Тема 8: «Возмещение вреда, наступившего вследствие неправомерных действий органов правосудия»

Анализируя первый-третий вопросы данной темы следует учесть, что деятельность по отправлению правосудия связана как с повышенным риском, так и с повышенной ответственностью. При ее осуществлении возможны как ошибки, так и злоупотребления. Однако должностные лица действуют от имени государства. Поэтому и ответственность за их поступки возложена именно на государство.

Невыполнение государством своих обязанностей перед гражданами, в том числе и при отправлении правосудия, приводит к кризису доверия к власти и стремлению граждан решать свои проблемы неправовыми способами. В этих условиях необходимо проводить последовательную государственно-правовую политику в вопросах ответственности власти и ее представителей за причиненный вред.

История развития законодательства об ответственности государства за акты власти свидетельствует о том, что первоначально оно отличалось крайней умеренностью и нежеланием брать на себя ответственность по возмещению вреда, причиненного чиновниками, которым делегированы властные полномочия со стороны государства.

В ранние эпохи уголовного процесса обязанность возмещения ущерба являлась мерой ответственности виновных должностных лиц и возлагалась на них. Однако со временем была признана необходимость именно ответственности государства. Впервые мысль о государственном вознаграждении невиновных была высказана Пуффендорфом в XVII в. В 1781 г. Академия наук и художеств в Шалоне-на-Марне предложила премию за написание работы по теме «Каковы по началам естественного права лучшие и вместе с тем наименее обременительные для общества способы вознаграждения граждан, привлеченных прокуратурой к суду и признанных невиновными?». В появившихся сочинениях идеальному возмещению отдавалось предпочтение перед материальным. Предлагалось возлагать на оправданного белую ленту с крестом или медалью, на обратной стороне которой вычеканены пальмовые ветви и дата оправдания, а на лицевой – «Признанная невиновность». В XVIII в. Вольтер добивается пересмотра дел многих граждан. В начале 1850-х гг. в уставы уголовного судопроизводства кантонов Швейцарии вносятся статьи, в соответствии с которыми ущерб компенсировался лицам, подвергнутым предварительному заключению, а затем освобожденным от преследования, а также гражданам, дела которых прекращались по неимению в деянии признаков уголовной вины или недостаточности улик, а также всем оправданным или невинно осужденным. Во Франции в 1895 г. в устав уголовного судопроизводства вводится закон о вознаграждении лиц, невиновность которых обнаружена в порядке возобновления уголовного дела.

Склонность к исключению или необоснованному ограничению ответственности государства за вред, причиненный при отправлении правосудия, свойственна абсолютным монархиям и тоталитарным режимам.

Общедемократический принцип возмещения государством ущерба, причиненного гражданам, закреплен в конституциях большинства государств мира, реализован в законодательстве, регулирующем судебную деятельность, или в специальных законах об ответственности государства.

Положения о праве на возмещение вреда содержатся в ч. 5 ст. 9 и ч. 6 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.; ч. 5 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 3 Протокола 7 данной Конвенции; п. 19 Декларации основных принципов правосудия; ст. 85 Римского статута Международного уголовного суда 1998 г.; ч. 1 ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др. При реализации данного права указанные международные акты рекомендуют руководствоваться законом и практикой соответствующего государства.

В Российской Федерации правоотношения, связанные с восстановлением прав и свобод лица, нарушенных вследствие неправомерных действий органов правосудия и возмещением причиненного ему вреда, регулируются следующими правовыми актами: общепризнанными международными нормативными документами; ст. 52 и 53 Конституции РФ; ст. 5, 6, 11, 133-139 и др. УПК РФ; ст. 151, 1069-1071, 1099-1101 ГК РФ.

Необходимо отметить, что возмещение вреда в вышеуказанных случаях в соответствии с п. 1 ст. 1070 ГК РФ должно определяться в порядке, установленном законом. В настоящее время такого закона нет. Поэтому до его принятия применяется Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», утвержденное этим Указом Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и Инструкция от 2 марта 1982 г. по применению этого Положения, утвержденная Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов СССР по соглашению с Верховным Судом СССР, МВД СССР и КГБ СССР. В правоприменительной деятельности также следует руководствоваться сохраняющим силу постановлением Пленума Верховного Совета СССР от 23 декабря 1988 г. «О некоторых вопросах применения в судебной практике Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей». При этом необходимо учитывать, что отдельные нормы названных документов, противоречащие и не соответствующие действующему российскому законодательству, применению не подлежат.

Определением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 242-0 разъяснено, что данный документ может применяться лишь во взаимодействии с положениями гл. 18 УПК, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст. 1070 и § 4 гл. 59 ГК РФ («Компенсация морального вреда»).

В соответствии со ст. 52 Конституции РФ: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Согласно ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Норма, содержащаяся в ст. 53 Конституции РФ, направлена на защиту граждан, которые пострадали от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти.

В рамках данной темы следует рассматривать вопросы возмещения вреда, наступившего вследствие неправомерных действий при отправлении правосудия, с точки зрения как уголовного, так и гражданского судопроизводства.