Глава II. Государственные реестры

Статья 4. Принципы ведения государственных реестров

Комментарий к статье 4

1. В комментируемом Законе содержится достаточно оригинальное понятие государственных реестров. Обычно под реестром понимаются опись, письменный перечень, список и т.п. В данном же случае понятием "реестр" охватывается как перечень определенных сведений, так и совокупность определенных документов (регистрационные дела) <1> (более подробно см. ст. 5 Закона и комментарий к ней).

--------------------------------

<1> Такой же подход к пониманию реестра воплощен в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (ст. 2) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. (Вообще комментируемый Закон в значительной степени сконструирован по образу и подобию названного Закона, регламентирующего регистрацию прав на недвижимость.) В большинстве других государств реестр понимается в традиционном смысле (как перечень наиболее важных сведений о юридических лицах. Об этом см., например: Гражданское и торговое право капиталистических стран: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1980. С. 112 - 114).

2. Вопреки содержащемуся в п. 1 комментируемой статьи утверждению о том, что государственные реестры содержат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, на самом деле перечень сведений более широкий. Так, государственной регистрации подлежат изменения учредительных документов (п. 3 ст. 52 ГК РФ; ст. 17 - 19 комментируемого Закона).

3. С понятием реестра в комментируемом Законе изрядная путаница. При внимательном рассмотрении оказывается, что существуют государственные реестры Единого государственного реестра юридических лиц и государственные реестры Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (см. ст. 1 Закона и комментарий к ней). Здесь важно обратить внимание на слово "единый". И те и другие государственные реестры являются едиными для всей Российской Федерации. Следовательно, правила ведения реестров должны быть едиными, одинаковыми на территории России. Именно поэтому в п. 2 комментируемой статьи указано, что порядок ведения реестров устанавливается органом, уполномоченным Правительством РФ. А когда в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи говорится, что единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров, то имеется в виду установление единых правил ведения реестра.

4. Понятно, что создание действительно единого реестра - дело достаточно трудоемкое и потребует продолжительного времени. Формирование его будет осуществляться поэтапно. Первоначально реестр будет вестись, предположим, регистрирующим органом г. Екатеринбурга. Данный реестр станет составной частью реестра юридических лиц Свердловской области. В свою очередь этот реестр входит в ЕГРЮЛ Российской Федерации. Для объединения частей государственного реестра на электронных носителях как по субъектам Федерации, так и по России в целом предполагается либо возложение определенных функций на существующие регистрирующие органы Федеральной налоговой службы, либо создание "специализированных учреждений" (см. п. 15 Правил ведения ЕГРЮЛ, а также п. 7 настоящего комментария).

ЕГРИП формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях регистрирующими органами (п. 3 Правил ведения ЕГРИП).

ЕГРЮЛ будет включать как сведения о вновь создаваемых юридических лицах и регистрационные дела таких лиц, так и сведения о юридических лицах, зарегистрированных до вступления в силу комментируемого Закона, а также соответствующие регистрационные дела (см. ст. 26 Закона и комментарий к ней).

5. Рассматривая содержание абз. 3 п. 1 комментируемой статьи, нужно иметь в виду следующее.

Понятие информационного ресурса дается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> (далее - Закон об информации). В соответствии с этим Законом информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами (ч. 9 ст. 14). При этом под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технологических средств (ст. 2 Закона об информации). Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Собственником государственного реестра является Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство РФ (п. 27 Правил ведения ЕГРЮЛ). Ведут государственный реестр Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (п. 3 названных Правил). Государственный реестр относится к ведению Федеральной налоговой службы (п. 28 Правил). При этом когда говорится о субъектах, которые ведут реестр, то имеются в виду внесение записей в реестр, формирование регистрационных дел и подобные действия. Говоря же об отнесении реестра к ведению Федеральной налоговой службы, предполагается, что она должна организовать ведение реестра в том числе путем разработки методических указаний по организации получения сведений для включения в государственный реестр, его формированию, предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов (такой вывод следует из содержания п. 28 Правил). (Аналогичные указания о собственнике государственного реестра, субъекте, ведущем реестр, и т.д. включены в Правила ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений (п. 2, 3, 35)).

6. Комментируемая статья содержит императивную норму о ведении государственного реестра на бумажных и электронных носителях. Стало быть, недопустимо ведение реестра только на бумажных или только на электронных носителях. Должны быть и те и другие <1>.

--------------------------------

<1> Поэтому нельзя согласиться с утверждениями, в соответствии с которыми реестр "ведется в форме записей на бумажных или электронных носителях" (Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 18), "ведется в форме записей на бумажных и/или электронных носителях" (Залесский В.В. Комментарий к Закону "О государственной регистрации юридических лиц". М., 2002. С. 22).

Учитывая указанное категорическое предписание, в то же время следует иметь в виду, что возможно установление иного порядка ведения государственного реестра. Такой вывод следует из сказанного во втором предложении абз. 4 п. 1 комментируемой статьи. Поскольку порядок ведения реестра устанавливается органом, уполномоченным Правительством РФ, постольку соответствующие особенности могут определяться этим органом. Кроме того, федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц (см. ст. 10 комментируемого Закона и комментарий к ней). Соответственно этими Федеральными законами по-иному может быть решен вопрос о носителях информации, приоритете того или иного носителя и пр.

Правило о приоритете бумажных носителей перед электронными в случае несоответствия между ними в общем-то является уже традиционным. Аналогичные нормы содержатся и в иных актах, например в Законе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 8 ст. 12). Подобные правила существуют и в законодательстве других государств <1>. С учетом этого думается, что включение в абз. 4 п. 1 комментируемой статьи слов "если не установлен иной порядок ведения государственных реестров" после того, как провозглашен приоритет записей на бумажных носителях, сделано "на всякий случай". Сколько-нибудь широкого распространения установление иных правил иметь не должно.

--------------------------------

<1> См., например, ст. 105 Гражданского кодекса Квебека (М.: Статут, 1999).

Видимо, из-за указанных обстоятельств в Правилах ведения ЕГРЮЛ содержится категорическое предписание: приоритет имеют записи на бумажных носителях (п. 9) (слова "если не установлен иной порядок" опущены). В Правилах ведения ЕГРИП предусмотрено, что при несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях используются сведения, записанные на бумажных носителях (п. 15). Следовательно, приоритет бумажных носителей есть общее правило. Исключения могут быть установлены федеральными законами либо актами уполномоченного Правительством РФ органа (например, применительно к отдельным видам юридических лиц или отдельным видам записей). Вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что "внедрение в деловой оборот надлежащим образом защищенной электронной цифровой подписи позволит поставить знак равенства между документом на бумажном носителе и его электронным воплощением" <1>. Во всяком случае, такое внедрение электронной цифровой подписи не сможет "зачеркнуть" общего правила, содержащегося в абз. 4 п. 1 комментируемой статьи, а также категорического предписания, включенного в п. 9 Правил ведения ЕГРЮЛ и п. 15 Правил ведения ЕГРИП.

--------------------------------

<1> Залесский В.В. Указ. соч. С. 21.

7. Комментируемый Закон умалчивает о правилах хранения государственных реестров. По-видимому, это оправданно, учитывая предмет правового регулирования данного Закона (см. ст. 1 и комментарий к ней). Поскольку значение сохранности реестров трудно переоценить (утрата соответствующих информационных ресурсов может привести к хаосу в сфере экономического оборота), постольку Правительство РФ в Правилах ведения ЕГРЮЛ установило:

во-первых, государственный реестр на бумажных и электронных носителях должен храниться и обрабатываться в местах, не доступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации;

во-вторых, должны формироваться резервные копии государственного реестра на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом (п. 15);

в-третьих, доступ к содержащимся в реестре сведениям имеют должностные лица регистрирующих органов по перечням и в соответствии с полномочиями, определяемыми Федеральной налоговой службой (п. 26).

8. Государственный реестр, являющийся федеральным информационным ресурсом, с одной стороны, имеет самостоятельное значение, с другой - существует во взаимодействии с другими информационными ресурсами. И если невозможно, а иногда и ненужно обеспечивать 100-процентную возможность взаимодействия государственного реестра со всеми информационными ресурсами на электронных носителях, то совместимость и взаимодействие с иными федеральными информационными системами и сетями попросту необходимы <1>. Обеспечивается совместимость и взаимодействие единством организационных, методологических и программно-технических принципов формирования на электронных носителях федеральных информационных ресурсов. К числу таких принципов Правилами ведения ЕГРЮЛ отнесены:

--------------------------------

<1> В Законе об информации указывается, что государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает кроме прочего развитие информационных систем различного направления для обеспечения граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также взаимодействие таких систем (ст. 12).

- унификация значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников;

- применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе;

- применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях (п. 16).

Аналогичные указания содержатся в Правилах ведения ЕГРИП (п. 21).

Совместимость и взаимодействие государственного реестра с другими федеральными информационными системами имеют объективные пределы (см. ст. 16 Закона об информации).

9. В комментируемой статье говорится о совместимости и взаимодействии информационных ресурсов, условно говоря, с технической стороны. Однако техническая совместимость, техническое взаимодействие ресурсов призваны обеспечить возможность координации деятельности различных органов. С этой точки зрения необходимы совместимость и взаимодействие различных информационных ресурсов с сущностной (содержательной) стороны. (И это первично, но недостижимо при отсутствии технической составляющей.) Так, для того чтобы, к примеру, органы Пенсионного фонда РФ могли надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности, они должны располагать информацией о существующих на территории действия соответствующего органа юридических лицах. Поэтому регистрирующий орган в срок не позднее чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр должен представить соответствующие сведения в территориальный орган Пенсионного фонда. Такую же обязанность регистрирующий орган несет в отношении региональных отделений Фонда социального страхования РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и территориальных органов Государственного комитета РФ по статистике и других органов (п. 19 Правил ведения ЕГРЮЛ).

Такие же установки даны в Правилах ведения ЕГРИП (п. 23).

В свою очередь некоторые государственные органы должны предоставлять информацию регистрирующему органу. Такую обязанность несет, например, лицензирующий орган, обязанный сообщать сведения о лицензиях (п. 14 Правил ведения ЕГРЮЛ).

В данном пункте комментария все сказанное относится к сущностной (содержательной) стороне совместимости и взаимодействия информационных ресурсов, которыми владеют различные органы. С технической же стороны совместимость и взаимодействие обеспечиваются либо установленным порядком обмена информацией на бумажных носителях, либо указанными в п. 8 настоящего комментария организационными, методологическими и программно-техническими принципами. Поэтому, например, в Правилах ведения ЕГРЮЛ оказалось возможно установить, что лицензирующий орган предоставляет регистрирующему органу информацию о лицензировании в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом (п. 14). Но одновременно предусматривается, что указанные сведения могут предоставляться на электронных носителях, а вид носителя и формат передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих сторон.

10. Содержание комментируемой статьи не соответствует ее титулу. Статья озаглавлена: "Принципы ведения государственных реестров". Между тем, во-первых, принципы не названы, во-вторых, вряд ли возможно их сформулировать. Очевидно, правильнее говорить о принципах института государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не о принципах ведения (заполнения, формирования) реестров.

Понятно, что вопрос о принципах института государственной регистрации находится за пределами предмета настоящей работы и заслуживает отдельного обстоятельного рассмотрения. Поэтому здесь можно ограничиться конспективным перечислением некоторых наиболее важных принципов. Думается, к их числу могут относиться следующие:

- единый порядок (единая процедура) государственной регистрации;

- единая система органов, осуществляющих государственную регистрацию (в ст. 2 Закона вообще упомянут орган, а не органы);

- Единый государственный реестр юридических лиц; Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- открытость сведений, содержащихся в государственных реестрах (иногда этот принцип именуют принципом гласности или, говоря об открытости сведений, отмечают публичный характер государственной регистрации);

- публичность государственной регистрации. Суть этого принципа состоит в том, что сведения о создании, реорганизации или ликвидации юридического лица должны быть внесены в реестр и юридическое лицо считается созданным, реорганизованным или ликвидированным с момента внесения соответствующих сведений в реестр (п. 2 ст. 51, п. 4 ст. 57, п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 2 ст. 11 комментируемого Закона). Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц (для публики) с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях (п. 3 ст. 52 ГК РФ);

- публичная достоверность. Суть данного принципа в том, что сведения, содержащиеся в государственных реестрах, должны считаться истинными (соответствующими действительности). Если субъект полагается на данные государственных реестров, то он должен признаваться добросовестным. Он получил сведения из реестра, и ему не нужно другими способами собирать какую-либо информацию о том или ином юридическом лице (например, о том, соответствуют ли сведения, содержащиеся в реестре, уставу, кто может заключать договор от имени данного субъекта и т.д.). Государство в соответствующем случае должно гарантировать защиту интересов такого субъекта. Учитывая отсутствие правовой экспертизы документов, представляемых для государственной регистрации юридических лиц, следует констатировать, что этот важнейший принцип формирования любого информационного ресурса, к сожалению, не нашел закрепления в комментируемом Законе. Кроме того, возможна ситуация, когда сведения, содержащиеся в государственном реестре, не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, представленных заявителем при государственной регистрации. Правила ведения ЕГРЮЛ (п. 5), Правила ведения ЕГРИП (п. 10) исходят из того, что в таком случае сведения государственного реестра считаются достоверными до внесения в него соответствующих исправлений (будто провозглашается публичная достоверность!). Но, во-первых, первичны все-таки сведения, включенные в документы, представленные в регистрирующий орган. Регистрирующий орган вносит в реестр сведения из этих документов. Почему вдруг неверно перенесенные в реестр сведения стали достоверными, а сведения первоисточника - недостоверными? Во-вторых, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными только до внесения в них соответствующих исправлений. Странная какая-то "достоверность".

Предположим, в реестре указано, что от имени юридического лица без доверенности может выступать гр. N. В представленных в регистрирующий орган документах таким субъектом обозначен гр. P. Защитит ли государство интересы контрагента по договору, который от имени данного юридического лица подписал гр. N? (Контрагент полагался на данные реестра, на то, что они достоверны.) Нет, конечно. В юридической литературе встречаются утверждения о том, что "государственный реестр юридических лиц строится на принципах всеобщности, достоверности (записи реестра должны соответствовать реальному состоянию юридического лица), публичности... платности (за предоставление сведений из реестра, выписок и копий имеющихся документов взимается плата)" <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. С. 17; Залесский В.В. Указ. соч. С. 20.

В этой связи следует отметить, что, во-первых, как ранее указывалось, вряд ли возможно сформулировать правовые принципы ведения реестров. Организационные, методологические и программно-технические принципы - все же несколько иное (см. п. 8 настоящего комментария). Во-вторых, когда в приведенной цитате говорится о принципе достоверности, то, как представляется, желаемое выдается за действительное. Поскольку регистрирующий орган не проводит правовую экспертизу представленных документов, не проверяет достоверность содержащихся в них сведений, постольку ему не остается ничего другого, как перенести такие сведения в реестр. Проверить, соответствуют ли они "реальному состоянию юридического лица", регистрирующий орган не имеет возможности (и не должен). Так что ни о какой достоверности говорить не приходится. Что же касается выделения принципа платности, то и это, в-третьих, соответствующее утверждение не выдерживает никакой критики: а) все-таки предоставление информации из реестра не есть ведение реестра (напомним, что анализируется высказывание о принципах, на которых "государственный реестр юридических лиц строится"); б) согласиться с выделением такого принципа можно только при условии, если считать, что юридические лица создаются не для того, чтобы производить товары, выполнять работы, оказывать услуги и пр., целью их создания являются уплата налогов и сборов, а также внесение платы за предоставление информации из реестра; в) правовая наука (в том числе гражданско-правовая) располагает весьма обстоятельно развитым учением о принципах права (в том числе гражданского права). И несмотря на то, что возмездность в гражданском праве чрезвычайно широко распространена, еще никто не предлагал выделять такой принцип, как платность. Если уж его выделять, то соответствующее утверждение нужно очень и очень основательно аргументировать.

Нельзя также согласиться с тем, что непременным условием любого порядка ведения реестра является "стабильность содержащихся в нем сведений наряду с возможностью оперативно реагировать на необходимость изменения параметров имеющихся записей" <1>. Возможность (скорее - необходимость) оперативно вносить изменения в реестр закреплена в комментируемом Законе (п. 4 ст. 15, п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19, п. 1 ст. 20, п. 5 ст. 22). Это верно отмечено. Выделение же такого условия ведения реестра, как "стабильность содержащихся в нем сведений", вызывает большие сомнения. Все течет, все изменяется. Могут изменяться наименование (полное, сокращенное или фирменное) юридического лица, организационно-правовая форма, адрес, размер уставного капитала и т.д. и т.п. О стабильности сведений реестра говорить не приходится, поскольку жизнь (требования закона, условия экономического оборота, решения учредителей и т.д. и т.п.) обусловливает изменения положения юридического лица (индивидуального предпринимателя), которые должны найти отражение в реестре.

--------------------------------

<1> Залесский В.В. Указ. соч. С. 21.

Следует еще раз подчеркнуть необходимость детальной разработки учения о принципах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <1>. В отсутствие такого учения надлежащее правовое регулирование соответствующих отношений вряд ли возможно (не случайно комментируемая статья, призванная сформулировать такие принципы, оказалась весьма несовершенной). В конечном счете отсутствие учения о принципах препятствует эффективному функционированию системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

--------------------------------

<1> Представляется, что в качестве некоего аналога может быть принято учение о принципах государственной регистрации прав на недвижимость. Его разработкой занимались многие ученые, творившие до 1917 г. (И.А. Базанов, В. Ельяшевич, И.А. Покровский, А.Л. Фрейтаг-Лоринговен и др.) (см. об этом: Петров Е.Ю. К вопросу о публичной достоверности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2001. С. 220 - 233). Из числа современных исследователей можно назвать, в частности, П.В. Крашенинникова (Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и ввод. ком. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2001. С. 3 - 18), В.В. Чубарова (Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Проблемы современного гражданского права. М.: Городец, 2000. С. 152 - 155), Е.Ю. Петрова (Указ. соч. С. 220 - 233 и его же работа: Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2001. С. 8 - 10, 16 - 21).

Статья 5. Содержание государственных реестров

Комментарий к статье 5

1. Одним из видов общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, являются отношения по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Ведение государственных реестров обеспечивает хранение информации о создании, существовании и ликвидации юридических лиц, их органах управления и месте нахождения, о регистрации физических лиц в качестве предпринимателей, прекращении ими предпринимательской деятельности и т.д. Эти сведения содержатся в государственных реестрах в интересах экономической безопасности государства и стабильности имущественного оборота. Таким образом, государственные реестры юридических лиц и предпринимателей являются обязательным атрибутом развитых правовых систем и выступают гарантией обеспечения интересов лиц, вступающих в гражданские правоотношения.

Нормативное регулирование отношений по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП осуществляется на законодательном и подзаконном уровне. Принципам ведения и содержанию реестров посвящены положения комментируемого Закона (ст. 4, 5 и др.). Правила ведения ЕГРЮЛ утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 (с изменениями и дополнениями). Правила ведения ЕГРИП утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 (с изменениями и дополнениями).

Реестр юридических лиц и реестр индивидуальных предпринимателей схожи по своей структуре и порядку ведения и отличны по содержанию закрепляемой информации. В реестрах содержатся сведения и документы о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Государственные реестры на электронном носителе состоят из сведений о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе в форме записей и представляют собой базы данных, содержащие информацию, названную в комментируемой статье.

Государственные реестры на бумажном носителе имеют сложную структуру. Они включают в себя книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и регистрационные дела юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) ведутся обособленно каждым регистрирующим органом. По окончании календарного года регистрирующий орган открывает новый том книги учета государственной регистрации юридических лиц и заводит новую книгу учета государственной регистрации предпринимателей. Функция книги учета государственной регистрации заключается в отражении обращений, направленных на внесение сведений в реестр, и информации о принятых решениях (п. 12 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 18 Правил ведения ЕГРИП). Листы записей государственного реестра и документы, относящиеся к государственной регистрации, помещаются в регистрационное дело юридического лица (индивидуального предпринимателя). В регистрационное дело в порядке поступления включаются все документы, представленные при государственной регистрации и внесении изменений в государственный реестр, решение регистрирующего либо иного органа в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц, о государственной регистрации и сведения, включенные в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице (предпринимателе). В таком виде (в схематичной форме) ведется государственный реестр юридических лиц.

Пункт 1 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в государственном реестре юридических лиц:

а) наименование юридического лица включает организационно-правовую форму юридического лица и собственно наименование. Наименование юридического лица указывается в учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК РФ). В государственном реестре должно содержаться полное наименование юридического лица и сокращенное, если оно есть. Гражданское законодательство РФ предусматривает возможность указания в учредительных документах наименования юридического лица также на языках народов России или на иностранном языке. В этом случае наименование на иностранном языке или на языке народа России также вносится в государственный реестр;

б) подп. "б" п. 1 комментируемой статьи специально предусматривает, что в государственном реестре должны содержаться сведения об организационно-правовой форме юридического лица. Как известно, все юридические лица могут быть подразделены на коммерческие и некоммерческие организации. В ст. 50 ГК РФ дан исчерпывающий перечень форм коммерческих организаций. Создание коммерческих организаций в иных организационно-правовых формах не допускается. Перечень форм некоммерческих организаций определен условно-исчерпывающим образом. Это означает, что помимо организационно-правовых форм, установленных ГК РФ, некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных иными федеральными законами.

Информация относительно организационно-правовой формы юридического лица имеет, безусловно, большое значение при определении правового положения юридического лица (характер правоспособности, состав учредительных документов и органов юридического лица, вид вещного права в отношении имущества, принадлежащего организации, и т.д.);

в) в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о месте нахождения организации. С определением места нахождения юридического лица связано разрешение ряда юридических вопросов. Так, с местом нахождения юридического лица связываются установление подсудности спора (ст. 35 АПК РФ), определение места исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ). Место нахождения юридического лица должно быть обязательно определено в учредительных документах (п. 2 ст. 52 ГК РФ).

С принятием комментируемого Закона, а также Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ подход к пониманию места нахождения юридического лица кардинально изменился. Статья 54 ГК РФ в первоначальной редакции устанавливала, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное. Возможность установления иного правила определения места нахождения юридического лица была, в частности, использована в Законе об акционерных обществах (п. 2 ст. 4, в ред. от 7 августа 2001 г.).

В настоящее время п. 2 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;

г) юридическое лицо может быть создано двумя способами: путем образования (первоначальный) и посредством реорганизации ранее существовавшего юридического лица (производный). Различие способов создания состоит, в частности, в том, что при образовании юридическое лицо первоначально обладает только имущественными правами, которыми его наделили учредители; при возникновении в процессе реорганизации к юридическому лицу в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемых юридических лиц. Внесение в государственный реестр сведений о способе создания имеет значение в том смысле, что позволяет установить, создается ли юридическое лицо вновь или является правопреемником другого юридического лица;

д) в государственный реестр юридических лиц заносятся сведения об учредителях (участниках) юридического лица. Таким образом, информацию о том, "кто стоит за юридическим лицом", законодательство РФ относит к публичной и общедоступной.

Изменения, внесенные в комментируемый Закон Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ, относят к сведениям ЕГРЮЛ также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ.

С внесением Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ изменений в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) оборот долей в уставном капитале приобрел публичный характер.

Согласно п. 12 ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений на основании правоустанавливающих документов.

В силу п. 14 указанной статьи Закона об обществах с ограниченной ответственностью после нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее трех дней со дня такого удостоверения совершает нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли, с приложением соответствующего договора или иного выражающего содержание односторонней сделки и подтверждающего основание перехода доли или части доли документа.

Статьей 22 Закона об обществах с ограниченной ответственностью предусмотрены нотариальная форма договора залога доли в уставном капитале, а также передача нотариусом в регистрирующий орган соответствующих документов в трехдневный срок.

По предыдущей редакции Закона об обществах с ограниченной ответственностью уступка и залог доли осуществлялись в простой письменной форме, приобретатель доли становился участником общества с момента его уведомления о состоявшейся уступке.

Таким образом, законодателем предпринята попытка актуализации сведений реестра о составе участников общества с ограниченной ответственностью. Кроме того, при совершении сделок, не требующих нотариального удостоверения, внесение записи в реестр приобрело правоустанавливающий характер. Дополнительно следует отметить, что анализ п. 17 ст. 21 и п. 5 ст. 31.1 Закона об обществах с ограниченной ответственностью позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу третьи лица, полагающиеся при приобретении доли на сведения реестра, становятся участниками общества и в том случае, если лицо, указанное в реестре, на самом деле обладателем доли в уставном капитале не являлось;

е) учредительные документы входят в состав документов, содержащихся в государственном реестре. Указанные документы представляются в подлинниках или в нотариально заверенных копиях. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи все поступающие документы помещаются в регистрационное дело юридического лица. В листы записи государственного реестра вносятся наименование и реквизиты документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;

ж) закрепление информации о правопреемстве в государственном реестре обеспечивает ясность в вопросе о переходе прав и обязанностей в результате реорганизации юридических лиц. Сведения о правопреемстве заносятся в виде листов записи в регистрационные дела юридических лиц, участвовавших в реорганизации, на основании документов, представляемых согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона;

з) государственный реестр юридических лиц содержит сведения о дате регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, - о дате получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

Дело в том, что указанные даты имеют юридическое значение - именно с момента регистрации (либо в случаях, установленных законом, - с момента уведомления регистрирующего органа (при создании филиалов и представительств)) изменения учредительных документов приобретают юридическую силу для третьих лиц. Под третьими лицами понимаются субъекты гражданских прав, вступающие в отношения с юридическим лицом. К примеру, общим собранием акционеров ограничены полномочия генерального директора и утверждены соответствующие изменения, вносимые в устав акционерного общества. До момента государственной регистрации изменений права третьих лиц по сделкам, совершенным генеральным директором с превышением своих полномочий, подлежат защите;

и) государственный реестр закрепляет сведения не только о существующих, но и о прекративших свое существование юридических лицах. То есть в случае прекращения юридического лица соответствующий раздел не исключается из реестра. Вместо этого регистрирующий орган вносит запись о прекращении юридического лица. В реестре указываются: способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении его деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица <1>;

--------------------------------

<1> О способах прекращения юридического лица см. комментарий к ст. 21.2 настоящего Закона.

и.1) на основании п. 1 ст. 62 ГК РФ участники юридического лица или его орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом регистрирующему органу для внесения в реестр сведений о начавшемся процессе ликвидации. С момента принятия решения о ликвидации правоспособность юридического лица сужается. Она становится подчиненной целям получения долгов, расчетов с кредиторами и распределения оставшегося имущества (ст. 63 ГК РФ). Поэтому п. 2 ст. 20 комментируемого Закона установлен запрет на регистрацию изменений в учредительные документы ликвидируемого лица, создаваемых с его участием новых юридических лиц или юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации;

к) государственный реестр юридических лиц содержит информацию о размере уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов и др.) коммерческой организации. Открытость данной информации обеспечивает интересы участников гражданского оборота, поскольку позволяет оценить имущественную благонадежность контрагента.

В хозяйственных товариществах складочный капитал образуется за счет вкладов товарищей (полных и коммандитистов). Складочный капитал является собственностью товарищества. В хозяйственных обществах уставный капитал формируется участниками (в акционерных обществах участники именуются акционерами). Вещи, внесенные в качестве вклада в уставный капитал, поступают в собственность юридического лица. Имущество производственного кооператива первоначально формируется за счет паевых взносов его членов. Паевой фонд является собственностью кооператива. Уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия формируется учредителем (Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием). Имущество, переданное в уставный фонд, остается в собственности учредителя и передается унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Первоначально размер уставного (складочного) капитала для хозяйственных обществ и товариществ, уставного фонда для унитарных предприятий и паевого фонда для производственных кооперативов определяет круг экономических возможностей юридического лица. Впоследствии указанный капитал становится своеобразным показателем имущественной состоятельности юридического лица.

В коммерческих организациях, где участники не отвечают по обязательствам созданного юридического лица и несут риск убытков в пределах стоимости внесенного имущества (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения), уставный капитал (фонд), а точнее - его размер определяет минимальный размер имущества юридического лица, гарантирующего удовлетворение интересов его кредиторов. Законодательство императивным образом определяет минимальный размер, сроки и порядок оплаты уставного капитала (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; ст. 26, 34 Закона об акционерных обществах и др.);

л) к числу сведений государственного реестра относятся данные о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации: фамилия, имя, отчество; должность; паспортные данные или данные документа, заменяющего паспорт; идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Указанные сведения представляются заявителем при государственной регистрации юридического лица или при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре. Сведения предоставляются в форме документов, составленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (с изменениями и дополнениями).

По общему правилу юридическое лицо приобретает права и обязанности через свои органы. Однако не любой орган имеет полномочия действовать от имени юридического лица. Так, общее собрание участников не может заключать договоры от имени общества с ограниченной ответственностью, фонд при совершении сделки не может быть представлен попечительским советом и т.д. Для целей участия в гражданском обороте юридическое лицо формирует специальные исполнительные органы (п. 2 ст. 52 ГК РФ). Порядок управления, а следовательно, и вопросы, касающиеся исполнительных органов, должны отражаться в учредительных документах юридического лица. Действующее законодательство содержит нормы, определяющие структуру исполнительных органов ряда организационно-правовых форм. Исполнительным и единственным органом унитарного предприятия является руководитель (п. 4 ст. 113 ГК РФ). Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным (п. 1 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях). Исполнительными органами производственного кооператива являются правление и (или) его председатель (п. 1 ст. 110 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона об акционерных обществах в акционерном обществе может быть единоличный исполнительный орган или единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Схожим образом вопросы структуры исполнительных органов решаются в обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью (ст. 32, 40, 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Итак, в государственный реестр вносятся сведения о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа юридического лица. При сложной структуре исполнительных органов - одновременное наличие коллегиального и единоличного исполнительных органов - в реестр заносятся данные о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа, поскольку именно он может действовать от имени организации без доверенности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может приобретать гражданские права и обязанности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК РФ). К числу таких организаций относятся полные товарищества и товарищества на вере. По общему правилу ведение дел в хозяйственном товариществе осуществляется любым полным товарищем. Учредительным договором может быть предусмотрено, что все полные товарищи ведут дела совместно либо ведение дел поручается некоторым из них (п. 1 ст. 72, п. 5 ст. 82 ГК РФ). Таким образом, представляется, что в реестр вносятся сведения обо всех полных товарищах либо о лицах, которым в соответствии с учредительным договором поручено ведение дел.

В случае, когда функции исполнительного органа выполняет управляющий, в реестр вносятся сведения о месте жительства управляющего или месте нахождения управляющей организации.

Следует отметить, что сведения реестра о лице, действующем от имени организации, играют подтверждающую роль. Однако сведения реестра могут не соответствовать действительному положению вещей. Дело в том, что возникновение полномочий связано не с внесением записи в реестр, а с принятием решения учредителями, общим собранием участников или иным компетентным органом. Поскольку регистрирующие органы не устанавливают достоверность документов, представленных на государственную регистрацию, определенное распространение получили "серые юридические технологии" необоснованного изменения сведений о составе органов юридического лица при ведении "корпоративной войны". Учитывая изложенное, Федеральная налоговая служба РФ (далее - ФНС России) письмом от 26 октября 2004 г. N 09-0-10/4223 разъяснила, что при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление по форме N Р14001, подписанное лицом, сведения о котором содержатся в государственном реестре (прежним руководителем). Если в регистрирующий орган представлено заявление по форме N Р14001, подписанное неуполномоченным лицом, сведения о котором не содержатся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе вынести решение об отказе по причине непредставления документа (заявления). Решением ВАС РФ от 29 мая 2006 г. N 2817/06 это положение признано недействующим как не соответствующее комментируемому Закону. В настоящее время судебная практика исходит из того, что гражданское законодательство не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества с фактом внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений (см., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 2 июня 2009 г. N 2417/09, Рекомендации, разработанные по итогам заседания Научно-консультативного совета при ФАС УО, состоявшегося 12 - 13 декабря 2007 г.);

м) в государственном реестре отражаются сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом. В нем указываются: наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности. Обязанность по представлению сведений о лицензиях юридического лица возложена на лицензирующие органы. Информация представляется в регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. Указанная информация представляется в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом. Указанные сведения могут представляться на электронных носителях. Вид носителя и формат передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих государственных органов;

н) информация о филиалах и представительствах в случаях, установленных законом, вносится в реестр в уведомительном порядке (п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах). Для регистрации изменений в учредительные документы в уведомительном порядке достаточно уведомить регистрирующий орган в письменной форме с приложением соответствующих решений о внесении изменений и самих изменений. Изменения в учредительные документы, как уже говорилось, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК РФ);

о) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и дата постановки на учет в налоговом органе юридического лица включаются в государственный реестр на основании сведений, содержащихся в ЕГРН;

п) сведения о присвоении юридическому лицу кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности направляются в регистрирующий орган органами статистики;

р) сведения о дате регистрации юридического лица в качестве страхователя, его регистрационный номер, наименование органа, осуществившего указанную регистрацию, либо дата снятия юридического лица с учета в качестве страхователя представляются соответствующими органами государственных внебюджетных фондов в срок не позднее пяти дней с момента регистрации юридического лица в качестве страхователя либо снятия с учета в качестве страхователя.

Следует отметить, что законодателю удалось воплотить в жизнь принцип "одного окна", в соответствии с которым при регистрации юридического лица и постановке его на учет достаточно обращения только в регистрирующий орган. Регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр представляет сведения о юридическом лице в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Государственного комитета РФ по статистике (п. 19 Правил ведения ЕГРЮЛ);

с) сведения о банковских счетах юридического лица представляются банками в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица не позднее пяти дней со дня открытия (закрытия) расчетных (текущих) счетов в электронном виде или на бумажном носителе по форме, установленной ФНС России. Формы представления сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены Приказом ФНС России от 13 декабря 2006 г. N САЭ-3-09/861@;

т) согласно п. 1 ст. 60 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ, юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в ЕГРИП. Среди них в первую очередь указаны сведения, позволяющие индивидуализировать предпринимателя: имя, пол, дата и место его рождения и гражданство (подп. "а", "б", "в" и "г" комментируемой статьи).

Сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации заносятся в реестр на основании данных о его регистрации по месту жительства. Следует отметить, что обязанность граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства установлена законом (см. комментарий к п. 3 ст. 8 Закона о регистрации). С местом жительства гражданина закон связывает некоторые важные правила: определение подсудности (ст. 35 АПК РФ), места исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ) и др.

На основании подп. "е", "ж", "з" п. 2 комментируемой статьи в состав сведений ЕГРИП включаются вид и данные документа, удостоверяющего личность предпринимателя. Очевидно, что у граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства эти документы различаются.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" установлено, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на территории Российской Федерации, является паспорт. В реестр заносятся данные именно такого, "внутреннего", паспорта. Паспорт гражданина России ("заграничный"), дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за пределами Российской Федерации. Поэтому данные таких паспортов включению в реестр не подлежат.

Основным документом, удостоверяющим личность лиц без гражданства на территории Российской Федерации, является вид на жительство. Основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является документ, выданный иностранным государством и признаваемый на территории Российской Федерации.

К документам, подтверждающим право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства), относятся разрешение на временное проживание или вид на жительство (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Вид документа (разрешение на временное проживание или вид на жительство), его данные и срок действия указываются в реестре.

Датой государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя признается день принятия об этом соответствующего решения, сведения о котором вносятся в ЕГРИП.

Прекращение предпринимательской деятельности возможно по различным основаниям, к которым относятся: решение самого предпринимателя о прекращении предпринимательской деятельности, его смерть, вступление в силу решения суда о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом), а также другие случаи, указанные в ст. 22.3 комментируемого Закона. Сведения о прекращении лицом предпринимательской деятельности вносятся в реестр.

Порядок внесения в реестр сведений о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем, об идентификационном номере налогоплательщика, о дате постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе, присвоенных кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, номере и дате регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя (в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, в территориальном фонде обязательного медицинского страхования), о банковских счетах индивидуального предпринимателя аналогичен порядку внесения указанных сведений в ЕГРЮЛ.

3. Одним из методов ведения государственных реестров является накопительный характер сбора информации, предусмотренной п. 1 и 2 комментируемой статьи. Внесение в реестр сведений об изменении учредительных документов, а также о прекращении юридического лица или предпринимательской деятельности физического лица не влечет исключение из реестров ранее внесенной информации. Аналогичным образом документы, хранящиеся в регистрационном деле, продолжают оставаться в реестре. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 утверждены Правила хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы. Срок хранения в регистрирующем органе регистрационных дел прекратившихся юридических лиц и физических лиц, прекративших предпринимательскую деятельность, составляет 15 лет. По истечении указанного срока документы и сведения, хранящиеся на электронных носителях, в зависимости от их ценности передаются на постоянное или временное (75 лет) хранение в государственные архивы.

4. Пункт 4 комментируемой статьи посвящен порядку внесения записей в государственные реестры и юридическому значению записей. Каждая запись имеет государственный регистрационный номер и содержит дату внесения в государственный реестр. Структура государственного регистрационного номера установлена в приложениях к правилам ведения единых государственных реестров. Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (регистрации физического лица в качестве предпринимателя) либо записи о первом представлении сведений о юридическом лице (предпринимателе), зарегистрированном до 1 июля 2002 г. (в отношении предпринимателей - до 1 января 2005 г.), является основным государственным регистрационным номером юридического лица либо индивидуального предпринимателя (ОГРНЮЛ, ОГРНИП). Основной государственный регистрационный номер обеспечивает безусловную идентификацию лица. Он используется также в качестве номера регистрационного дела этого лица. Кроме того, ОГРН должен указываться во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному лицу; в документах, подтверждающих факты внесения соответствующих записей в государственный реестр; во всех документах этого лица (для предпринимателей - в документах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) наряду с его наименованием (именем); в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрирующими органами.

5. Юридическая ценность реестра заключается в достоверности содержащихся в нем сведений. Соответствие реестра действительному материально-правовому положению, казалось бы, обеспечивается рядом мер. Во-первых, до принятия решения о государственной регистрации работники регистрирующего органа проверяют представленные документы на предмет соблюдения требований о перечне документов и месте государственной регистрации (ст. 23 комментируемого Закона). Во-вторых, зарегистрированное лицо в случае изменения сведений, содержащихся в государственном реестре (например, досрочное прекращение полномочий исполнительного органа), обязано сообщить об этом регистрирующему органу в трехдневный срок.

Однако в действительности комментируемый Закон не содержит достаточных гарантий достоверности реестра. По введенной в Российской Федерации модели государственной регистрации регистрирующий орган не проводит правовой экспертизы документов, что порождает массу проблем в области правоприменения (утрата корпоративного контроля, фальсификация места нахождения юридического лица и др.).

При противоречии между сведениями реестра и документами, содержащимися в регистрационном деле юридического лица, приоритет до момента исправления имеет запись, внесенная регистрирующим органом в реестр. Несоответствие сведений, содержащихся в реестре, документам, представленным при регистрации, устраняется путем исправления, производимого регистрирующим органом самостоятельно либо по требованию заинтересованных лиц. Исправление сведений, содержащихся в записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись.

Пунктом 5 комментируемой статьи установлена обязанность зарегистрированных лиц уведомлять регистрирующий орган об изменении сведений, подлежащих внесению в государственный реестр. Об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов (подп. "л" п. 1 комментируемой статьи), юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия соответствующего решения. В такой же срок обязан сообщать об изменении сведений индивидуальный предприниматель. Речь идет о сведениях реестров, во-первых, не связанных с изменением учредительных документов (для юридических лиц); во-вторых, представляемых самими зарегистрированными лицами, а не государственными органами и банками. Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влекут ответственность, предусмотренную ст. 14.25 КоАП.

Внесение в государственный реестр сведений об изменении учредительных документов производится в порядке, предусмотренном гл. VI комментируемого Закона.

6. Составной частью государственных реестров являются регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Регистрационное дело формируется с момента внесения первой записи о лице.

Статья 6. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье закрепляется (точнее - воспроизводится) предусмотренный в ст. 51 ГК РФ важнейший принцип государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - принцип открытости сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах.

Включение в государственные реестры сведений о субъектах права упорядочивает гражданский оборот. Регистрация есть определенная гарантия стабильности существования субъектов права (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Она свидетельствует о наличии данного субъекта, что значимо для лиц, вступающих с ним во взаимоотношения. Государственный реестр должен служить источником достоверной информации о правовом статусе и имущественном положении каждого юридического лица <1>. К сожалению, далеко не всегда сведения, содержащиеся в реестре, являются достоверными (см. об этом п. 10 комментария к ст. 4 Закона).

--------------------------------

<1> Захаров В.А. Правовое регулирование создания юридических лиц: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2001. С. 16.

2. Первоначально комментируемая статья имела наименование "Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре". На самом деле в ст. 6 и 7 Закона о регистрации имеются в виду как предоставление сведений в форме выписки из государственного реестра, так и передача заявителю копий документов, содержащихся в регистрационном деле. Поэтому изменен и заголовок статьи, теперь речь идет о предоставлении сведений и документов.

3. В тексте закона должно быть все необходимое и ничего лишнего. В идеале каждое слово, каждая точка, запятая и т.п. имеют определенное значение, поскольку только при таком подходе можно установить содержание соответствующей нормы, ее функциональное назначение и т.д. С этой точки зрения представляется не несущим смысловой нагрузки слово "общедоступными" в абз. 1 п. 1 комментируемой статьи. Можно было бы сказать о том, что сведения являются открытыми либо общедоступными. Слово "открытый" означает, в частности, "доступный для всех желающих", "общедоступный" - "доступный для всех".

Учитывая сложившуюся юридическую терминологию, более предпочтителен первый вариант - информация носит открытый характер.

4. Обращаться за сведениями о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, содержащимися в государственных реестрах, следует в подразделение (службу и т.п.) регистрирующего органа, которое осуществляло государственную регистрацию данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Открытые и общедоступные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, можно получить в электронном виде (см.: Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@).

5. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, может запросить любой субъект гражданского права: гражданин, юридическое лицо, муниципальное образование, Российская Федерация, субъект Федерации.

Если за информацией обращается гражданин, необходимо учитывать, что различные категории граждан имеют неодинаковый объем дееспособности. Так, от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), действуют родители, усыновители или опекуны (малолетние могут самостоятельно совершать очень ограниченный круг сделок) (ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать любые юридические действия, но с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя (некоторые сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают самостоятельно) (ст. 26 ГК РФ). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Значит, по общему правилу надлежащим заявителем является гражданин, достигший 18 лет. Однако в случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) (понятно, что имеется в виду брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации) (далее - СК РФ)). Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. В зависимости от конкретных обстоятельств эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства или по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Указанные несовершеннолетние граждане (вступившие в брак или эмансипированные) могут запрашивать сведения, содержащиеся в государственном реестре.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 2 ГК РФ). Следовательно, указанные лица вправе запрашивать информацию из государственного реестра юридических лиц на общих основаниях.

От имени юридического лица выступают его органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ). Чаще всего с запросами обращаются исполнительные органы. Может быть единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.) либо коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и др.). В последнем случае функции руководителя коллегиального органа выполняет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа. Как правило, если это предусмотрено учредительными документами, юридическое лицо может передать по договору полномочия своего единоличного органа управляющему.

С запросом может обратиться, к примеру, совет директоров (наблюдательный совет) общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества (см. также комментарии к ст. 5 и 9 Закона).

В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица выступают его участники (п. 2 ст. 53 ГК РФ). Так, в силу п. 1 ст. 72 ГК РФ от имени полного товарищества вправе действовать каждый участник товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.

Филиалы и представительства юридических лиц от собственного имени не могут обращаться с запросом о сведениях, содержащихся в государственном реестре, поскольку они не являются субъектами права. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности (п. 3 ст. 55 ГК РФ). Эти лица вправе обратиться с запросом, но от имени юридического лица (а не от имени филиала или представительства).

От имени Российской Федерации и субъектов Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

От имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

6. По общему правилу объем запрашиваемой информации не ограничен. Комментируемый Закон предусматривает возможность запросить любые сведения, содержащиеся в государственных реестрах. Перечень таких сведений дан в приложении N 2 к Правилам ведения ЕГРЮЛ (наименование, организационно-правовая форма, адрес, место нахождения, способ образования юридического лица и др.) (см. также п. 25 Правил ведения ЕГРИП).

Исключение составляют:

а) сведения о номере, дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица;

б) сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Эта информация может предоставляться только определенным субъектам (см. п. 7 настоящего комментария).

Кроме сведений, содержащихся в государственных реестрах, можно также запросить копии документов, содержащихся в регистрационных делах. Любопытно, что в этом случае (при предоставлении копий учредительных документов юридических лиц и сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей) не действуют отмеченные ограничения в распространении информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

7. В силу прямого указания (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи) сведения, доступ к которым ограничен (о паспортных данных и банковских счетах), могут сообщаться только органам государственной власти и органам государственных внебюджетных фондов, причем только в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Нетрудно заметить, что субъекты, управомоченные запрашивать и получать соответствующую информацию, определены предельно широко (что неизбежно влечет трудности при применении закона). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). В силу прямого указания ст. 12 Основного Закона органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Значит, следуя букве закона, органы муниципального самоуправления запрашивать упоминавшиеся персональные данные не вправе.

С учетом приведенных конституционных норм правило, предусмотренное в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, конечно, нельзя признать удовлетворительным. В прежней редакции этой статьи говорилось о предоставлении информации "по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией". Введение слов "в соответствии с их компетенцией", конечно, не способствовало исправлению положения (ныне они исключены из Закона).

Не предусматривать же в документах, определяющих компетенцию того или иного органа государственной власти (законе, уставе и т.д.), полномочие на получение в регистрирующем органе информации о паспортных данных физических лиц и т.п.! Значит, следует исходить из более общих указаний о компетенции того или иного органа (см. также п. 2 ст. 7 Закона и соответствующий комментарий). В ходе применения комментируемого Закона придется прибегнуть к конкретизации соответствующей нормы (ограничительному толкованию). Это можно было сделать в правилах ведения государственных реестров и предоставления содержащихся в них сведений. К сожалению, такого рода положения в данных актах отсутствуют.

8. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, предоставляются в виде выписки из реестра либо копии документа о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. Если в запросе содержится просьба (требование) о предоставлении информации обо всех юридических лицах, внесенных в реестр (обо всех юридических лицах, существующих в данном городе, районе и т.п.), то в предоставлении информации должно быть отказано. Основаниями отказа являются как соображения концептуального характера, так и формально юридические требования.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется не для того, чтобы обеспечивать какое-либо лицо (какой-либо орган) базой данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, значащихся в реестрах (расположенных на определенной территории и т.д.). В то же время надо иметь в виду, что тот или иной субъект, пользуясь правом, предусмотренным комментируемой статьей, может сформировать такую базу данных самостоятельно. Правда, эта база данных не может быть адекватной той, которая имеется в регистрирующем органе, во-первых, в силу ограниченности объема информации, предоставляемой этим органом; во-вторых, вследствие изменчивости сведений, содержащихся в государственных реестрах. Если же исходить из текста комментируемой статьи (буквы закона), то в рассматриваемой ситуации основанием отказа в предоставлении информации может быть указание следующих обстоятельств. В соответствии с п. 2 ст. 6 комментируемого Закона сведения из реестра предоставляются о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (но не о лицах, предпринимателях). Сведения предоставляются в виде выписки (но не совокупности выписок) или копии документа (документов), но не копии реестра. Даже в случае, когда допускается предоставление сведений, указанных в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, речь не идет о копии государственного реестра или о совокупности данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, обозначенных в реестрах (находящихся в определенном городе и т.д.). Наконец, если бы законом предусматривалась возможность предоставления информации обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (всей базы данных, причем в виде выписок и копий), то не был бы установлен столь краткий максимальный срок предоставления информации (не более пяти дней).

Разумеется, сказанное не означает, будто существует некий принцип индивидуальности каждого запроса об информации: одно юридическое лицо, о котором необходима информация, - один запрос (иногда работники ныне действующих регистрирующих органов высказываются в пользу существования такого принципа). Если, предположим, в запросе правоохранительного органа содержится просьба предоставить информацию о нескольких (поименованных в запросе) юридических лицах, то, по-видимому, было бы неправильно требовать оформления отдельного запроса по каждому юридическому лицу.

Вместе с тем следует иметь в виду, что открытые и общедоступные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственных реестрах, могут предоставляться в электронном виде (п. 20 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 25 Правил ведения ЕГРИП). В этом случае передается значительная часть базы данных (в электронном виде). При этом возможны однократное предоставление информации, предоставление обновленной информации и, наконец, абонентское обслуживание.

9. Как указано в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, форма и порядок предоставления информации из государственного реестра устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Соответствующие указания содержатся в Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 1, 20 - 25) и Правилах ведения ЕГРИП (п. 1, 23 - 33).

Лицо, желающее получить информацию (заявитель), должно подать регистрирующему органу заявление (запрос), содержащее соответствующую просьбу. Форма заявления (запроса) - письменная. Форма изложения - произвольная. В запросе должно быть отражено, какие именно сведения интересуют заявителя (см. п. 6 настоящего комментария). Порядок получения пользователями информационных ресурсов (заявителями) сведений, содержащихся в государственном реестре (указание места, ответственных должностных лиц и необходимых процедур), определяется конкретным регистрирующим органом (п. 25 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 33 Правил ведения ЕГРИП). Таким образом, в настоящее время лишь частично выполнено указание закона о необходимости установить порядок предоставления информации. В значительной части решение этого вопроса отнесено к ведению конкретного регистрирующего органа. Нетрудно представить, к чему может привести (и приводит) реализация соответствующего положения на практике. Так, в одном случае требуется явка заявителя в регистрирующий орган, в другом - нет (допускается направление запроса по почте). Иногда требуется предъявление документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего факт существования юридического лица - заявителя (чаще всего так и происходит). В других случаях таких требований не выдвигается. Есть и будут и иные различия в позициях регистрирующих органов по рассматриваемому вопросу.

Не случайно активное "нормотворчество" в этой сфере (см. письма Министерства РФ по налогам и сборам от 20 ноября 2002 г. N 29-3-02/051-АН524, от 4 декабря 2002 г. N ФС-6-09/1868@, от 26 марта 2003 г. N ФС-6-09/345@, от 13 февраля 2004 г. N 09-1-02/627, от 25 мая 2004 г. N 09-0-10/2157@; см. также: Порядок предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 21 октября 2004 г. N САЭ-3-09/7@; Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@).

Каким же должен быть этот порядок?

При рассмотрении данного вопроса, думается, можно оттолкнуться от норм, регулирующих аналогичные отношения. Речь идет о предоставлении информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (эти отношения регулируются Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Заявитель в соответствии с Законом должен лично явиться в регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (отправить запрос по почте нельзя). Заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт, удостоверение личности офицера, паспорт моряка и т.п.). Если за информацией обращается юридическое лицо, то требуется документ, подтверждающий государственную регистрацию данного юридического лица. Кроме того, представитель (орган) юридического лица представляет документ, подтверждающий его полномочия. Это может быть устав юридического лица, из которого следует, что данное должностное лицо в связи с необходимостью исполнения возложенных на него обязанностей вправе обратиться в учреждение юстиции за получением информации, приказ о назначении на должность, доверенность и т.д. Естественно, субъект, обращающийся от имени юридического лица, должен также предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Учитывая общую направленность комментируемого Закона, видимо, для получения сведений из ЕГРЮЛ такого рода требования устанавливаться не должны. К чему же тогда здесь достаточно пространное обращение к правилам, регламентирующим подобные отношения? Как представляется, есть основания полагать, что отмеченные требования в той или иной мере, под тем или иным предлогом будут предъявляться и при применении комментируемой статьи.

Если же исходить из буквы закона, то для получения сведений из реестра заявитель (см. п. 4 - 5 настоящего комментария) должен подать запрос с указанием интересующих его сведений (см. п. 6 настоящего комментария). К запросу должна прилагаться копия платежного документа. И ничего более.

Думается, что установленный порядок предоставления сведений из реестра мог бы различаться в зависимости от того, обратилось с запросом физическое или юридическое лицо. Необходимость обеспечения публичных интересов обусловливает целесообразность установления особого порядка в случае обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д.

10. Выписка из государственного реестра не должна содержать "все и вся" имеющееся в реестрах о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, информация о которых запрашивается (сведения, указанные в абз. 2 п. 1 комментируемой статьи, по общему правилу вообще не предоставляются - см. п. 6, 7 настоящего комментария). В выписке должна быть лишь та информация, которая запрашивается. Впрочем, сказанное отнюдь не означает, что нельзя потребовать развернутую (всю) информацию о юридическом лице (помимо той, доступ к которой ограничен). В этом случае все сведения, кроме составляющих упомянутое исключение, должны быть предоставлены заявителю. Если каких-либо сведений из числа запрашиваемых в реестре нет, то в выписке следует отразить данное обстоятельство (по терминологии Правил ведения ЕГРЮЛ "при отсутствии сведений по конкретному показателю пишется слово "нет") (п. 20). Форма выписки установлена в приложении N 5 к указанным Правилам.

При предоставлении сведений о юридическом лице в форме копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле, верность копии должна быть засвидетельствована уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа.

При отсутствии в государственном реестре запрашиваемой информации заявителю выдается (направляется) соответствующая справка. (Вопреки утверждению комментируемого Закона выдача такой справки не есть предоставление сведений о конкретном юридическом лице. Это документ об отсутствии сведений.) Такая же справка выдается (направляется), если из содержания запроса невозможно определить, о каком конкретно юридическом лице запрашивается информация.

11. Рассматривая содержание п. 3 комментируемой статьи, можно было предположить, что уполномоченный Правительством РФ орган вправе установить дифференцированные сроки предоставления информации. Важно лишь, чтобы во всех случаях максимальный срок составлял не более пяти дней.

Критерии дифференциации могли бы быть разными. Так, сроки предоставления информации могут различаться в зависимости от специфики субъекта, обратившегося с запросом. Если, например, требуется информация правоохранительным органам в связи с расследованием уголовного дела, то вполне возможно установление сокращенного срока. По-видимому, сроки могли бы различаться в зависимости от объема запрашиваемой информации. Даже форма предоставления информации может оказывать влияние на продолжительность срока (требуется ли выписка из реестра или копия многостраничного документа). Правительство не воспользовалось указанной возможностью, установив, что сведения должны предоставляться в срок не более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса (п. 21 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 29 Правил ведения ЕГРИП). Практически воспроизведено содержание правила, включенного в п. 3 комментируемой статьи. Но данное правило, во-первых, дополняется указанием "если иное не установлено федеральными законами". Вряд ли удастся обнаружить федеральный закон, в котором содержится прямое указание на то, что сведения из ЕГРЮЛ должны предоставляться в определенный срок. (Если уж Правительство РФ не реализовало имеющуюся у него возможность, то в федеральных законах тем более до этого "руки не дойдут".) Идея, по-видимому, в том, что если в каком-либо законе говорится об обязанности всех органов, юридических лиц, граждан предоставлять определенному субъекту какую-либо информацию в определенный срок, то это требование распространяется и на органы, регистрирующие юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Например, в силу правила, установленного п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> (далее - Закон о судебных приставах), информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию в установленный ими срок.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

Во-вторых, установлено, что срочное предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующего запроса.

Стало быть, есть право заявителя получить сведения в ускоренном порядке! При этом в правилах ведения реестров ни в коей мере не определено, какие субъекты наделены таким правом, каковы порядок и условия его реализации и т.д. (установлена повышенная плата за срочность - см. об этом комментарий к ст. 7 Закона). Следовательно, любой субъект может потребовать предоставления сведений из реестра в ускоренном порядке. Думается, что также должна предоставляться информация из реестра, если в нормативном акте установлена обязанность "всех и вся" предоставлять сведения определенному органу (организации, должностному лицу и т.д.) "немедленно", "по первому требованию" и т.п. Причем в этих случаях субъект, запрашивающий сведения, может и не указывать на срочность предоставления информации. Соответствующая обязанность следует из правовых норм.

При исчислении срока предоставления сведений, содержащихся в государственном реестре, следует иметь в виду, что в соответствии с гражданским законодательством течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Например, если заявление (запрос) подано 10 июля, то пятидневный срок исчисляется с 11 июля и истекает 15 июля (если не установлен более короткий срок предоставления сведений).

Запрос должен считаться поданным (направленным) регистрирующему органу, и соответственно указанный срок начинает исчисляться лишь при условии, что к запросу прилагается копия платежного документа. При отсутствии такого документа в приеме запроса и исполнении можно отказать либо может быть установлен срок для представления такой копии. Если запрос принят, допустим, 10 июля, а копия платежного документа представлена в регистрирующий орган 12 июля, то с этой даты (12 июля) исчисляется срок предоставления информации.

12. Правило п. 4 комментируемой статьи сформулировано излишне категорично. Недопустим необоснованный отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений. Если, предположим, за информацией обратился недееспособный гражданин или малолетний, то в предоставлении можно отказать и действия регистрирующего органа правомерны. По сути своей отказом в предоставлении информации является выдача справки об отсутствии запрашиваемой информации. Именно отсутствие информации есть основание отказа, ибо невозможно дать то, чего нет. В частности, такая справка будет выдана, если запрос поступил, следуя терминологии ст. 23 комментируемого Закона, "в ненадлежащий регистрирующий орган" (ст. 2 Закона предусматривается один (и единый) регистрирующий орган, который имеет свои подразделения (службы и т.п.)). Если, например, в г. Екатеринбурге в подразделении (службе и т.п.) запрашиваются сведения о юридическом лице, зарегистрированном в г. Москве, то в предоставлении сведений будет отказано, и такой отказ правомерен. Точно так же правомерен отказ в предоставлении информации, доступ к которой в силу закона ограничен (см. абз. 2 п. 1 комментируемой статьи). В предоставлении сведений должно быть отказано, если к запросу не прилагается копия платежного документа (запрос не считается поданным) <1>.

--------------------------------

<1> Из изложенного очевидна ошибочность позиции авторов, называющих единственное основание отказа в предоставлении сведений из реестра - не внесена "предусмотренная законом плата за оказываемую услугу" (Залесский В.В. Указ. соч. С. 34).

Нарушение права на получение содержащихся в государственном реестре сведений может состоять не только в необоснованном отказе предоставить информацию. Это право нарушается также при несвоевременном предоставлении сведений (при просрочке) и при предоставлении недостоверной либо неполной информации.

За необоснованный отказ в предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре, а также за несвоевременное предоставление таких сведений (просрочку) должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (см. ст. 24 Закона и комментарий к ней). Представляется, что эти лица должны быть привлечены к ответственности и в случае предоставления недостоверной или неполной информации.

13. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ). На практике местом жительства гражданина традиционно считается место регистрации ("прописки").

Сведения о месте жительства гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, могут предоставляться по особым правилам, содержащимся в п. 5 комментируемой статьи.

Во-первых, такие сведения предоставляются только по запросу физического лица.

Во-вторых, такой запрос должен быть представлен в регистрирующий орган гражданином, запрашивающим информацию, лично (он должен явиться в регистрирующий орган).

В-третьих, гражданин, запрашивающий сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя, должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Регистрирующий орган обязан вести учет физических лиц, запрашивающих сведения о месте жительства индивидуальных предпринимателей. В противном случае он не сможет выполнить обязанность, предусмотренную абз. 2 п. 5 комментируемой статьи.

Статья 7. Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов

Комментарий к статье 7

1. Рассматривая ст. 7 комментируемого Закона, прежде всего следует обратить внимание на обманчивость ее титула. Статья именуется: "Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов". Однако в самой статье названо лишь одно условие - за плату или бесплатно (абз. 1 п. 1, п. 2). Кроме того, назван орган, уполномоченный установить размер платы (абз. 2 п. 1), и определено, на что используются средства, получаемые в виде платы за предоставление информации (п. 3).

2. В соответствии с общим правилом, сформулированным в п. 1 комментируемой статьи, содержащиеся в государственном реестре сведения и документы предоставляются за плату. Если верить п. 1, то исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами. Однако обратившись к достаточно противоречивому по содержанию п. 2 комментируемой статьи, можно увидеть, что перечисленным в этом пункте субъектам информация предоставляется бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Иным лицам (не названным в п. 2) бесплатно информация предоставляется, только если это предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, видится следующая конструкция:

- исключения могут предусматриваться федеральными законами;

- общее правило - информация за плату;

- исключения для перечисленных субъектов могут предусматриваться федеральными законами и актами Правительства РФ;

- исключения для иных лиц могут предусматриваться федеральными законами.

Данная конструкция, нашедшая воплощение в законе (другое дело - насколько она удачна), в какой-то мере "ломается" в Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 22) и Правилах ведения ЕГРИП (п. 30).

Во-первых, установлена обязанность регистрирующего органа бесплатно предоставлять информацию юридическому лицу о нем в виде копии выписки из реестра по запросу юридического лица.

Во-вторых, регистрирующий орган обязан бесплатно предоставить информацию индивидуальному предпринимателю (информацию о нем и о физических лицах, получивших сведения о месте его жительства) и физическому лицу (информацию о нем).

(Названные нововведения, по-видимому, заслуживают одобрения. Однако с точки зрения юридической "чистоты" они небезупречны. Практически актом Правительства РФ "подправляется" закон.)

3. Правительство РФ могло бы установить дифференцированный размер платы за предоставление содержащихся в реестре сведений. Так, можно было определить различные ставки в зависимости от того, обращается ли с запросом гражданин или юридическое лицо. Ставки могли бы отличаться в зависимости от объема запрашиваемой информации, а также от формы предоставления сведений (выписка из реестра или копия документа).

В целях упрощения процедуры получения информации и унификации правового регулирования соответствующих отношений Правительство РФ не пошло по указанному пути. В Правилах ведения ЕГРЮЛ (п. 23) на этот счет установлено предельно простое правило: размер платы "составляет 200 рублей за каждый указанный в п. 20 документ". За срочное предоставление сведений нужно уплатить 400 рублей за каждый указанный документ (выписку из реестра, копию документа, справку об отсутствии запрашиваемой информации).

Затруднения в применении данных правил могут возникнуть лишь в случае предоставления сведений из реестра в виде некоторой совокупности копий документов. Думается, что поскольку плата взимается за каждый документ, а в данном случае предоставляются копии нескольких документов (каждая из них тоже документ), постольку плата должна вноситься за каждую копию.

За предоставление открытых и общедоступных сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственных реестрах, в электронном виде установлена плата в размере:

- за однократное предоставление информации - 50 000 рублей;

- за однократное предоставление обновленной информации - 5000 рублей;

- за годовое абонентское обслуживание одного рабочего места - 150 000 рублей.

4. Об органах государственной власти см. п. 7 комментария к ст. 6 Закона о регистрации.

5. Под судебной системой принято понимать совокупность судов, созданных и действующих в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В судебную систему России входят:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов (например, Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области);

- арбитражные суды субъектов Российской Федерации - арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (например, Арбитражный суд Свердловской области);

- верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов;

- районные (городские) суды (их именовали народными, ныне называют просто районными, городскими, окружными или межмуниципальными (районными) судами).

Кроме того, принято выделять военные суды (гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск), в число которых входит и Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Итак, в систему судов Российской Федерации входят четыре разновидности судов: суды общей юрисдикции (их еще называют общими или гражданскими), суды военные, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ. Наконец, в силу Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

По соглашению сторон споры могут рассматриваться третейскими судами. В Российской Федерации могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретных споров, а также постоянно действующие. Последние могут создаваться торговыми палатами, иными органами, биржами, объединениями, учреждениями, организациями. (ГК РФ, на основании и в развитие которого принят комментируемый Закон, под судом разумеет суд (общей юрисдикции), арбитражный суд и третейский суд (п. 1 ст. 11).) Когда в п. 2 комментируемой статьи говорится о судах, то имеются в виду все указанные суды (в соответствии с подведомственностью дел).

6. Более сложно истолковать понятие "правоохранительные органы". Дело в том, что оно не имеет четкого юридического содержания. К сожалению, в законодательстве его признаки не даются. А в юридической литературе на этот счет можно встретить различные высказывания, порой разительно отличающиеся друг от друга. Так, по мнению одних ученых, к числу правоохранительных органов относятся "суд, прокуратура, адвокатура, органы оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, Министерство юстиции и его органы, включая нотариат и загсы, Министерство внутренних дел и его органы, в том числе милиция, арбитражные суды, а также общественные организации, занимающиеся исключительно правоохранительной деятельностью" <1>. Среди последних называют третейские суды, товарищеские суды, добровольные народные дружины и т.п. <2>. Другие исследователи исходят из того, что правоохранительная деятельность представляет собой "такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка".

--------------------------------

<1> Правоохранительные органы Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. С. 13.

<2> Там же.

К правоохранительным органам относят прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие), органы юстиции, прокуратуру, а также "некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления" <1>. Однако нередко из числа правоохранительных органов суды исключают, поскольку они являются органами судебной власти и их нельзя включать в одну "команду" с органами прокуратуры и исполнительной власти.

--------------------------------

<1> Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: БЕК, 1995. С. 7.

Воспроизведение указанных доктринальных положений на первый взгляд выглядит излишним в настоящем комментарии. Однако их необходимо учитывать в практической деятельности (при применении комментируемого Закона). Дело в том, что при отсутствии должных указаний закона, опираясь на существующее в теории чрезвычайно широкое понимание правоохранительных органов (первая из приведенных точек зрения), бесплатного предоставления информации, указанной в п. 1 ст. 6, требуют коллегии адвокатов, отдельные адвокаты, различного рода юридические "фирмы" (кооперативы, общества с ограниченной ответственностью и иные подобные образования, берущие на себя выполнение адвокатских функций) и т.п. Понятно, что в таких случаях в предоставлении информации по правилам, установленным п. 2, следует отказывать. В качестве оснований отказа можно указать как положения, сформулированные юридической наукой (вторая из приведенных точек зрения), так и обстоятельства формально-юридического характера. Среди последних, в частности, следует выделить положение, включенное в п. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым содержащиеся в государственном реестре сведения предоставляются правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам.

Коллегии адвокатов, юридические консультации, другие образования, выполняющие адвокатские функции, отдельные адвокаты не имеют дел в производстве. Они призваны оказывать юридическую помощь, т.е. помощь в поиске нужного нормативного акта, разъяснять его содержание, содействовать в составлении заявления или ходатайства, другого документа, в подборе аргументов, определении органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему; осуществлять представительство в суде или ином органе; вести защиту по уголовному делу или отстаивать законные интересы гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф. Гуценко. С. 282.

С учетом изложенного к правоохранительным органам, упоминаемым в п. 3 комментируемой статьи, следует относить органы прокуратуры, органы, которые должны выявлять и расследовать преступления, прежде всего - органы внутренних дел.

Среди иных лиц, которым содержащиеся в государственном реестре сведения должны предоставляться бесплатно в силу указания закона, можно назвать, например, судебных приставов. Закон о судебных приставах предусматривает, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (п. 2 ст. 14).

7. В п. 3 комментируемой статьи содержится достаточно абстрактная норма, определяющая направления использования средств, получаемых в виде платы за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений. Суть ее в следующем: соответствующие средства должны обеспечивать функционирование системы государственной регистрации юридических лиц. Нетрудно заметить, что в данном случае направление использования средств определяется еще более абстрактно, нежели в комментируемом Законе. Между тем именно такой подход представляется наиболее правильным. Исходя из ряда конкретных указаний, а также из "общего духа" комментируемого Закона, Правительство РФ должно определять, на что будут расходоваться доходы, полученные за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах. Указанные средства должны использоваться для финансирования расходов на:

- материально-техническое обеспечение регистрирующего органа;

- организацию и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников регистрирующего органа;

- разработку методических материалов по государственной регистрации юридических лиц;

- разработку, внедрение и развитие единой автоматизированной системы обработки, хранения и использования информации о государственной регистрации юридических лиц;

- организацию и проведение семинаров, совещаний и конференций по вопросам государственной регистрации юридических лиц;

- осуществление иных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование системы государственной регистрации юридических лиц.

Использование средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений и документов, содержащихся в государственных реестрах, в иных целях не допускается. Об этом свидетельствует указание п. 3 комментируемой статьи на то, что соответствующие суммы расходуются исключительно для создания, поддержания и развития системы государственной регистрации.