ

Примеры творческих заданий

1.Изучите Федеральный закон «О судебных приставах» и составьте схему, отражающую структуру Федеральной службы судебных приставов.

2.В Бюллетене службы судебных приставов Министерства юстиции РФ (2001, № 1) отмечалось, что «изучение существующей во Франции регламентации и практики работы Национальной палаты судебных исполнителей позволило выявить коренные расхождения (по сравнению

сроссийской системой) организационного построения, форм и методов работы судебных приставов-исполнителей.

Во-первых, во Франции, в отличие от России, организационное построение службы судебных исполнителей регламентировано не законом, а подзаконными актами (приказами министра юстиции Франции).

Во-вторых, во Франции профессия судебного исполнителя — одна из девяти либеральных юридических профессий. При минимальном участии государства в управлении делами судебных исполнителей, выражающемся в основном в наделении полномочиями каждого судебного исполнителя (всего их во Франции 3300) через издание специальных приказов министра юстиции Франции, вся организационная и контрольная деятельность осуществляется в основном выборными должностными лицами и коллегиальными органами судебных исполнителей. Высшее звено этой системы — Национальная палата судебных исполнителей.

В-третьих, основу взаимоотношений взыскателя с судебным исполнителем составляет гражданско-правовой договор на оказание услуг

69

судебным исполнителем. Во Франции такие услуги являются товаром, и потому титул судебного исполнителя можно купить за деньги. Значительная часть услуг, оказываемых судебным исполнителем, оплачивается по тарифам, устанавливаемым государством. На опись и арест имущества должника судебный исполнитель в каждом конкретном случае истребует специальные полномочия у суда.

В-четвертых, судебный исполнитель во Франции отстраняется от исполнения государственных обязанностей по решению суда в результате инициативных обращений в этот орган прокурора или Национальной палаты судебных исполнителей».

На основе анализа этого текста ответьте на вопрос: в каком государстве судебный пристав-исполнитель обладает большей независимостью — в России или во Франции? Отвечая на вопрос, сошлитесь на положения Федерального закона «О судебных приставах».

3.Начертите схему системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Укажите структуру и полномочия Судебного департамента и подотчетных ему управлений (отделов) в субъектах РФ.

4.В статью 45 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 4 июля 2003 г. были внесены дополнения, устанавливающие правовой статус администратора арбитражного суда. В этой связи в юридической периодике был поднят вопрос о сопоставлении полномочий администратора арбитражного суда и администратора суда общей юрисдикции. Была высказана точка зрения, что администратор арбитражных судов обладает большим кругом полномочий, что обусловлено спецификой производства

варбитражном суде.

Согласны ли вы с этим утверждением? При ответе сошлитесь на нормы Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и иные необходимые нормативные правовые акты.

Примеры тестовых заданий

1.Система Судебного департамента включает:

а) Судебный департамент при Верховном Суде РФ; б) управление (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ; в) Судебный департамент края, области;

г) управление Судебного департамента при районном суде.

2.Судебный департамент при Верховном Суде РФ возглавляет: а) Председатель Верховного Суда РФ; б) генеральный директор Судебного департамента;

в) председатель Судебного департамента; г) министр юстиции РФ.

70