ВСудебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента. Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принять решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений. Так, приказом Генерального директора Судебного департамента от 17 мая 1999 года №48 создан Научно-

экспертный совет при Судебном департаменте и утверждено Положение о нем.

Научно-экспертный совет является совещательным органом, призванным обеспечивать экспертную оценку проектов решений, подготавливаемых Судебным департаментом, по основополагающим вопросам организационноправового, финансового, кадрового обеспечения судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ.

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.

Всубъектах РФ действуют управления и отделы Судебного департамента, являющиеся его органами. Они подчиняются Генеральному директору Судебного департамента и подотчетны совету судей соответствующего субъекта РФ. Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа и советом судей субъекта РФ.

§3. Задачи и организация деятельности Министерства юстиции РФ

Вопросы деятельности Министерства юстиции РФ, возглавляющего систему органов юстиции в России, регулируются Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954.

Министерство юстиции РФ1 является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и

1 Далее – Минюст РФ, Минюст России.

214

осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

Основными задачами Минюста России являются:

1)реализация государственной политики в сфере юстиции;

2)обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3)обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4)обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5)обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6)обеспечение исполнения уголовных наказаний.

На Минюст возложен весьма широкий круг полномочий, основные из которых для лучшего усвоения можно объединить в следующие группы:

1.Функции в сфере нормотворческой деятельности и регистрации правовых актов:

1)координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству;

2)осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3)представление в Правительство РФ предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

4)ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, осуществление государственного учета нормативных правовых актов субъектов РФ, ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов; участие в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства РФ и в подготовке Свода законов РФ.

2.Функции в сфере регистрации юридических лиц.

В этой области Минюст России:

1) принимает решение о государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц, ведет реестр национально-культурных автономий;

215

2)осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности.

3. Функции по руководству деятельностью службы судебных приставов.

В этой сфере Минюст осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов.

4. Функции, направленные на организацию деятельности адвокатуры:

1)определение порядка ведения реестров адвокатов субъектов РФ;

2)ведение реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории России;

3)утверждение формы ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и формы удостоверения адвоката;

4)организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов юстиции, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвокатов, участием в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией иных функций, установленных законодательством об адвокатуре.

5.Функции в сфере контроля за соблюдением законодательства о несостоятельности (банкротстве). В этой области Минюст России в качестве регулирующего органа:

1)осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки их деятельности;

3)ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из указанного реестра;

4)обращается в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

5)оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

6)участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и в принятии теоретического экзамена по программе их подготовки, утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих.

6. Функции по организации деятельности уголовно-исполнительной системы:

1) обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрана, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

216

2)организация оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

3)централизованное обеспечение учреждений и органов уголовноисполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;

4)осуществление разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы;

5)осуществление прав владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовноисполнительной системы недвижимым имуществом, обеспечение эксплуатации, технического обслуживания и охраны закрепленного за ним имущества;

7.Минюст РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы министерства.

8.В сфере руководства организацией деятельности нотариата Минюст

РФ:

1)наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности,

2)осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;

3)утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате;

4)удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами

вкомпетентные органы иностранных государств.

9.В сфере регистрации актов гражданского состояния Минюст России:

1)осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния; разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;

2)утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

3)закрепляет за субъектами РФ серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

10.Минюст РФ осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

11.В сфере государственного регулирования правовой охраны интеллектуальной собственности Минюст:

217

1)осуществляет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные законами РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;

2)подготавливает предложения по совершенствованию законодательства РФ в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере;

3)осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

12.В сфере международного сотрудничества Минюст РФ:

1)представляет предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров РФ в области охраны интеллектуальной собственности;

2)согласовывает предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих нормы, не предусмотренные законодательством РФ;

3)дает, в случае если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора;

4)представляет по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении РФ положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

5)исполняет в пределах своей компетенции обязательства РФ по международным договорам РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

12. Кроме того, Минюст осуществляет руководство организацией работы всех органов и учреждений юстиции, а именно:

1)осуществляет финансирование органов и учреждений юстиции;

2)принимает меры по обеспечению социальной защиты работников органов и учреждений юстиции, а также членов их семей, ветеранов органов и учреждений юстиции, в том числе способствует улучшению жилищных условий указанных лиц;

3)осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов и учреждений юстиции; организует и проводит проверки состояния

218

бухгалтерского учета и отчетности в органах и учреждениях юстиции, а также в центральном аппарате Минюста России;

4)принимает меры по исполнению в органах и учреждениях юстиции законодательства Российской Федерации о труде и государственной службе, а также меры по подбору, подготовке и повышению квалификации работников органов и учреждений юстиции;

5)организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции.

Всистему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Эта система состоит из ряда подсистем органов и учреждений, таких как: - управления (отделы) Минюста по субъектам РФ, являющиеся

территориальными органами Министерства юстиции РФ; - Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы,

осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество

и сделок с ним и ведение соответствующего Единого государственного реестра;

-органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научноисследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также центральные и территориальные органы управления этой системой);

-служба судебных приставов;

-государственные судебно-экспертные учреждения (Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз);

-научные и образовательные учреждения (например, Научный центр правовой информатизации, Российская правовая академия).

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, который имеет десять заместителей, в том числе двух первых заместителей, статс-секретаря - первого заместителя Министра и заместителя Министра - главного судебного пристава РФ. Министр юстиции РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В Минюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, начальников управлений Минюста России по федеральным округам, иных руководящих работников этого Министерства, а также сотрудников Администрации Президента РФ. Члены коллегии Минюста России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра. Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов юстиции. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.

219