Глава VI. Государственная регистрация изменений,

ВНОСИМЫХ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА,

И ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В СВЕДЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОМ ЛИЦЕ,

СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц

Комментарий к статье 17

1. В комментируемой статье перечислены документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (п. 1); для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (п. 2), и для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения (п. 3).

Рассматривая более подробно п. 1 комментируемой статьи, мы видим, что в нем говорится об изменениях учредительных документов и сведений, которые должны содержаться в учредительных документах в соответствии с требованиями, закрепленными в гл. 4 ГК РФ, федеральных законах, определяющих правовое положение отдельных видов юридических лиц, и внесенных на их основании данных в ЕГРЮЛ (см. комментарий к ст. 5 комментируемого Закона).

Изменения, вносимые в учредительные документы, с точки зрения их внутреннего юридического содержания можно рассматривать следующим образом:

1) изменения учредительного договора - это внесение изменений в гражданско-правовой договор (обязательство), регулирующий отношения между учредителями в процессе организации деятельности юридического лица;

2) изменения устава - это внесение изменений в устав, утверждение в установленном порядке документа, определяющего (изменяющего) правовое положение юридического лица, в том числе регулирующего отношения как между участниками и непосредственно юридическим лицом, так и между юридическим лицом и его работниками (руководителями), а также определяющего сферу деятельности юридического лица.

2. Государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, и внесение изменений в сведения о юридическом лице необходимо отличать от государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, проводимой в уведомительном порядке (см. комментарий к ст. 19 комментируемого Закона).

Регистрация изменений учредительных документов зачастую осуществляется в том же порядке, что и регистрация юридического лица (см., например, п. 4 ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; ст. 14 Закона об акционерных обществах; ст. 21 Закона об общественных объединениях; п. 11 ст. 11 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях).

Реже в федеральных законах, определяющих правовое положение отдельных видов юридических лиц, приводятся особенности регистрации отдельных изменений учредительных документов, указывающие на их регистрацию в уведомительном порядке (п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах).

Разнообразие норм в федеральных законах, определяющих особенности правового положения отдельных видов юридических лиц, говорит о необходимости в каждом конкретном случае определять не только порядок государственной регистрации тех или иных изменений (уведомительный или нормативно-явочный) и перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган, но и момент, с которого они приобретают юридическую силу.

Необходимо подчеркнуть, что в федеральных законах, посвященных отдельным видам юридических лиц, зачастую указываются особенности принятия решений о внесении изменений в учредительные документы. В данном случае нормы комментируемой статьи являются общими только по отношению к документам, предоставляемым для государственной регистрации в ФНС России. Однако нормы, содержащиеся в таких федеральных законах, в свою очередь определяют порядок принятия решений о внесении соответствующих изменений. Например, в соответствии с Законом об акционерных обществах внесение изменений в устав общества или принятие его в новой редакции осуществляется общим собранием (ст. 12), а в обществах с ограниченной ответственностью - по решению общего собрания участников (ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). И в первом, и во втором случае речь идет о внесении изменений в учредительные документы, но видно, что их оформление и принятие осуществляются различными органами, действующими в соответствии с законодательством о данном виде юридического лица.

Министерство налогов и сборов РФ в письме от 7 февраля 2003 г. N ММ-6-09/172@ разъяснило порядок оформления решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица в связи с увеличением (уменьшением) номинальной стоимости акций или размещением дополнительных акций, а в письме от 1 сентября 2004 г. N 09-1-03/3518@ определило состав документов, представляемых при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью.

Несмотря на разъяснительный характер указанных писем, они в случае их несоответствия положениям законов могут быть предметом судебного разбирательства (решение ВАС РФ от 29 мая 2006 г. N 2817/06).

Большинство норм о форме и содержании учредительных документов носит императивный характер. В случае изменения законодателем таких норм возникает необходимость внесения соответствующих изменений в учредительные документы. Конечно же, такие изменения подлежат последующей государственной регистрации.

В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации юридических лиц, что говорит о появлении дополнительных "нормативных" источников регулирования процесса государственной регистрации, имеющих специальную юридическую силу (см. комментарий к ст. 10 Закона). Соответственно могут отличаться перечни документов, порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, и порядок внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. В качестве примера можно привести следующие положения законодательства.

Так, ст. 23 Закона о некоммерческих организациях установлено, что государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Положения указанной статьи определяют общее правило для всех некоммерческих организаций. При регистрации изменений, вносимых в учредительные документы таких организаций, должны применяться положения комментируемой статьи. В то же время ст. 21 Закона об общественных объединениях устанавливает специальное правило, в силу которого изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и сами общественные объединения.

Обязанность кредитной организации по регистрации изменений, вносимых в ее учредительные документы, установлена ст. 10 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности". Однако документы, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи и нормативными актами Банка России, представляются кредитной организацией в Банк России в установленном им порядке <1>, после чего в месячный срок направляются в ФНС России для регистрации, срок которой составляет не более пяти дней.

--------------------------------

<1> Инструкция Банка России от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" (в ред. указаний ЦБ РФ от 4 октября 2005 г. N 1624-У, от 10 мая 2006 г. N 1681-У, от 11 декабря 2006 г. N 1754-У, Инструкции ЦБ РФ от 21 февраля 2007 г. N 130-И, указаний от 21 февраля 2007 г. N 1794-У, от 14 мая 2007 г. N 1828-У, от 27 ноября 2007 г. N 1933-У, от 5 февраля 2008 г. N 1977-У, от 15 июля 2008 г. N 2043-У, от 29 октября 2008 г. N 2110-У); указание Банка России от 27 марта 2007 г. 1807-У (в ред. указания ЦБ РФ от 27 ноября 2007 г. N 1936-У) "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы банка, и выдаче лицензии на осуществление банковских операций в связи с получением ходатайства банка об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации".

Особенностью комментируемой статьи является также и то, что в ней приводится не только исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений, но и требования к ним. Так, в подп. "а" п. 1 законодателем указано, что для регистрации изменений необходимо заявление по форме, установленной Правительством РФ, в котором должна подтверждаться их юридическая достоверность.

Случай истребования у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, был предметом судебного разбирательства. Федеральный арбитражный суд Уральского округа 14 июля 2004 г. по делу N Ф09-2165/04-ГК в ходе проверки в кассационной инстанции законности судебных актов, принятых в первой и апелляционной инстанциях, установил Постановлением их правомерность, признав незаконным отказ в государственной регистрации Межрайонной ИМНС изменений, вносимых в учредительные документы ООО, в связи с отсутствием в представленных документах договора купли-продажи доли в ООО в письменной форме. Суд указал, что Межрайонная ИМНС не имела оснований для принятия указанного решения, так как в регистрирующий орган представлены все требуемые законом документы.

В соответствии с комментируемым Законом Правительством РФ (Постановления от 19 июня 2002 г. N 439 и от 15 апреля 2006 г. N 212) разработаны формы заявлений о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, и сведений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и требования к их оформлению.

Порядок внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и требования, предъявляемые к заявлению, установленные письмом ФНС России и обязывающие юридические лица представлять в регистрирующий орган заявление по форме N Р14001, подписанное прежним руководителем юридического лица, признаны недействующими, в связи с чем отменены ФНС России <1>. ФНС России утверждены Методические разъяснения <2> по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя. Указанные разъяснения касаются порядка заполнения документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и индивидуального предпринимателя.

--------------------------------

<1> Письмо ФНС России от 26 октября 2004 г. N 09-0-10/4223 "К вопросу о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц"; решение ВАС РФ от 29 мая 2006 г. N 2817/06; см. также письмо ФНС России от 24 августа 2006 г. N ШТ-6-09/849@.

<2> Приказ ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя". Зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2004 г. N 6220.

В то же время федеральные законы, регулирующие правовое положение отдельных видов юридических лиц, устанавливают форму и содержание самих учредительных документов или делегируют такую возможность уполномоченным органам. Так, положения п. 1 ст. 52 ГК РФ, позволяющие некоммерческим организациям действовать на основании общего положения об организациях данного вида, также получили применение в практике. Во исполнение п. 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) <1> Правительством РФ разработаны типовые положения об образовательных учреждениях <2>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

<2> Например, Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 8. Ст. 731; от 26 июня 1995 г. N 610 (с изм. от 10 марта 2000 г. N 213, от 23 декабря 2002 г. N 919, от 31 марта 2003 г. N 175) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2580; 2000. N 12. Ст. 1291; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225; 2003. N 14. Ст. 1276.

3. В п. 2 комментируемой статьи говорится об изменениях сведений о юридическом лице, не содержащихся в учредительных документах, но внесение которых в ЕГРЮЛ обязательно. Перечень таких сведений, данный в ст. 5 комментируемого Закона, является исчерпывающим (см. ст. 5 и комментарий к ней).

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи представлять в регистрирующий орган для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, какие-либо дополнительные документы, кроме заявления, не требуется. Для государственной регистрации подается заявление по установленной форме с подтверждением достоверности вносимых изменений и соответствия их требованиям закона.

Исключительной особенностью комментируемой статьи является то, что в случае содержания сведений, указанных в ст. 5 комментируемого Закона, в учредительных документах юридического лица (например, точное место нахождения, наименование и др.) их государственная регистрация проводится по правилам, предусмотренным п. 1, с особенностями, предусмотренными п. 2 комментируемой статьи.

4. Для государственной регистрации в ФНС России должны быть представлены следующие документы:

а) заявление установленной формы (Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 и от 15 апреля 2006 г. N 212).

В заявлении должна быть подтверждена юридическая достоверность этих сведений, т.е. соответствие юридической формы и реального содержания представленных документов действующему законодательству, а также указаны нормы, на основании которых принято решение;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Слово "решение", используемое в подп. "б" п. 1 комментируемой статьи, имеет общее (собирательное) значение. Как указывалось ранее, порядок принятия и оформления "решения" юридическими лицами различен и может быть представлен как в виде протокола (ст. 63 Закона об акционерных обществах; п. 6 ст. 37 Закона об обществах с ограниченной ответственностью), так и в виде иного письменного документа (ст. 39 Закона об обществах с ограниченной ответственностью), но с обязательным соблюдением требований, установленных в указанных Постановлениях Правительства РФ. Решение может касаться одновременно изменений учредительного договора и устава, поскольку абсолютно нелогичными представляются организация и проведение двух общих собраний участников (или акционеров) для принятия решений о внесении изменений в учредительный договор, затем в устав;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, в письменном виде.

Как правило, эти изменения принимаются в виде утверждения отдельных положений в новой редакции или внесения уточнений в какие-либо пункты, разделы, статьи, параграфы или другие составляющие части. Принятие изменений осуществляется несколькими способами:

- они непосредственно включаются в текст решения (протокол общего собрания);

- они излагаются в отдельном документе, утвержденном (принятом) решением уполномоченного органа юридического лица.

При этом логичным представляется подписание изменений лицом уполномоченным собранием или учредительными документами (например, председателем совета директоров, директором) и проставление печати организации.

Подобные способы оформления изменений учредительных документов наиболее часто практикуются. Принятие изменений одним из таких способов не будет являться нарушением действующего законодательства и не должно вызывать трудности в правоприменительной практике, в частности, при представлении документов на государственную регистрацию.

По смыслу комментируемой статьи в случае принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, где изменения непосредственно содержатся в решении (протоколе общего собрания), представление отдельного документа с изложением указанных изменений лишено юридического смысла, поскольку в данном случае представленное на государственную регистрацию решение о внесении изменений одновременно содержит сами изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица. Исключение составляют случаи, когда государственная регистрация изменений и дополнений производится по правилам, установленным для регистрации самого юридического лица, либо если изменения касаются учредительного договора, поскольку изменения подписываются всеми участниками. При этом на государственную регистрацию должны представляться учредительные документы в новой редакции с учетом внесенных изменений;

г) документ об оплате государственной пошлины (см. ст. 3 Закона и комментарий к ней).

При изменении сведений, которые отражаются в ЕГРЮЛ (см. ст. 5 Закона и комментарий к ней), соответствующие документы должны представляться в течение трех дней в регистрирующий орган (п. 5 ст. 5 Закона). Заявитель должен представить в регистрирующий орган документ, отвечающий требованиям, установленным Правительством РФ, в порядке и форме, определенных настоящим Законом (см. ст. 9, 18, 19 и комментарии к ним), а также законами об отдельных видах юридических лиц.

5. Относительно п. 3 ст. 17 см. комментарии к ст. 14 - 16 Закона.

Статья 18. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц

Комментарий к статье 18

1. В соответствии с п. 3 ст. 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Необходимость государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица обусловлена возможностью влияния учредительных документов на условия участия юридического лица в имущественном обороте, на изменение его юридического статуса. Государственная регистрация изменений в учредительные документы носит характер фиксации, которая вызвана необходимостью внесения возможных изменений в содержание информации о юридическом лице в государственном реестре.

Поскольку государственной регистрации подлежит само юридическое лицо (ст. 51 ГК РФ), государственную регистрацию изменений в учредительные документы юридического лица следует рассматривать как "перерегистрацию" самого юридического лица, условий его участия в гражданском обороте, так как с момента государственной регистрации соответствующих изменений юридическое лицо будет действовать на основе учредительных документов с учетом внесенных изменений.

В некоторых случаях изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, заключаются в изменении объема его гражданской правоспособности (например, в устав коммерческой организации вносятся изменения, устанавливающие исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми такая организация вправе заниматься). Поэтому можно рассматривать юридическое лицо, действующее с учетом таких изменений, как субъект с обновленной правоспособностью.

Изменения в учредительные документы юридического лица приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации (п. 3 ст. 52 ГК РФ). Однако для самого юридического лица и его учредителей (участников) соответствующие изменения обязательны с момента принятия решения о внесении изменений в учредительные документы.

Законом установлены случаи, когда изменения учредительных документов приобретают силу с момента их регистрации и для третьих лиц, и для учредителей (участников) (например, в случае внесения в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью изменений, связанных с увеличением уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов его участников и вкладов третьих, принимаемых в общество, а также с распределением либо продажей доли, принадлежащей обществу <1>).

--------------------------------

<1> Статьи 19, 24 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.

Кроме того, в комментируемом Законе предусмотрены случаи, когда изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (см. ст. 19 и комментарий к ней).

Впервые комментируемым Законом вводится понятие изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, однако непосредственно не раскрывается, что относится к таким изменениям. Из формы заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы <1>, можно заключить, что к таковым относятся изменения в сведения о месте нахождения юридического лица и о лице(ах), имеющем(их) право действовать без доверенности от имени юридического лица.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

2. Устанавливая порядок государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица и внесения изменения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, комментируемая статья в п. 1 определяет место государственной регистрации (внесения изменений в сведения) как место нахождения юридического лица (см. ст. 5, 8, 13 Закона и комментарии к ним).

Пункты 2 и 3 комментируемой статьи отсылают к порядку представления документов для государственной регистрации, предусмотренному ст. 9 комментируемого Закона, и установленным ст. 8 комментируемого Закона срокам государственной регистрации.

Результатом государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица (государственной регистрации учредительных документов в новой редакции), внесения изменений в сведения о юридическом лице в государственный реестр является соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Статья 19. Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

Комментарий к статье 19

1. На первый взгляд может показаться, что некоторые изменения, вносимые в учредительные документы, не подлежат государственной регистрации, а для их легализации достаточно представить в регистрирующий орган соответствующее уведомление, решение о внесении изменений в учредительные документы и сами изменения (п. 1 комментируемой статьи). Однако это не так. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о регистрации запись об изменениях, вносимых в учредительные документы, вносится регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц. Внесение записи в реестр в силу ч. 2 ст. 1 Закона есть акт, посредством которого осуществляется государственная регистрация. Таким образом, внесение изменений в учредительные документы в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, также подлежит государственной регистрации. Установленные этой статьей отличия заключаются в порядке и основаниях регистрации изменений в учредительные документы.

Согласно устоявшейся в науке гражданского права классификации существуют три способа создания юридических лиц: распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный. Последний характеризуется тем, что разрешения каких-либо государственных органов на создание юридического лица не требуется, юридическое лицо подлежит государственной регистрации и считается созданным с момента такой регистрации. Именно этот порядок, за отдельными исключениями <1>, существует в Российской Федерации и предусмотрен комментируемым Законом. По общему правилу порядок внесения изменений в учредительные документы юридического лица по сути аналогичен порядку его создания: разрешения государственных органов на внесение изменений не требуется, сами изменения приобретают силу с момента их регистрации. Поэтому видится возможным назвать порядок внесения изменений в учредительные документы, предусмотренный ст. 17 и 18 комментируемого Закона, нормативно-явочным. В отступление от общего правила о внесении изменений в учредительные документы в нормативно-явочном порядке комментируемой статьей предусмотрено, что в случаях, установленных федеральными законами, внесение в государственный реестр записи об изменениях в учредительные документы производится регистрирующим органом на основании соответствующего уведомления. Такой порядок внесения изменений можно назвать уведомительным.

--------------------------------

<1> См., например, ст. 27 Закона о защите конкуренции.

2. Возможность внесения изменений в учредительные документы юридических лиц в уведомительном порядке предусмотрена п. 3 ст. 52 ГК РФ, согласно которому изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о внесенных изменениях. Таким образом, различие двух названных порядков внесения изменений в учредительные документы по сути заключается в том, с какого момента изменения учредительных документов становятся обязательными для третьих лиц. Формальное различие нормативно-явочного и уведомительного порядков внесения изменений в учредительные документы кроется в основаниях внесения записей о соответствующих изменениях в государственный реестр. При нормативно-явочном порядке основанием внесения записи в государственный реестр является решение регистрирующего органа о государственной регистрации (п. 1 ст. 11 комментируемого Закона). Для уведомительного порядка характерным является внесение записи в реестр на основании уведомления регистрирующего органа об изменениях в учредительные документы (п. 2 комментируемой статьи).

Таким образом, комментируемой статьей предусмотрено, что в установленных законом случаях для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, достаточно уведомить регистрирующий орган в письменной форме с приложением соответствующих решений о внесении изменений и самих изменений. Уведомление регистрирующего органа о внесении изменений в учредительные документы производится в порядке, предусмотренном ст. 9 комментируемого Закона, т.е. соответствующие документы могут быть представлены в регистрирующий орган непосредственно либо направлены по почте. При этом к уведомлению применяются предусмотренные указанной статьей правила о порядке представления документов при государственной регистрации (см. комментарии к статьям гл. III Закона) в части, не противоречащей комментируемой статье. Так, регистрация изменений, вносимых в учредительные документы в уведомительном порядке, не подлежит оплате государственной пошлиной (см. комментарий к ст. 3 Закона). Формально к уведомительному порядку внесения изменений в учредительные документы не должны применяться правила ст. 9 комментируемого Закона об обязательном нотариальном удостоверении подписи заявителя, поскольку в абз. 10 п. 1 этой статьи речь идет о нотариальном удостоверении подписи заявителя на заявлении, а не на уведомлении. Кроме того, в силу п. 5 этой же статьи нотариальное удостоверение документов необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования к форме уведомления о внесении изменений в учредительные документы Законом о регистрации не установлены. Нет в этом Законе и бланкетной нормы, подобной норме п. "а" ст. 12 комментируемого Закона, поручающей Правительству РФ установить форму заявления о государственной регистрации. Однако в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ. Требования к форме и содержанию уведомления о внесении изменений в учредительные документы и удостоверению подписи заявителя предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (приложение N 7, форма N Р13002). В соответствии с утвержденными этим Постановлением формой N Р13002 и Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, подпись заявителя на уведомлении должна быть нотариально удостоверена. Несмотря на отмечавшееся формальное противоречие этого установления комментируемому Закону, с практической точки зрения следует признать его целесообразным. Обязательность нотариального удостоверения подписи заявителя снизит вероятность возникновения споров с участием регистрирующего органа и придаст стабильность соответствующим отношениям.

Внесение записи об изменениях в государственный реестр производится регистрирующим органом в срок не более пяти дней с момента получения уведомления. Регистрирующий орган обязан сообщить юридическому лицу о внесении указанной записи в срок, предусмотренный п. 3 ст. 11 комментируемого Закона, т.е. не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации. Форма такого сообщения установлена Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (приложение N 7, форма N Р13002) <1>.

--------------------------------

<1> См. комментарий к ст. 11 комментируемого Закона.

3. Как уже отмечалось, при уведомительном порядке внесения изменений в учредительные документы они (изменения) приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК РФ; п. 3 комментируемой статьи). Смысл этого правила в том, что если такие лица полагались в своих действиях на произведенные в учредительных документах изменения, то ни юридическое лицо, ни кто-либо иной в случае спора не вправе ссылаться на то, что соответствующая запись не была к определенному времени внесена в государственный реестр. В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда истец в соответствии с п. 5 ст. 36 АПК РФ выбрал подсудность и обратился к ответчику - акционерному обществу с иском, вытекающим из деятельности его филиала, по месту нахождения последнего. Такое дело будет принято с нарушением правил о подсудности, если на момент подачи иска в регистрирующий орган от ответчика поступило уведомление об изменении места нахождения или о ликвидации филиала. При этом не имеет значения, зарегистрированы соответствующие изменения, внесенные в учредительные документы, или нет. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о соотношении последнего правила с правилами об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 комментируемого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случаях непредставления необходимых документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В случае отказа в государственной регистрации по основанию непредставления необходимых для регистрации документов изменения, внесенные в учредительные документы, становятся обязательными для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа; последующий отказ в государственной регистрации не влияет на юридическую силу изменений для третьих лиц. Противоположные по значению последствия вызывает уведомление ненадлежащего регистрирующего органа (о регистрирующем органе см. ст. 2 Закона и комментарий к ней). В случае направления уведомления в ненадлежащий регистрирующий орган такое уведомление не должно считаться направленным, а момент уведомления регистрирующего органа не признается наступившим. Следовательно, изменения не приобретают силу для третьих лиц. В последнем случае значение имеет не сам по себе отказ в государственной регистрации, а неверно направленное уведомление.

В настоящее время федеральными законами предусмотрено два случая внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке. В обоих случаях речь идет о внесении в устав изменений, касающихся сведений о филиалах и представительствах. Предусмотрены эти правила п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах. Несмотря на столь ограниченное количество в законодательстве случаев внесения изменений в учредительные документы в уведомительном порядке, увеличение их числа возможно. Проблема, как всегда, состоит в целесообразности подобных установлений. То, что уведомительный порядок проще и менее обременителен для юридических лиц, сомнений не вызывает. Однако интересам юридических лиц в этой области отношений могут противостоять интересы третьих лиц. Как уже отмечалось, различие нормативно-явочного и уведомительного порядков регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по сути заключается в том, с какого момента изменения учредительных документов становятся обязательными для третьих лиц. Таким образом, лицо, обратившееся в регистрирующий орган за получением сведений, содержащихся в государственном реестре, может обоснованно полагаться на достоверность учредительных документов и изменений в них, внесенных в нормативно-явочном порядке, и действовать с учетом этих сведений. Напротив, если изменения внесены в уведомительном порядке, но регистрация их на момент обращения за сведениями не произведена, сведения достоверными не будут. Однако изменения обязательны для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа. При таких обстоятельствах очевидна возможность нанесения ущерба интересам третьих лиц. Следовательно, целесообразность регулирования законодательством случаев регистрации изменений в учредительные документы напрямую зависит от того, как достоверность сведений реестра влияет на интересы третьих лиц. Там, где существует объективная возможность негативного влияния, нет места уведомительному порядку.