5.Службы внешней разведки РФ;

6.Федеральной службы исполнения наказаний;

7.Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, оперативно-розыскную деятельность вправе осуществлять и оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ, но только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечисленных выше органов.

Приведенный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных государственных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Статья 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает правовые основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий

ссохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Подобные контракты могут заключаться с любыми совершеннолетними дееспособными лицами кроме депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

§2. Предварительное расследование, его понятие, задачи и формы

Предварительное расследование - это следующая за возбуждением уголовного дела досудебная стадия уголовного процесса, непосредственно предшествующая судебному производству. Предварительное расследование производится по всем уголовным делам, кроме дел частного обвинения. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Сделанные следователем или дознавателем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит непосредственной, всесторонней проверке в суде в условиях состязательности и равноправия сторон.

Понятие предварительного расследования можно определить следующим образом. Предварительное расследование есть регламентированная уголовно-

262

процессуальным законом система действий и решений, осуществляемых после возбуждения уголовного дела следователем, дознавателем и прокурором с целью предварительного (досудебного) разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего, - установления события и состава преступления, обвиняемых в его совершении лиц, то есть информации, необходимой для разрешения дела судом.

В российском уголовном процессе предварительное расследование осуществляется государственными органами и должностными лицами, являющимися участниками процесса на стороне обвинения, отсюда деятельность по досудебному разрешению правовых вопросов по делу неразрывно переплетается с уголовным преследованием, т.е. процессуальной деятельностью, осуществляемая в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Часть 2 статьи 21 УПК РФ обязывает прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принимать в каждом случае обнаружения признаков преступления меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Однако, то обстоятельство, что органы предварительного расследования обязаны осуществлять уголовное преследование подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления, не означает освобождения соответствующих органов и должностных лиц от установления всех других обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), в т.ч. обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, смягчающих наказание, а также обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания. В Постановлении Конституционного Суда РФ от

29 июня 2004 г. указано,		в частности, следующее: «Осуществляя		от имени
государства уголовное		преследование по уголовным делам публичного и
частно-публичного	обвинения, прокурор, а также следователь, дознаватель и
иные должностные	лица,	выступающие на стороне	обвинения,	должны

подчиняться предусмотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядку уголовного судопроизводства (часть вторая статьи 1), следуя

назначению	и принципам уголовного судопроизводства, закрепленным данным
Кодексом:	они	обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами
обеспечить	охрану		прав и свобод человека и гражданина в уголовном
судопроизводстве		(статья 11), исходить в своей профессиональной деятельности

из презумпции невиновности (статья 14), обеспечивать подозреваемому и

обвиняемому	право на защиту (статья 16), принимать решения в соответствии с
требованиями	законности, обоснованности и мотивированности				(статья	7), в
силу которых обвинение может быть признано обоснованным					только	при
условии, что	все	противостоящие ему	обстоятельства	дела	объективно
исследованы и опровергнуты стороной обвинения»1.
Стержнем		предварительного	расследования	как и	уголовного

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. №13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // Российская газета. – 2004. – 7 июля.

263

судопроизводства в целом, является доказывание, т.е. собирание, проверка и оценка доказательств. Следователь, дознаватель и прокурор осуществляют собирание доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ. Кроме того, в рамках предварительного расследования осуществляется привлечение лица в качестве обвиняемого, принимаются меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, принимаются меры по возмещению вреда, причиненного преступлением, а также меры, обеспечивающие явку обвиняемого для производства следственных действий и в последующем - присутствие его в судебном разбирательстве и исполнение приговора, принимаются меры, направленные на предотвращение продолжения обвиняемым преступной деятельности, а также незаконного воздействия на свидетелей и потерпевших, действий, направленных на уничтожение доказательств, или иное воспрепятствование производству по уголовному делу.

Предварительное расследование производится в двух формах - в форме

предварительного следствия либо в форме дознания. По общему правилу по уголовным делам проводится предварительное следствие. Дознание же проводится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, которые исчерпывающим образом перечислены в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Таких составов преступлений более 70. Это, например, кража (ст. 158 УК РФ), грабеж (ч. 1 ст. 161 УК РФ), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ), преступления против личности, например, заражение ВИЧ-инфекций (ч. 1 ст. 122 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ) и др.

Кроме того, по письменному указанию прокурора дознание может производиться и по делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. И, наоборот, дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут передаваться по письменному указанию прокурора для производства предварительного следствия.

Между формами расследования - следствием и дознанием нет принципиального различия, так как обе они направлены на выполнение назначения уголовного судопроизводства, основаны на его единых принципах, общие правила предварительного следствия распространяются и на дознание за отдельными исключениями. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии.

Отличия этих двух форм предварительного расследования состоят в следующем.

1)По субъектам, их осуществляющим. Предварительное следствие производится следователями, а дознание - дознавателями соответствующих правоохранительных органов.

2)По срокам. Дознание должно быть проведено в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела, этот срок может быть продлен прокурором еще на 10 суток. Кроме того, прокурор при принятии решения о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток

264

для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта. Дальнейшее продление срока дознания законом не предусмотрено. В свою очередь, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен соответствующим прокурором сначала до 6 месяцев, а затем - до 12 месяцев. Тем не менее и это не предел, т.к. Генеральный прокурор РФ может в исключительных случаях продлевать срок предварительного следствия, причем предельный срок для этого УПК РФ не устанавливает.

3)По основаниям проведения дознание отличается от предварительного следствия не только специально установленным исчерпывающим перечнем преступлений, дела по которым расследуются в форме дознания, но и тем, что дознание производится только по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. В случае, если лицо, предположительно совершившее преступление, не установлено, должно быть проведено предварительное следствие.

4)По содержанию. По общему правилу при осуществлении дознания такие процессуальные действия как привлечение в качестве обвиняемого и предъявление обвинения не проводятся, кроме случаев, когда подозреваемому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и если при этом невозможно в течение 10 суток со дня заключения под стражу составить обвинительный акт. Обвинение здесь формулируется только в обвинительном акте, т.е. по окончании дознания.

5)По объему полномочий соответствующих органов и должностных лиц. Дознаватель обязан выполнять все указания прокурора и начальника

органа дознания. Причем обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Следователь же сравнительно более независим от прокурора и начальника следственного отдела - при несогласии с указаниями прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При этом закон предусматривает приостановление исполнения ряда решений или указаний прокурора в несогласия следователя с ними. Это решения (указания): о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, на производство которых требуется судебное решение; о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия; о передаче уголовного дела другому следователю. При несогласии следователя с указаниями начальника следственного отдела, они могут быть обжалованы следователем прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю,

265

привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению.

Крое того, следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также требовать от него содействия при их осуществлении.

6)По окончании производства дознания составляется обвинительный акт,

апо окончании предварительного следствия - обвинительное заключение.

7)По окончании производства дознания гражданский истец, гражданский ответчик и их представители не имеют права ознакомления с материалами уголовного дела. По окончании же предварительного следствия указанные лица по их ходатайствам должны быть ознакомлены следователем с материалами уголовного дела в той части, которая относится к гражданскому иску.

В остальном дознание проводится в том же порядке и по тем же правилам, что и предварительное следствие.

От дознания как формы предварительного расследования необходимо отличать действия, которые проводят органы дознания при обнаружении признаков преступления по которому производство предварительного следствия обязательно, а именно - возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, т.е. действий, осуществляемых в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Новый УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР 1960 г., не устанавливает какие конкретно следственные действия могут производится органом дознания в качестве неотложных, т.е. это могут быть любые предусмотренные УПК РФ следственные действия, промедление с производством которых может повлечь исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств. Чаще всего такими действиями являются осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, обыск, выемка и освидетельствование. После производства этих действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания должен направить уголовное дело прокурору для определения подследственности. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

УПК РФ не относит деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, к особой разновидности дознания. Ч. 2 ст. 40 УПК РФ указывает, что «на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного

266