осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Собственником в данном случае является соответствующая адвокатская палата субъекта РФ.

Согласно п. 4 ст. 15 Закона об адвокатуре адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с данным законом.

§3. Органы самоуправления в адвокатском сообществе

Функционирование адвокатуры как независимого от государства сообщества адвокатов, как уже было отмечено выше, основано на принципе самоуправления. Для выражения корпоративных интересов адвокатского сообщества, а также обеспечения доступности юридической помощи необходимо создание соответствующих структур, которые бы включали всех адвокатов, осуществляющих свою деятельность на определенной территории, а также высших органов адвокатского самоуправления на территории государства в целом. Закон об адвокатуре предусматривает такие органы адвокатского самоуправления на уровне субъектов РФ как адвокатская палата субъекта РФ, в т.ч. ее совет, собрание (конференция) адвокатов субъекта РФ, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, а также органы федерального уровня – Федеральная палата адвокатов РФ, в т.ч. ее совет, Всероссийский съезд адвокатов. Все указанные органы не являются структурами, оказывающими юридическую помощь, они призваны представлять корпоративные интересы адвокатского сообщества и обеспечивать его саморегулирование.

При рассмотрении данного вопроса необходимо иметь в виду, что перечень органов самоуправления в адвокатском сообществе, установленный Законом об адвокатуре, является исчерпывающим, равно как и установленные данным Законом организационные формы адвокатских образований. Статья 39 Закона об адвокатуре допускает возможность создания общественных объединений адвокатов в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ, однако такие объединения не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат либо их органов.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона об адвокатуре, адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. Адвокатская палата в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, осуществляет как представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, так и контроль за профессиональной подготовкой лиц,

288

допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Управленческая природа функций адвокатской палаты проявляется, в частности, в том, что решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) самих адвокатов. Палата действует непосредственно на основании положений закона об адвокатуре, а не на основе каких-либо внутренних документов (уставов, положений и т.п.). Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц.

Всилу природы адвокатской палаты как органа адвокатского самоуправления на территории определенного субъекта РФ ч. 8 ст. 29 Закона об адвокатуре устанавливает, что на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат законом не допускается.

Пункт 1 ст. 30 Закона об адвокатуре гласит, что высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов. Формулировка данной нормы представляется несколько неточной. Собрание (конференция) адвокатов, по нашему мнению, является не высшим органом адвокатской палаты, а высшим органом адвокатского самоуправления на территории субъекта РФ. Собственно адвокатская палата занимает подчиненное положение к собранию (конференции) адвокатов как органу представительному,

вкотором интересы адвокатов выражаются ими непосредственно (в случае проведения собрания) или через своих представителей (при проведении конференции). Об этом свидетельствуют также широкие исключительные полномочия собрания (конференции) адвокатов.

Вслучае, когда число адвокатов, входящих в состав адвокатской палаты субъекта РФ, насчитывает более 300 членов, организовать проведение собрания крайне затруднительно. Поэтому в таких случаях закон предписывает проведение не собраний, а конференций адвокатов, т.е. собраний делегатов, избранных от адвокатских образований.

Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих

вадвокатской палате, для правомочности собрания на нем должно присутствовать не менее двух третей всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на конференцию делегатов.

Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) созывается советом адвокатской палаты или, в случае необходимости созыва внеочередного собрания (конференции), - по требованию не менее чем одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

289

Пункт 2 ст. 30 Закона об адвокатуре перечисляет полномочия, входящие в

исключительную компетенцию собрания (конференции) адвокатов. К ним, в

частности, относятся, формирование совета адвокатской палаты, членов ревизионной и квалификационной комиссий, определение размеров отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и отчетов об их расходовании, определение порядка проведения собраний (конференций) и направления адвокатов для работы в юридических консультациях, установление мер поощрения и ответственности адвокатов и другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 30 Закона.

Решение собрания (конференции) адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием (конференцией) адвокатской палаты. При этом решения собрания (конференции), затрагивающие права и интересы адвокатов и других граждан, могут быть обжалованы в суд.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты субъекта РФ является ее совет. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

К ведению совета отнесен довольно обширный перечень вопросов, в частности, избрание президента и вице-президентов адвокатской палаты, принятие решений о создании юридических консультаций и направление адвокатов для работы в них, финансирование деятельности юридических консультаций, определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно, представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях, созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и определение повестки дня собрания (конференции) и др. Отдельную группу полномочий совета адвокатской палаты составляют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. На основании и в порядке, установленном собранием (конференцией) адвокатов, совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения, а также меры ответственности адвокатов вплоть до лишения их адвокатского статуса.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ избирается сроком на четыре года и возглавляет совет адвокатской палаты. Президент адвокатской палаты является лицом, представляющим палату в отношениях с иными органами, организациями и лицами. Он действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в

290

соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение его решений и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии при адвокатской палате. Кроме того, по представлению президента совет адвокатской палаты может избрать из своего состава одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Свои полномочия президент адвокатской палаты может перепоручать вицепрезидентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

В каждом субъекте РФ на собрании (конференции) адвокатов избирается ревизионная комиссия. Единственной ее функцией является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению органом расследования, прокурора и суда, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. При этом ревизионная комиссия не осуществляет контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Специализированным органом самоуправления в адвокатском сообществе является квалификационная комиссия. Она выполняет две функции: во-первых, принимает квалификационные экзамены у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а, во-вторых, рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты, т.к. в ее состав входят не только адвокаты, но и представители органов законодательной и исполнительной власти, а также судьи. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов по следующим нормам представительства: от адвокатской палаты - семь адвокатов ( адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет); от территориального органа юстиции - два представителя; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - два представителя; от суда общей юрисдикции областного звена - один судья; от арбитражного суда субъекта Федерации - один судья.

Статья 35 Закона об адвокатуре регламентирует вопросы организации и деятельности Федеральной палаты адвокатов России. Федеральная палата адвокатов РФ представляет собой объединение (ассоциацию) всех адвокатских палат субъектов Федерации для совместного обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества. Являясь общероссийским органом

291

адвокатского самоуправления, Федеральная палата адвокатов принимает решения, обязательные для всех адвокатских палат субъектов РФ и адвокатов.

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Закон не допускает возможности образования других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов РФ.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием. В отличие от адвокатских палат субъектов РФ, Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и устава, принимаемого Всероссийским съездом адвокатов. Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц. Федеральная палата адвокатов является собственником указанного имущества.

В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов обеспечивает организацию информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе, осуществляет методическую работу, разрабатывает и утверждает формы бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий субъектов РФ по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятия квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.

Высшим органом адвокатского самоуправления на территории Российской Федерации является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается советом Федеральной палаты адвокатов не реже одного раза в два года. К исключительной компетенции Съезда относится принятие устава Федеральной палаты адвокатов и кодекса профессиональной этики адвоката, формирование совета Федеральной палаты адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов, избрание ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов, определение размеров отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждение сметы расходов на ее содержание и отчетов о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламенты Съезда и совета Федеральной палаты адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов палаты и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона об адвокатуре.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является ее совет. Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. При этом его состав подлежит обновлению один раз в два года не менее чем на одну треть. Закон об адвокатуре определяет компетенцию совета в п. 3 ст. 37. К наиболее важным полномочиям совета Федеральной палаты адвокатов относятся:

1) избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов и

292