Глава VIII. Отказ в государственной регистрации, ответственность за нарушение порядка государственной регистрации

Статья 23. Отказ в государственной регистрации

Комментарий к статье 23

1. ГК РФ непосредственно не предусматривает основания, влекущие отказ в государственной регистрации юридических лиц. Бланкетная норма ст. 51 Кодекса определяет правило, согласно которому отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных законом.

Будет справедливо утверждать о наличии общего порядка государственной регистрации юридических лиц, предусмотренного комментируемым Законом, и специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц, установленного иными федеральными законами (см. ст. 10 настоящего Закона и комментарий к ней).

2. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

Во-первых, отказ в государственной регистрации возможен в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации, предусмотрен в статьях комментируемого Закона, посвященных государственной регистрации создаваемого юридического лица (см. ст. 12 и комментарий к ней), государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 14 и комментарий к ней), государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица (см. ст. 17 и комментарий к ней) и государственной регистрации юридического лица при его ликвидации (см. ст. 21 и комментарий к ней).

Отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Надлежащий регистрирующий орган определяется местом нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (см. ст. 8 Закона и комментарий к ней).

В свое время ВАС РФ разъяснял судам <1>, что акт местной администрации о регистрации предприятия, учрежденного за пределами подведомственной ей территории, должен признаваться недействительным.

--------------------------------

<1> Информационное письмо ВАС РФ от 10 декабря 1992 г. N С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.

Регистрирующий орган должен принять решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, в государственной регистрации юридических лиц с участием ликвидируемого юридического лица, а также в государственной регистрации юридических лиц, возникающих в результате его реорганизации (см. ст. 20 Закона и комментарий к ней).

Обязанность принять решение об отказе предусмотрена законом в случае государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (см. ст. 22.1 Закона и комментарий к ней).

Отказ возможен также в случае несоблюдения нотариальной формы представляемых документов, когда такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами. В частности, для внесения изменений в записи ЕГРЮЛ о переходе доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью необходимо представить соответствующий договор, который подлежит нотариальному удостоверению (см. ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Необходимость принять решение об отказе в государственной регистрации предусмотрена при подписании неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

Налоговые органы РФ, в частности, считают, что регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании представления заявления, подписанного лицом, действующим от имени юридического лица по доверенности, выданной за подписью его руководителя <1> (см. ст. 9 Закона о регистрации и комментарий к ней).

--------------------------------

<1> Письмо МНС России от 16.03.2004 N 09-1-02/1012 "О рассмотрении обращения". Документ опубликован не был.

Наконец, обязанность вынести решение об отказе в государственной регистрации предусмотрена в случае выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества. Это обусловлено правилом, содержащимся в Законе об обществах с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым выход участников общества из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества из общества не допускаются (см. ст. 26 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

3. Федеральным законодательством в отношении отдельных видов юридических лиц установлен специальный порядок регистрации, в том числе и основания для отказа в государственной регистрации.

Основаниями для отказа в регистрации торгово-промышленной палаты являются нарушение установленного порядка создания торгово-промышленной палаты или несоответствие ее устава законодательству РФ (см. ст. 10 Закона о торгово-промышленных палатах).

Следует отметить, что указанные выше основания для отказа в государственной регистрации содержались и в ГК РФ до внесения в него изменений, связанных с приведением законодательства РФ в соответствие с комментируемым Законом <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

Нарушение порядка образования юридического лица выражается в невыполнении требований, определенных законом, к процедуре создания юридического лица либо внесения изменений в учредительные документы юридического лица.

Например, в соответствии со ст. 27 Закона о конкуренции в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции установлен государственный контроль за слиянием и присоединением коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 3 млрд. рублей, или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 6 млрд. рублей. В случае такого слияния или присоединения лица или орган, принимающие решения о создании, должны получить согласие федерального антимонопольного органа.

Ранее, по мнению ВАС РФ, при отсутствии согласия федерального антимонопольного органа такие акты государственной регистрации должны были признаваться недействительными <1>.

--------------------------------

<1> Письмо ВАС РФ от 10 декабря 1992 г. N С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1. С. 107.

Учредительные документы юридического лица не соответствуют закону в том случае, когда в них отсутствуют необходимые условия, которые должны содержаться в учредительных документах.

В ст. 52 ГК РФ указывается, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения и порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Нормы, содержащиеся в федеральных законах, регулирующих правовое положение отдельных юридических лиц, предъявляют дополнительные требования к учредительным документам.

В частности, устав торгово-промышленной палаты должен предусматривать (см. ст. 8 Закона о торгово-промышленных палатах):

а) наименование, цели, задачи и функции торгово-промышленной палаты;

б) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность;

в) условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;

г) права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;

д) порядок образования руководящих органов торгово-промышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

е) источники формирования имущества торгово-промышленной палаты;

ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;

з) порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.

Устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству РФ и уставу Торгово-промышленной палаты РФ.

В государственной регистрации общественного объединения согласно Закону об общественных объединениях может быть отказано по следующим основаниям (см. ст. 23 Закона):

- если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;

- если представлен неполный перечень определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

- если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 настоящего Закона;

- если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

- если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

- если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;

- в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

- учредитель (учредители) неправомочен (см. ст. 12 Закона о религиозных объединениях).

Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций допускается только по следующим основаниям (см. ст. 16 Закона о банках):

1) несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к предлагаемым кандидатам на должности руководителей исполнительных органов и (или) главного бухгалтера.

Под несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к указанным лицам, понимается:

- отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанного с осуществлением банковских операций, либо опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;

- наличие судимости за совершение преступлений против собственности, хозяйственных и должностных преступлений;

- совершение в течение года административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

- наличие в течение последних двух лет фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 81 ТК РФ;

2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или невыполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года;

3) несоответствие документов, поданных для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии, требованиям федеральных законов;

4) несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики.

В соответствии с Законом о партиях политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если (см. п. 1, 2 ст. 20 Закона о партиях):

а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Закону и иным федеральным законам;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям настоящего Закона;

в) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Закона;

д) нарушены установленные настоящим Законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации, если:

а) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Закона о партиях.

4. В случае государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в случае государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, принимается решение о государственной регистрации, на основании которого вносится запись в ЕГРЮЛ.

Отказ в государственной регистрации оформляется только в виде решения, содержащего основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Правительством РФ утверждены формы решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган <1>.

--------------------------------

<1> Приложения N 14, 15 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (см. комментарий к ст. 8 Закона).

Если о государственной регистрации заявитель уведомляется путем получения документа, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ, непосредственно в регистрирующем органе либо по почте, то решение об отказе должно быть направлено заявителю через организацию почтовой связи с уведомлением о вручении данного решения. Срок данного уведомления комментируемая статья не устанавливает.

В случае принятия решения об отказе в государственной регистрации торгово-промышленной палаты, политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации (см. ст. 10 Закона о торгово-промышленных палатах).

5. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в течение установленного срока в арбитражном суде (см. ст. 33 АПК РФ). Отказ в государственной регистрации общественных объединений, в том числе политических партий, религиозных организаций, рассматривается судами общей юрисдикции в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. ст. 23 Закона об общественных объединениях; п. 2 ст. 12 Закона о религиозных объединениях; п. 5 ст. 20 Закона о партиях).

Статья 24. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья содержит правила, посвященные ответственности регистрирующих органов, а также их должностных лиц. Пунктом 1 комментируемой статьи установлена ответственность должностных лиц регистрирующих органов за следующие действия:

а) необоснованный отказ в государственной регистрации (см. комментарий к ст. 23 Закона);

б) неосуществление государственной регистрации в установленные сроки. Срок для государственной регистрации определен в пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (см. п. 1 ст. 8 Закона и комментарий к нему);

в) иное нарушение порядка государственной регистрации. Комментируемый Закон устанавливает порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании (см. ст. 13 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (см. ст. 15 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (см. ст. 18 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации юридического лица при его ликвидации (см. ст. 22 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.1 и комментарий к ней), порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (см. ст. 22.3 и комментарий к ней);

г) незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных данным Законом документов. Норма ст. 6 комментируемого Закона устанавливает принцип публичности. Смысл публичности выражается в открытости сведений и документов, содержащихся в государственном реестре. Срок представления таких сведений и документов не может превышать пяти дней, отказ в предоставлении сведений и документов не допускается (см. ст. 6 Закона и комментарий к ней).

2. Российское законодательство не содержит единого понятия должностного лица. Уголовное законодательство признает должностными лицами лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России (см. примеч. к ст. 285 УК РФ). Однако данное определение распространяется лишь на деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Уголовная ответственность должностных лиц регистрирующих органов предусмотрена в гл. 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности". Статья 169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности" в числе других нарушений устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов. Для квалификации действий по ст. 169 УК РФ необходимо, чтобы должностное лицо совершило эти деяния с использованием своего служебного положения.

Часть 2 ст. 169 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившего крупный ущерб. Такие деяния наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Административной ответственности должностных лиц посвящена ст. 2.4 КоАП. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственное функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях в Российской Федерации. Кроме того, руководители и другие работники иных организаций, а также индивидуальные предприниматели, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Пункт 1 ст. 14.25 КоАП устанавливает административную ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ. За это правонарушение на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, может быть наложен административный штраф в размере от 1000 до 2000 рублей.

Административный штраф в том же размере согласно п. 2 ст. 14.25 КоАП может быть наложен на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, лицам, заинтересованным в получении такой информации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дает понятие государственной должности Российской Федерации и государственной должности субъектов Федерации как должности, устанавливаемой Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемой конституциями (уставами), законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.

Профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, является государственной гражданской службой РФ.

Согласно ст. 57 Закона о государственной службе за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть на время проведения служебной проверки, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Указанные меры могут быть применены ко всем работникам регистрирующего органа, являющимся государственными служащими. Однако признавать их должностными лицами регистрирующего органа не следует. Поэтому определять понятие должностного лица необходимо по признаку наличия права совершать в пределах своей компетенции организационно-распорядительные действия, влекущие юридически значимые последствия.

3. В п. 2 комментируемой статьи речь идет о гражданско-правовой ответственности регистрирующего органа в случае, если в результате нарушений, предусмотренных настоящей статьей, заинтересованным лицам причинен ущерб.

Необходимым условием ответственности регистрирующих органов является их вина. Если будет доказано отсутствие вины в указанных нарушениях, от ответственности они должны быть освобождены.

При определении размера возмещения имущественного ущерба применяется ст. 15 ГК РФ. Так как комментируемая статья не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Такое возмещение включает как реальный ущерб, т.е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества, так и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенную выгоду). В роли потерпевшего может выступить само юридическое лицо (например, вследствие уклонения от регистрации изменений в учредительные документы, направленных на ограничение полномочий руководителя юридического лица по распоряжению имуществом юридического лица, исполнительный орган совершает сделки, направленные на уменьшение имущественной базы юридического лица), участники юридического лица (например, в случае внесения в государственный реестр неверных сведений об участниках) либо иные лица.

Следует констатировать, что пострадавший гражданин в судебном порядке не вправе требовать возмещения морального вреда, причиненного ему нарушением его прав (например, уклонением от государственной регистрации, выдачей недостоверных сведений из государственного реестра). Основаниями компенсации гражданину морального вреда являются действия, нарушающие его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину нематериальные блага. Другие основания могут быть предусмотрены только законом (ст. 151 ГК РФ). Например, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя в случаях, установленных ст. 1100 ГК РФ, когда:

- вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

- вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

- вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (ст. 1099 ГК РФ).

Действующее законодательство, в том числе и комментируемый Закон, не содержит правила, определяющие основания компенсации гражданину морального вреда в случае нарушения его имущественных прав по вине регистрирующего органа. Также отсутствуют основания компенсации гражданину морального вреда независимо от вины регистрирующего органа.

Регистрирующий орган в комментируемой статье выступает как непосредственный субъект ответственности. Однако в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона под регистрирующим органом понимается федеральный орган исполнительный власти, который непременно является государственным органом.

В соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ требования о возмещении вреда, причиненного регистрирующим органом, должны быть заявлены финансовому органу, выступающему от имени казны, если обязанность возмещения не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В п. 12 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2001. Спец. приложение к N 1. С. 45.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

На практике возникают серьезные проблемы обращения взыскания на бюджетные средства. Это вызвано тем, что БК РФ в ст. 239 "Иммунитет бюджетов" установил правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства по деликтным обязательствам осуществляется только на основании судебного акта.

В соответствии со ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, о взыскании денежных средств за счет казны РФ исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов РФ.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ.

Статья 25. Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия

Комментарий к статье 25

1. Комментируемая статья не определяет правовую природу ответственности, но вполне очевидно, что имеется в виду ответственность в соответствии с нормами публичного права. Основания ответственности, указанные в данной статье, могут иметь место только тогда, когда присутствуют отношения между заявителями и (или) юридическими лицами и регистрирующими органами. А эти отношения носят административно-правовой (публично-правовой) характер.

Закон о банкротстве обязывает конкурсного управляющего, являющегося заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, в течение пяти дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства представить указанное определение в регистрирующий орган (ст. 149). Неисполнение или ненадлежащее исполнение такой обязанности (например, данное определение представлено с просрочкой) может послужить основанием для отстранения арбитражным судом конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей (ст. 145 Закона о банкротстве). Если неисполнение или ненадлежащее исполнение такой обязанности повлекло убытки для юридического лица - должника или кредитора, это может являться основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей (ст. 25 Закона о банкротстве).

КоАП установлена административная ответственность за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Указанные правонарушения влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 рублей (п. 3 ст. 14.25 КоАП).

За представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (п. 4 ст. 14.25).

Ответственность в соответствии с нормами публичного права не исключает применение за одно и то же деяние гражданско-правовой (имущественной) ответственности, поскольку последняя выполняет правовосстановительную функцию, а первая имеет характер наказания.

2. Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лица, которые в силу закона или учредительных документов юридического лица выступают от его имени, должны действовать в интересах представляемого ими юридического лица добросовестно и разумно. При нарушении принципа добросовестности и разумности соответствующие лица обязаны по требованию учредителей (участников) возместить причиненные юридическому лицу убытки (по поводу возмещения имущественного ущерба см. комментарий к ст. 24 Закона). Указанная норма помимо п. 3 ст. 53 ГК РФ закреплена в других законах, регулирующих правовое положение отдельных юридических лиц (например, в ст. 44 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; ст. 71 Закона об акционерных обществах; ст. 24 Закона о садоводческих объединениях граждан).

Возмещение убытков может быть уменьшено, если законом либо договором предусмотрены иные условия ответственности.

3. В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ требование о принудительной ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, право на предъявление такого требования которому предоставлено законом.

В частности, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться Банком России (на основании ст. 23.1 Закона о банках), прокурором (на основании ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

4. Регистрирующий орган вправе заявлять требование в суд о ликвидации юридического лица по нескольким основаниям.

Во-первых, в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер. Во-вторых, в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Грубым нарушением законодательства, например, является невыполнение требований законодательства о приведении обществом с ограниченной ответственностью своих учредительных документов в соответствие с законом в установленный им срок (абз. 5 п. 3 ст. 59 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

В п. 4 Обзора практики споров, связанных с ликвидацией юридических лиц, судам разъясняется, что в случаях подачи иска о ликвидации акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью арбитражный суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может предложить обществу принять меры по устранению имеющихся в учредительных документах расхождений с законом путем внесения в них необходимых изменений и дополнений с регистрацией их в установленном порядке.

Арбитражный суд вправе также отложить рассмотрение назначенного к слушанию дела, предложив обществу устранить имеющиеся в учредительных документах расхождения с законом не позднее установленного в определении суда срока. Если указания суда, данные в период подготовки дела к судебному разбирательству, либо определение об отложении рассмотрении дела не будут выполнены в установленный судом срок, суд решает вопрос о ликвидации общества на основании п. 2 ст. 61 ГК РФ (по этому вопросу см. также Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 5 февраля 1998 г. N 4/2 "О применении пункта 3 статьи 94 Федерального закона "Об акционерных обществах" и от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <1>).

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2001. Спец. приложение к N 1. С. 93 - 94, 155 - 169.

Во всех других случаях, если нарушения, допущенные юридическим лицом, не являются грубыми и носят устранимый характер, суд вправе предложить ему принять меры по устранению имеющихся нарушений, установив для этого необходимый срок, и лишь в случае невыполнения данных им указаний в установленный срок может решить вопрос о ликвидации юридического лица (п. 5 указанного Обзора) (см. ст. 20 Закона о регистрации и комментарий к ней).

К нарушениям законодательства о государственной регистрации следует отнести неоднократное непредставление юридическим лицом в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 8 ст. 9 Закона о торгово-промышленных палатах; ст. 29 Закона об общественных объединениях; п. 9 ст. 8 Закона о религиозных объединениях; подп. "г" п. 3 ст. 42 Закона о партиях.