- •Оглавление
- •Введение
- •§2. Основные направления правоохранительной деятельности и общая характеристика правоохранительных органов РФ
- •§3. Предмет и система курса «Правоохранительные органы», его соотношение с другими юридическими дисциплинами
- •§4. Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов
- •§1. Понятие и признаки судебной власти
- •§2. Основные черты судебной системы РФ
- •§3. Звено судебной системы
- •§4. Понятие и виды судебных инстанций
- •§1. Понятие и признаки правосудия
- •§ 2.Принципы правосудия, их понятие, система и классификация
- •§ 3. Содержание отдельных принципов правосудия
- •§1. Мировые судьи, их компетенция и организация деятельности
- •§2. Районные суды, их компетенция и организация работы
- •§1. Общая характеристика арбитражных судов в РФ
- •§2. Арбитражные суды субъектов РФ
- •§3. Арбитражные апелляционные суды
- •§4. Федеральные арбитражные суды округов
- •§5. Высший Арбитражный Суд РФ
- •§6. Состав суда при рассмотрении дел арбитражными судами
- •§7. Порядок образования и деятельности третейских судов
- •§2. Компетенция Конституционного Суда РФ
- •§3. Структура Конституционного Суда РФ
- •§4. Решения Конституционного суда РФ, их виды и значение
- •§5. Органы конституционного контроля в субъектах РФ
- •§1. Понятие и общая характеристика правового статуса судей. Требования, предъявляемые к судье
- •§2. Порядок формирования судейского корпуса
- •§3. Гарантии независимости судей
- •§4. Срок полномочий судей. Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей
- •§5.Органы судейского сообщества
- •§6. Правовой статус присяжных заседателей
- •§7. Правовой статус арбитражных заседателей
- •Глава 8. Основные этапы развития российской судебной системы
- •§1. Российские суды до судебно-правовой реформы 1864 г.
- •§2. Судебная реформа 1864 г., ее основные итоги
- •§3. Судебная система в советский период
- •§4. Судебно-правовая реформа, начавшаяся в 1990 г., ее основные направления и результаты
- •§3. Задачи и организация деятельности Министерства юстиции РФ
- •§4. Правовые основы организации деятельности службы судебных приставов
- •Глава 10. Прокурорский надзор и система органов прокуратуры в Российской Федерации
- •§1. Конституционно-правовой статус и место прокуратуры в системе органов государственной власти, цели и направления ее деятельности
- •§2. Понятие прокурорского надзора и его отраслей. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора
- •§3. Осуществление прокуратурой уголовного преследования
- •§4. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами
- •§5. Система органов прокуратуры РФ
- •§6. Кадры органов и учреждений прокуратуры
- •§7. История развития органов прокуратуры в России
- •§2. Предварительное расследование, его понятие, задачи и формы
- •§3. Система органов дознания
- •§4. Система органов предварительного следствия
- •§5. Основные этапы исторического развития системы органов предварительного расследования в России и современные проблемы ее реформирования
- •Глава 12. Адвокатура в Российской Федерации
- •§1. Адвокатура, ее задачи и принципы деятельности
- •§2. Формы адвокатских образований
- •§3. Органы самоуправления в адвокатском сообществе
- •§4. Порядок и условия приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката
- •§5. Права и обязанности адвоката
- •§6. История становления и развития адвокатуры в России
- •Перечень нормативно-правовых актов и постановлений судебных органов, рекомендуемых для изучения курса «Правоохранительные органы»
следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса». В связи с этим теоретическое выделение двух форм дознания, т.е. дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и по делам по которым его производство не обязательно, не имеет в настоящее время нормативной основы. Закон знает только один вид дознания - по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Именно поэтому в ч. 3 ст. 151 УПК РФ, определяющей компетенцию органов, производящих дознание, нет капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Указанные лица, в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ, производят не дознание, а неотложные следственные действия.
§3. Система органов дознания
Органы дознания перечислены в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. К ним относятся:
1)органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
2)Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4)органы Государственной противопожарной службы.
Кроме того, как уже указывалось выше отдельные полномочия органов дознания, а именно возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий возлагаются также на:
1)капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2)руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3)глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ
-по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Необходимо отличать понятия «дознаватель» и «орган дознания». Орган
267
дознания возглавляет его начальник. Полномочия органа дознания, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. В новом уголовно-процессуальном законе существенно усилена самостоятельность дознавателя при решении вопросов, связанных с расследованием уголовного дела. Он самостоятельно принимает решения о возбуждении уголовного дела, производстве следственных и иных процессуальных действий, а также решение, завершающее дознание (постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный акт). При этом дознаватель действует от имени органа дознания
Разграничению полномочий по расследованию определенных преступлений между различными органами дознания посвящена ч. 3 ст. 151 УПК РФ.
Основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. По общему правилу, дознание по уголовным делам производится
дознавателями органов внутренних дел, а затем в виде исключения из данной общей нормы устанавливается, что:
-по уголовным делам о нарушении законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 УК РФ), о незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), о незаконном пересечении Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ), о противозаконном изменении Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) и о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) дознание производится дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности (ФСБ);
-по делам о некоторых преступлениях против правосудия дознание производится дознавателями органов службы судебных приставов;
-по делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) и об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) дознание производится дознавателями таможенных органов;
-дознавателями органов Государственной противопожарной службы
дознание проводится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, совершенные путем неосторожного обращения с огнем), ч. 1 ст. 219 УК РФ (нарушение правил пожарной безопасности), ч. 1 ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов, в результате неосторожного обращения с огнем);
-дознавателями и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по преступлениям, связанным с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,
предусмотренных ч. 1 и 5 ст. 228, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233 и ч. 1
и 4 ст. 234 УК РФ.
Кроме того, по определенной категории уголовных дел дознание проводится следователями прокуратуры, хотя при этом нужно иметь в виду, что прокуратура не включена ч. 1 ст. 40 УПК РФ в число органов дознания. Речь идет об уголовных делах о преступлениях, совершенных лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (депутатами представительных (законодательных) органов, судьями, прокурорами. следователями, адвокатами, должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ,
268
Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, военнослужащими и др.).
Основным органом дознания в нашей стране является милиция. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О милиции» милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и др.), научнотехнические и иные подразделения. Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная милиция является органом дознания.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, расследование которых производится в форме дознания, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Подразделениями милиции общественной безопасности являются: патрульно-постовая служба, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), в т.ч. дорожно-патрульная служба (ДПС); дежурные части; изоляторы для временного задержания и заключения под стражу лиц (ИВС); специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; служба охраны и конвоирования задержанных и арестованных (конвойная служба); подразделение по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подразделение по исполнению административного законодательства; подразделение охраны объектов по договорам (вневедомственной охраны); участковые инспектора милиции; подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения дознания и иные подразделения.
§4. Система органов предварительного следствия
В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам в России производится следователями прокуратуры, органов внутренних дел, следователями, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Ч. 2 ст. 151 УПК РФ определяет подследственность уголовных дел
269
следователям конкретных государственных органов.
Так, следователям прокуратуры подследственны дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях, в частности, об убийстве, причинении смерти по неосторожности и доведении до самоубийства (ст.105-107 УК РФ), об умышленном причинении вреда здоровью, повлекшим смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ), а также о некоторых других преступлениях против здоровья, свободы личности, о некоторых половых преступлениях, в частности об изнасиловании, обо всех преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 136-149 УК РФ); о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности, в частности бандитизме (ст. 209 УК РФ); о некоторых преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности; о большинстве экологических преступлений; о некоторых преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о некоторых преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 282 УК РФ), обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293 УК РФ); о большинстве преступлений против правосудия, против порядка управления, обо всех преступлениях против военной службы (ст.332-352 УК РФ); о большинстве преступлений против мира и безопасности человечества (ст. 356-360 УК РФ).
Следователи органов ФСБ расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (ст. 205 УК РФ), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых государственная измена, шпионаж и др. (ст. 275-281, 283 и 284 УК РФ); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с Государственной границей РФ (ст. 322 и 323 УК РФ), а также против мира и безопасности человечества (ст. 353-355 и 359 УК РФ).
Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2-4 ст. 188 УК РФ), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2-4 ст. 228 УК) и
др.).
Подавляющее большинство уголовных дел относится к подследственности
следователей органов внутренних дел. Это, прежде всего, наиболее распространенные преступления против здоровья, собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления.
Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. №1422 утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ. Согласно п. 4 данного Положения к органам предварительного следствия в системе МВД РФ относятся:
270