Глава VII. Государственная регистрация

ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА В СВЯЗИ С ЕГО ЛИКВИДАЦИЕЙ ИЛИ

ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЗ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕЕСТРА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО РЕШЕНИЮ РЕГИСТРИРУЮЩЕГО

ОРГАНА И В СВЯЗИ С ПРОДАЖЕЙ ИЛИ ВНЕСЕНИЕМ

ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

ЛИБО ИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЯ В УСТАВНЫЙ

КАПИТАЛ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА

Статья 20. Уведомление о ликвидации юридического лица

Комментарий к статье 20

1. Комментируемый Закон впервые вводит понятие государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Как создание юридического лица, его реорганизация, так и ликвидация юридического лица требуют внесения соответствующей записи в государственный реестр (см. также ст. 1 Закона и комментарий к ней).

Государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией посвящена гл. VII (ст. 20 - 22) комментируемого Закона.

Если государственная регистрация юридического лица при его создании (ст. 12 - 13) порождает гражданско-правовой статус и гражданско-правовую способность юридического лица участвовать в гражданском обороте, то государственная регистрация юридического лица при его ликвидации является юридическим фактом, прекращающим гражданскую правоспособность юридического лица.

2. Если ГК РФ обязывает незамедлительно уведомить о принятии решения о ликвидации юридического лица (см. ст. 62 ГК РФ и комментарий к ней), то норма комментируемой статьи устанавливает трехдневный срок, в течение которого регистрирующий орган должен быть письменно уведомлен о принятом решении с приложением решения о ликвидации юридического лица. Уведомление производится по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (см. комментарии к ст. 8, 13 Закона о регистрации).

На основании полученного уведомления регистрирующий орган в установленные сроки (см. ст. 8 Закона и комментарий к ней) вносит запись в государственный реестр о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В случае представления уведомления в орган, принявший решение о регистрации данного юридического лица, такой орган принимает решение о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц <1>.

--------------------------------

<1> См., например, п. 7 ст. 41 Закона о партиях; п. 4 ст. 14 Закона о религиозных объединениях; ч. 2 ст. 23 Закона о банках.

3. Существовавший порядок государственной регистрации юридических лиц предполагал, что прекращение деятельности юридического лица проводится под контролем органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Контроль проявлялся в согласовании основных процедур ликвидации юридического лица (назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса) с регистрирующим органом. Сегодня это возможно только в случаях, прямо установленных законом.

Комментируемый Закон, принятый в числе других федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики страны, в этой части ослабляет контроль со стороны государства за прекращением деятельности юридических лиц, что не благоприятствует стабильности гражданского правопорядка.

Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица сводится к тому, что действия регистрирующего органа заключаются в совершении определенных формальностей. Однако процедура регистрации, с одной стороны, должна быть не стеснением, а гарантией для учредителей и третьих лиц, поэтому чем проще процедура регистрации, тем она целесообразнее. Но в то же время, с другой стороны, регистрация не должна иметь значения пустой, бесцельной формальности. Об этом еще в 1878 г. писал И.Т. Тарасов в своем "Учении об акционерных компаниях <1>.

--------------------------------

<1> Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000. С. 343 - 344.

Статья 21. Документы, представляемые для государственной регистрации при ликвидации юридического лица

Комментарий к статье 21

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Как и в случаях государственной регистрации юридического лица, создаваемого вновь либо образованного путем реорганизации, государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, для государственной регистрации в связи с ликвидацией в регистрирующий орган подается заявление о государственной регистрации <1>, в котором подтверждается соблюдение порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с кредиторами и согласование ликвидации с соответствующими государственными и (или) муниципальными органами (например, учредители (участники) кредитной организации, принявшие решение о ее ликвидации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с Банком России <2>).

--------------------------------

<1> Форма заявления утверждена Постановлениями Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 и от 15 апреля 2006 г. N 212.

<2> См.: ст. 23 Закона о банках.

Заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица является руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) (см. комментарий к ст. 9 Закона о регистрации), что является законодательным подтверждением полномочий руководителя ликвидационной комиссии совершать юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица.

2. Вместе с заявлением о государственной регистрации представляется ликвидационный баланс.

В процессе ликвидации юридического лица составляется промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией после окончания срока для предъявления требований кредиторами и должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами ликвидируемого юридического лица (п. 5 ст. 63 ГК РФ).

3. Действующее законодательство, регулирующее порядок ликвидации юридических лиц, до принятия комментируемого Закона не предусматривало уплаты государственной пошлины за совершение каких-либо действий со стороны регистрирующих органов при ликвидации юридического лица. Теперь документ об уплате государственной пошлины необходимо представлять в числе других документов для государственной регистрации. Размер государственной пошлины составляет 2000 рублей (см. комментарий к ст. 3 комментируемого Закона).

4. О документе, подтверждающем представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" см. ст. 14 Закона о регистрации и комментарий к ней.

5. Особенностью государственной регистрации при ликвидации юридического лица в случае банкротства является перечень документов, подаваемых в регистрирующий орган, иной, чем указан в п. 1 комментируемой статьи. К документам вышеуказанного перечня относится лишь определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Закон о банкротстве прямо указывает в ст. 149, что определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица - должника. Такое определение арбитражный суд выносит после рассмотрения отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства при отсутствии к нему замечаний.

Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.

Конкурсный управляющий является заявителем при подаче документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (см. комментарий к ст. 9 Закона о регистрации). На него возлагается обязанность в течение пяти дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства представить указанное определение в регистрирующий орган (п. 2 ст. 149 Закона о банкротстве).

В случае банкротства кредитной организации определение о завершении конкурсного производства должно быть представлено в регистрирующий орган конкурсным управляющим в течение 10 дней с даты его вынесения арбитражным судом (п. 3 ст. 182 Закона о банкротстве).

Статья 21.1. Исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа

Комментарий к статье 21.1

1. ГК РФ (п. 2 ст. 61) предусматривает возможность принудительной, на основании требования государственного органа, ликвидации юридического лица по решению суда в случае осуществления данным лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями федерального закона или иных нормативных правовых актов, т.е. предусматривает возможность принятия судом решения о принудительной ликвидации только в случае, если юридическое лицо допустило нарушение законодательства при осуществлении деятельности (предпринимательской либо иной экономической деятельности).

Таким образом, ГК РФ оставил нерешенным вопрос, связанный с нарушением законодательства юридическим лицом, не осуществляющим деятельность либо вообще не начавшим ее осуществление. В особенности это касается сферы соблюдения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, которое может быть нарушено и без осуществления юридическим лицом какой-либо деятельности (к примеру, юридическое лицо зарегистрировано, деятельность не начало и одновременно не представляет достоверные обновленные сведения, необходимые для включения в государственный реестр, о новых участниках, новом месте нахождения своего органа и т.п.) либо законодательства о налогах и сборах, которое устанавливает для юридических лиц как налогоплательщиков требование о ежегодном представлении в установленные данным законодательством сроки налоговых отчетов (налоговых деклараций).

Судебная практика применения указанного положения ГК РФ также исходит из необходимости наличия критерия "осуществление деятельности" при принятии решения о ликвидации соответствующего юридического лица.

Так, Президиум ВАС РФ в своих информационных письмах от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <1> (п. 10) и от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <2> (п. 4) разъясняет, что в случаях, когда соответствующее юридическое лицо не начинало свою деятельность после регистрации либо прекратило ее, вследствие чего не выполняет требования закона, к примеру, об уплате налогов, представлении отчетности, условия ликвидации юридических лиц, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ, не применяются <3>. В указанных случаях в отношении не осуществляющих деятельность юридических лиц Президиум ВАС РФ рекомендует обращаться с заявлением о признании отсутствующего должника банкротом.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.

<2> Вестник ВАС РФ. 2004. N 10.

<3> Как указал Президиум ВАС РФ, о фактическом прекращении деятельности организации могут свидетельствовать, в частности, невозможность установления места пребывания ее органов управления, отсутствие операций по банковским счетам юридического лица в течение последних 12 месяцев перед подачей заявления о его ликвидации, объяснения бывших сотрудников организации.

Вместе с тем достаточно очевидно, что положения о банкротстве ст. 227 - 230 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1> применимы только тогда, когда соответствующий государственный орган выступает в качестве кредитора и соответствующее юридическое лицо является должником. В большинстве же случаев юридические лица, прекратившие либо в течение продолжительного периода не начавшие деятельность, не могут являться должниками в силу неосуществления ими какой-либо деятельности. При этом на основании п. 1 ст. 65 ГК РФ некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и фондов, вообще не могут быть признаны банкротами.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

2. Не осуществляющие де-юре какую-либо деятельность юридические лица де-факто могут быть периодически использованы (в особенности реквизиты таких юридических лиц) недобросовестными субъектами гражданского оборота для осуществления ими неправомерной деятельности (совершения мошеннических операций, применения так называемых схем "уклонения от уплаты налогов и сборов", "очищения от долгов" и т.п.). Отсутствие в течение длительного времени в законодательстве РФ действенной процедуры, которая бы служила ограничительным барьером в использовании таких юридических лиц, привело к их массовому распространению.

Проблема ликвидации указанных юридических лиц стала особенно очевидной после вступления в силу комментируемого Закона, в соответствии с п. 3 ст. 26 которого юридические лица, зарегистрированные до введения в действие данного Закона, по существу обязаны были пройти до 1 января 2003 г. перерегистрацию, представив в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, необходимые для включения в ЕГРЮЛ сведения. По результатам такой перерегистрации около 1,3 млн. юридических лиц, согласно неоднократно обнародовавшимся данным МНС России, так и не представили указанные сведения. Такая очевидность проблемы, выраженная в полученных статистических данных, не только послужила толчком к активизации институтов власти в поисках способов ее законодательного разрешения, но и вызвала бурное обсуждение в юридическом сообществе <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Собченко О.В. О принудительной ликвидации юридических лиц // Арбитражная практика. 2002. N 5. С. 13; Витрянский В.В. Регистрация пойдет по-новому, да вот беда - ликвидировать "мыльные пузыри" будет трудновато // Российская бизнес-газета. 23.07.2002; Петров А.Л. Принудительная ликвидация юридических лиц. Просто или сложно? // Правосудие в Поволжье. 2003. N 3. С. 96; Сарбаш С.В. К вопросу об отсутствующем должнике // Хозяйство и право. 2003. N 9. С. 17; Анохин В.С. Ликвидация юридических лиц // Арбитражная практика. 2003. N 10. С. 11.

В итоге первым шагом государства на пути разрешения проблемы, связанной с необходимостью исключения возможности реанимирования для участия в гражданском обороте "спящих" юридических лиц, большинство из которых являются дефектными с точки зрения основных, закрепленных в ст. 48 ГК РФ, признаков юридического лица (фактическое отсутствие органа управления, адреса места нахождения, имущества, финансовой отчетности (баланса и сметы)) и использования их в неблаговидных целях, стало дополнение комментируемого Закона рассматриваемой статьей.

В частности, комментируемая статья определяет процедуру принудительного лишения правоспособности юридического лица в административном порядке, основанном на принимаемом органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, решении об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Аналогичные процедуры лишения правоспособности юридических лиц в административном порядке существуют во многих зарубежных странах.

Так, в Швеции и Великобритании, к примеру, факт непредставления отчета в регистрирующий орган в течение полугода является основанием для принятия решения регистрирующим органом о внесении записи в реестр о прекращении деятельности юридического лица. Суть такого административного прекращения организаций также заключается в приостановлении правосубъектности юридического лица. Возможность лишения юридического лица правоспособности компетентным органом, не являющимся судом, предусмотрена также в законодательстве Германии (см., к примеру, § 43, 44 и 74 Гражданского уложения Германии <1>).

--------------------------------

<1> Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; Науч. ред. А.Л. Маковский и др. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 6, 7, 12.

3. В соответствии с последними изменениями, внесенными в п. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. При этом согласно п. 2 данной статьи юридическое лицо может быть в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, ограничено в правах на основании решения об ограничении прав, которое может быть обжаловано юридическим лицом в суде (т.е. в данном случае речь идет прежде всего о возможности принятия указанного решения органом государственной власти, наделенным соответствующими полномочиями) <1>.

--------------------------------

<1> Возможность принятия аналогичных решений в административном порядке подтверждается позицией КС РФ, который неоднократно указывал в своих решениях, что право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом, что подтверждается положениями Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), а также положением ч. 1 ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов (см., к примеру, Постановление КС РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П // Собрание законодательства РФ. 2001. N 32. Ст. 3412).

Таким образом, ГК РФ в соответствии с федеральным законом не исключает возможности ограничения юридического лица в правах, в том числе лишения его всех прав (т.е. правоспособности), в административном порядке <1>.

--------------------------------

<1> Одновременно следует учитывать, что ни одно из положений ГК РФ не устанавливает в качестве последствия исключения юридического лица из ЕГРЮЛ прекращение существования такого лица (его прекращения). Как уже указывалось, согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ единственным последствием такого исключения является прекращение правоспособности юридического лица. К прекращению же юридического лица в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ может привести только его ликвидация. При этом согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи о его ликвидации в ЕГРЮЛ. Поэтому с учетом буквального содержания указанных положений ГК РФ в случае, если в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица из данного реестра, такое лицо лишается правоспособности, но фактически не прекращает существование. Вместе с тем понятно, что отсутствие всей правоспособности у юридического лица в принципе должно означать и отсутствие самого юридического лица - юридической личности, поскольку в этом случае утрачиваются все основные признаки, присущие юридическому лицу.

С учетом этого комментируемая статья устанавливает случаи и порядок такого ограничения <1>.

--------------------------------

<1> Необходимо отметить, что законодатель, дополнив рассматриваемой статьей комментируемый Закон и установив соответственно возможность исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке, оставил нерешенным вопрос, связанный с судьбой имущества такого юридического лица (после исключения из указанного реестра данное лицо лишается правоспособности и соответственно права собственности на принадлежавшее ему имущество). С учетом положений ГК РФ получается, что в отношении вещей, составляющих такое имущество, будет действовать правовой режим, установленный для бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ). В то же время представляется, что законодатель мог бы использовать при разрешении данного вопроса подход, аналогичный избранному в законодательстве Германии (с его адаптацией применительно к российскому законодательству). В частности, согласно § 45 и 46 Гражданского уложения Германии (Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; Науч. ред. А.Л. Маковский и др. С. 7) в случае лишения правоспособности юридического лица в административном порядке при отсутствии в уставе положений о лицах, обладающих правом на получение имущества данного лица, это имущество переходит в равных долях всем участникам, имеющимся в наличии в момент лишения его правоспособности, а при их отсутствии - в казну. При этом, когда такое имущество переходит в казну, применяются правила о наследовании казной как наследником по закону.

4. Пункт 1 комментируемой статьи допускает исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, т.е. с учетом п. 3 ст. 49 ГК РФ - лишение правоспособности юридического лица, в случае, если такое лицо фактически прекратило свою деятельность, т.е. является недействующим юридическим лицом. При этом данный пункт определяет конкретные признаки, одновременное наличие которых обусловливает возможность признания недействующим того или иного юридического лица.

В частности, согласно п. 1 комментируемой статьи к недействующим юридическим лицам относятся только те, которые в течение последних 12 месяцев, во-первых, не представляли документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и, во-вторых, не осуществляли операции хотя бы по одному банковскому счету.

5. Порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ устанавливают п. 2 - 4 комментируемой статьи, а также п. 7 ст. 22 комментируемого Закона.

Данный порядок определяет алгоритм действий органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по реализации процедуры, связанной с исключением юридического лица, в отношении которого выявлены установленные п. 1 комментируемой статьи признаки.

Такой алгоритм предусматривает следующую последовательность действий указанного органа:

1) принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ;

2) в течение трех дней со дня принятия указанного решения опубликование такого решения, а также информации о порядке и сроках направления в указанный орган заявлений заинтересованных лиц по поводу предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ;

3) принятие решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при условии, если в течение установленного срока не направлено заявление ни от одного из заинтересованных лиц;

4) внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица из данного реестра.

6. Согласно п. 2 комментируемой статьи принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ возможно только при наличии одновременно всех указанных в п. 1 комментируемой статьи признаков.

Поэтому если в течение последних 12 месяцев юридическое лицо не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету, а также как налогоплательщик не исполняло установленную подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ обязанность по представлению в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговых деклараций по тем налогам, которые оно обязано уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерской отчетности в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, то в отношении такого лица орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе принять решение о предстоящем исключении данного лица из ЕГРЮЛ. При этом следует обратить внимание на то, что в отличие от признака, связанного с операциями по банковским счетам, когда основным критерием служит отсутствие операций только на одном счете и уже не играет роли факт осуществления юридическим лицом операций по другим банковским счетам, такой признак, как непредставление предусмотренной законодательством о налогах и сборах отчетности, предполагает отсутствие отчетности в целом (т.е. если юридическим лицом за вышеуказанный период представлен хотя бы один отчетный документ, в отношении данного лица не может быть принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

7. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в течение трех дней со дня его принятия должно быть опубликовано в печатных органах, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц. Таким органом печати в соответствии с п. 1 Приказа МНС России от 29 сентября 2004 г. N САЭ-3-09/508@ <1> является журнал "Вестник государственной регистрации".

--------------------------------

<1> Экономика и жизнь. 2004. N 44.

Учитывая, что комментируемая статья связывает возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра), орган, принявший решение о предстоящем исключении, должен определить порядок <1>, сроки направления <2> таких возражений в виде заявлений, а также конкретный адрес, по которому они должны направляться заинтересованными лицами. Информация о таких сведениях, согласно п. 3 комментируемой статьи, должна быть также опубликована одновременно с публикацией решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

--------------------------------

<1> Комментируемая статья, в отличие от ст. 9 комментируемого Закона, не устанавливает порядок оформления соответствующих заявлений, направляемых заинтересованными лицами в связи с предстоящим исключением юридического лица (к примеру, отсутствуют требования к оформлению, связанные с идентификацией личности лица, направившего заявление, о том, что заявление удостоверяется подписью соответствующего лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; о том, что заявитель должен указать свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа). Поэтому представляется, что публикуемый органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц, порядок направления заявлений должен определить не только способ такого направления (посредством почтового отправления, электронной почты либо иной), но и в том числе требования к оформлению заявлений.

<2> Представляется бессмысленным предоставление законодателем права органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, определять срок направления заявлений заинтересованных лиц, поскольку трехмесячный срок направления заявлений непосредственно установлен п. 4 комментируемой статьи (в любом случае заинтересованные лица в силу указанного пункта будут иметь право направлять заявления не позднее трех месяцев). Кроме того, п. 7 ст. 22 комментируемого Закона также связывает возможность принятия решения с условием ненаправления заинтересованными лицами заявлений в течение установленного п. 4 комментируемой статьи срока (т.е. трех месяцев).

8. С учетом п. 4 комментируемой статьи заявления с возражениями об исключении конкретного юридического лица из ЕГРЮЛ могут быть направлены юридическим лицом, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, его кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагивает такое исключение, в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования указанного решения.

Таким образом, по существу данным пунктом комментируемой статьи императивно определен конкретный предельный срок представления заявлений заинтересованных лиц.

Поэтому независимо от иного срока направления заявлений, установленного органом, принявшим решение о предстоящем исключении юридического лица, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, заинтересованные лица в любом случае вправе направить заявления в пределах именно трехмесячного срока, исчисляемого со дня опубликования соответствующего решения.

9. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи в случае, если хотя бы одно из заинтересованных лиц направит заявление, то орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не вправе осуществлять дальнейшие действия, связанные с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, данный запрет на исключение юридического лица связан не с фактом получения органом, принявшим решение о предстоящем исключении юридического лица, заявления в течение определенного срока, а с фактом направления заявления в течение трех месяцев с момента опубликования указанного решения.

Соответственно, чтобы принять решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, указанный орган должен удостовериться, что ни одно из заинтересованных лиц не направило заявления в указанный срок, поскольку в соответствии с установленным комментируемой статьей требованием неполучение данным органом заявления не может свидетельствовать о том факте, что заявление каким-либо заинтересованным лицом не направлено. С учетом этого представляется недостаточно ясной процедура установления указанным органом такого факта: каким образом данный орган будет определять конкретный круг заинтересованных лиц, устанавливать их место нахождения либо место жительства, узнавать у них, направили ли они заявления или нет?

Необходимо также обратить внимание на то, что п. 7 ст. 22 комментируемого Закона органу, принявшему решение о предстоящем исключении юридического лица, предоставлено право исключить такое юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в данный реестр записи об этом также при условии, если в течение трех месяцев с момента опубликования указанного решения кредиторами или иными заинтересованными лицами не направлены заявления (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Статья 21.2. Порядок государственной регистрации при прекращении унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения в связи с отчуждением их имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами

Комментарий к статье 21.2

1. Комментируемая статья устанавливает перечень документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении таких юридических лиц, как унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение. Как уже указывалось, в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ только ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (см. комментарий к ст. 21.1 Закона о регистрации). Иных случаев прекращения юридического лица непосредственно ГК РФ не предусматривает. Вместе с тем представляется, что введение комментируемой статьей по существу упрощенного порядка прекращения указанных юридических лиц обусловлено как особым статусом таких лиц, так и особенностями передачи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Прежде всего следует иметь в виду, что с учетом п. 2 ст. 48 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения отнесены к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право. В частности, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. При этом имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию, а также является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Также следует подчеркнуть, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Одновременно ГК РФ, раскрывая содержание правоспособности коммерческих организаций, устанавливает в отношении унитарных предприятий исключение. Если коммерческие организации, к которым отнесены и унитарные предприятия, с учетом п. 1 ст. 49 ГК РФ могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, то в отношении указанных предприятий данное правило не действует. Кроме того, ГК РФ допускает возможность федеральными законами дополнительно устанавливать особенности правового положения как унитарных предприятий, так и государственных и муниципальных учреждений, а в отношении последних также и иными правовыми актами (п. 6 ст. 113 и п. 3 ст. 120 ГК РФ).

2. Как известно, с 1991 г. в Российской Федерации достаточно активно идет процесс приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом следует обратить внимание на то, что для приватизации непосредственно ГК РФ установлен приоритет для специальных федеральных законов, содержащих положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности. Ряд таких особенностей определен Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1> (далее - Закон о приватизации). В частности, в п. 5 ст. 27 этого Закона установлено, что с переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого продан. Несмотря на имеющееся терминологическое совпадение, в данном случае объектом права выступает предприятие как имущественный комплекс, само же унитарное предприятие как субъект права прекращается. Если в аналогичной ситуации представить любую другую коммерческую организацию, которая отчуждает принадлежащее ей предприятие как имущественный комплекс, то такое отчуждение не влечет в силу Закона о приватизации прекращение юридической личности продавца. Однако в отличие от иных юридических лиц для приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия дополнительно установлена достаточно специфическая особенность. Так, согласно п. 4 ст. 11 Закона о приватизации при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, изымается собственником. Соответственно в условиях отсутствия закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества за унитарным предприятием такое предприятие, как субъект права, должно прекратить существование, поскольку не будет соответствовать основным признакам юридического лица - иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Поэтому введение комментируемой статьей отличающегося от общего порядка ликвидации юридических лиц упрощенного порядка внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия, а также государственного и муниципального учреждения в случае внесения имущества указанных юридических лиц в уставный капитал акционерного общества можно признать в некоторой степени обоснованным.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

3. Комментируемая статья в первоначальной редакции была включена в данный Закон только в феврале 2007 г., в связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - Закон об имуществе в атомной сфере). Вместе с тем еще в 2001 г. в п. 5 ст. 27 Закона о приватизации имелось положение, в соответствии с которым Правительству РФ были предоставлены полномочия для определения порядка внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия. С учетом данного полномочия Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2002 г. N 815 "О внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении унитарного предприятия" <2> в Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 <3>) были внесены изменения, которыми предусмотрены в том числе основания для внесения в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан <4>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 7. Ст. 834.

<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4597.

<3> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.

<4> Позднее, в 2003 г., основания для внесения в государственный реестр записи о прекращении унитарного предприятия наряду со случаем продажи имущественного комплекса были дополнены случаем внесения имущественного комплекса в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 476 "О внесении изменений и дополнений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам железнодорожного транспорта" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 33. Ст. 3270).

Как видно, еще задолго до введения комментируемой статьи вопрос внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия был урегулирован подзаконными актами, принятыми прежде всего в соответствии с Законом о приватизации, которым, как уже отмечалось, было предусмотрено прекращение унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

4. В отличие от унитарного предприятия, в целом вопрос, связанный с возможностью упрощенного порядка прекращения учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества, не имел правовой регламентации до внесения в комментируемый Закон данной статьи.

Законодатель, устанавливая преференции для отдельных отраслей экономики, в Законе об имуществе в атомной сфере предусмотрел особенности приватизации, направленные на обеспечение реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса.

Как указывалось, основная цель принятия Закона об имуществе в атомной сфере состоит в том, чтобы в возможно более короткий срок создать стартовые условия для повышения конкурентоспособности отечественных организаций атомного энергопромышленного комплекса на международных рынках, усилить их инвестиционную привлекательность, устранить имеющиеся в действующем законодательстве пробелы и противоречия, препятствующие эффективной работе организаций атомной энергетики, упрочить и упорядочить имущественную основу их производственно-хозяйственной деятельности, привести организационную, правовую и управленческую структуры атомного энергопромышленного комплекса в соответствие с современными условиями функционирования российской экономики в целом.

Следует отметить, что ч. 2 ст. 4 Закона об имуществе в атомной сфере в отношении учреждений установлено, что решения об условиях передачи федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса основному акционерному обществу принимаются федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом по согласованию с органом государственного управления использованием атомной энергии в порядке, предусмотренном для принятия решений об условиях приватизации федерального имущества при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, и с учетом отдельных особенностей, предусмотренных Законом об имуществе в атомной сфере. Вместе с тем необходимо отметить, что если в отношении унитарных предприятий, как уже отмечалось, Законом о приватизации предусмотрено их прекращение в случае перехода права собственности на имущественный комплекс соответствующего предприятия, то в отношении государственных и муниципальных учреждений в специальных законах о приватизации не упоминается о прекращении таких учреждений, в том числе в случае внесения имущества соответствующего учреждения в уставный капитал акционерного общества. Кроме того, существует правовая неопределенность в вопросе прекращения указанных учреждений в сфере использования атомной энергии, поскольку с учетом ч. 9 ст. 3 Закона об имуществе в атомной сфере право собственности на имущество федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса переходит к основному акционерному обществу на основании передаточных актов с сохранением за указанными учреждениями права оперативного управления на принадлежащее им имущество.

5. В первоначальной редакции установленный комментируемой статьей порядок государственной регистрации прекращения унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения не предусматривал случай передачи имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Соответствующие изменения в комментируемую статью были внесены Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Необходимость внесения указанных изменений связана с тем, что согласно ст. 18 данного Закона в качестве имущественных взносов Российской Федерации корпорации передаются в том числе имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий и имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

Вместе с тем необходимо отметить, что названные Федеральные законы также не предусматривают прекращение учреждений в связи с передачей имущества учреждения в собственность государственной корпорации. Напротив, если согласно ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ после передачи корпорации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий в качестве имущественного взноса Российской Федерации данные предприятия прекращаются и исключаются из ЕГРЮЛ, то согласно ч. 14 ст. 37 этого Закона право собственности на имущество федеральных государственных учреждений, переданных корпорации, переходит к ней с сохранением за указанными учреждениями права оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что с учетом п. 2 ч. 1 ст. 40 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" корпорация как собственник имущества подведомственных учреждений вправе проводить реорганизацию и ликвидацию таких учреждений в порядке, установленном законодательством РФ. Как уже отмечалось, правовые основания для применения комментируемой статьи для так называемой упрощенной ликвидации указанных учреждений нельзя признать достаточно определенными, поскольку такое прекращение в отличие от унитарных предприятий непосредственно не предусмотрено специальными законами о приватизации.

6. Согласно комментируемой статье в упрощенном порядке вносятся записи о прекращении:

1) унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества либо с передачей такого комплекса в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

2) учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества либо с передачей его имущества в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Основанием для внесения указанных записей в ЕГРЮЛ является соответствующее решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом по месту нахождения этого юридического лица.

Для осуществления государственной регистрации по предусмотренным комментируемой статьей основаниям в регистрирующий орган необходимо представить три документа:

1) заявление о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения;

2) решение об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или решение уполномоченного органа государственной власти о внесении или передаче имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения;

3) копию документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения.

Заявление о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения оформляется в соответствии с требованиями, установленными в ст. 9 комментируемого Закона. В частности, следует отметить, что формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <1>. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что по истечении почти двух лет со дня вступления в силу комментируемой статьи утверждена только форма заявления о государственной регистрации прекращения унитарного предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса (форма N Р16002).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

Принятие решений об условиях приватизации федерального имущества, в том числе соответствующих имущественных комплексов унитарных предприятий, согласно ст. 6 Закона о приватизации отнесено к компетенции Правительства РФ. При этом установлено, что Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. В настоящее время таким федеральным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) <1>. Решения об условиях приватизации принимаются в соответствии с Правилами подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2002 г. N 512 <2>. Следует отметить, что указанные решения о приватизации принимаются в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и содержат сведения о составе имущества, подлежащего приватизации, способе его приватизации и нормативной цене. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется соответственно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

--------------------------------

<1> В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Одновременно Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

<2> Собрание законодательства РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Решения об условиях передачи федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса основному акционерному обществу принимаются федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом по согласованию с органом государственного управления использованием атомной энергии в порядке, предусмотренном для принятия решений об условиях приватизации федерального имущества при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий (ч. 2 ст. 4 Закона об имуществе в атомной сфере).

К документам, подтверждающим государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, следует отнести выдаваемые на основании сведений ЕГРП выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости. В то же время, учитывая, что законодательством не определено, на ком лежит обязанность по подаче заявления о прекращении указанных в комментируемой статье юридических лиц, необходимо обратить внимание на то, что указанные выписки выдаются по запросу достаточно ограниченного круга лиц и органов. При этом согласно п. 4 ст. 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество <1>. Конечно, у нового собственника имущества (покупателя) отсутствует какая-либо мотивация для подачи заявления о прекращении унитарного предприятия или учреждения. А у соответствующих органов государственной власти, выступающих от имени Российской Федерации или субъектов Федерации, либо органов местного самоуправления в отдельных случаях могут возникнуть сложности в получении выписки ЕГРП, содержащей сведения о переходе прав на объекты недвижимости. Это связано с тем, что согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <2> выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, предоставляются только:

--------------------------------

<1> Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.

<2> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

- самим правообладателям или их законным представителям;

- физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Федерации;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- Председателю Счетной палаты РФ, его заместителю и аудиторам Счетной палаты РФ для обеспечения деятельности Счетной палаты РФ;

- нотариусу в связи с открытием наследства.

Вместе с тем иными документами, копии которых могут быть представлены в качестве документов, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на соответствующее имущество, являются также договоры купли-продажи или передаточные акты. При этом с учетом ч. 4 ст. 5 Закона об имуществе в атомной сфере федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны быть утверждены методические рекомендации по вопросам практики проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество организаций атомного энергопромышленного комплекса при приватизации указанного имущества.

Статья 22. Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц

Комментарий к статье 22

1. Нормы комментируемой статьи направлены на регулирование отношений, возникающих по поводу государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Установлен критерий, по которому определяется регистрирующий орган. Таким критерием является место нахождения ликвидируемого юридического лица (см. ст. 8, 13 Закона о регистрации и комментарии к ним). Подача документов в ненадлежащий регистрирующий орган влечет отказ в государственной регистрации (см. ст. 23 Закона о регистрации и комментарий к ней).

Кроме обязанностей, возложенных на учредителей (участников) юридического лица или орган, которые приняли решение о ликвидации, уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора (см. комментарий к ст. 20 Закона о регистрации) комментируемая статья возлагает на ликвидационную комиссию (ликвидатора) обязанность уведомить регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации.

Такое уведомление может быть произведено не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации юридического лица. Указанный срок обусловлен тем, что ст. 63 ГК РФ, регламентирующая порядок ликвидации юридического лица, устанавливает минимальный двухмесячный срок заявления требований кредиторами юридического лица, который также начинает течь с момента публикации о ликвидации юридического лица.

В соответствии с требованиями ГК РФ публикация должна содержать не только информацию о ликвидации юридического лица, но и сведения о порядке ликвидации и вышеназванном сроке (сроке предъявления требований кредиторами). Публиковать эти сведения необходимо в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц (п. 1 ст. 63 ГК РФ) (о печатном органе см. комментарий к ст. 13 Закона о регистрации).

В случае банкротства юридического лица дополнительного уведомления регистрирующего органа о завершении конкурсного производства не требуется.

На основании представленных документов регистрирующий орган вносит запись в государственный реестр о прекращении юридического лица и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр (см. комментарий к ст. 11 Закона о регистрации).

2. Для отдельных видов юридических лиц федеральными законами установлен специальный порядок регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. В частности, решение о регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций в связи с их ликвидацией принимают федеральный орган юстиции и его территориальные органы (см. комментарий к ст. 20 Закона о регистрации).

Соответственно сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации вышеназванных юридических лиц в связи с их ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данных юридических лиц при их создании (федеральный орган юстиции или его территориальные органы).

Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации указанных юридических лиц в связи с их ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом юстиции или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения данной записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Государственная регистрация вышеназванных юридических лиц в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 3 ст. 11 Закона о торгово-промышленных палатах; ст. 26 Закона об общественных объединениях; п. 4 ст. 14 Закона о религиозных объединениях.

3. Новеллой для процедуры ликвидации юридического лица является публикация информации о ликвидации юридического лица, которую обязан произвести регистрирующий орган (о публикации и печатном органе см. комментарий к ст. 13 Закона о регистрации).

4. Иной порядок исключения из ЕГРЮЛ предусмотрен для недействующего юридического лица (об основаниях исключения см. комментарий к ст. 21.1 Закона о регистрации).

При отсутствии в трехмесячный срок заявлений со стороны заинтересованных лиц недействующее юридическое лицо исключается из ЕГРЮЛ регистрирующим органом. Для исключения регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись, которая должна быть внесена не ранее чем по истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования решения об исключении в "Вестнике государственной регистрации".

Законом о регистрации предусмотрена возможность обжаловать исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в течение года со дня, когда кредитор или иное лицо, чьи права и законные интересы затронуты таким исключением, узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона о регистрации). Установленный годичный срок является пресекательным.

Необходимо отметить, что оспорены могут быть как решение регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, так и действия регистрирующего органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

5. Законом о регистрации (п. 9 ст. 22) установлена специальная подведомственность рассмотрения споров, которые разрешаются арбитражными судами. Это означает, что обжаловать соответствующий акт регистрирующего органа гражданин, не являющийся предпринимателем, может в арбитражном суде, а не в суде общей юрисдикции.