78.Законодательство о конкуренции стран Евразийского экономического союза: основные сходства и различия.

Гарантирование добросовестной конкуренции заявлено в качестве одной из целей создания Евразийского экономического союза в преамбуле к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. (далее - Договор о ЕАЭС, Договор). Как следует из ст. 3 этого документа, функционирование Союза основано на соблюдении принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции. Норма п. 1 ст. 74 демонстрирует преемственность договорно-правовой базы Евразийского экономического союза и Единого экономического пространства (далее - ЕЭП), в рамках которого действовало Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г. Таким образом, как в рамках ЕЭП, так и в условиях действующей договорно-правовой базы ЕАЭС регулирование конкуренции осуществляется на двух уровнях: - национальном - в связи с отношениями по реализации конкурентной (антимонопольной) политики на территориях государств-членов; - наднациональном - применительно к отношениям с участием хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) государств-членов, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территориях двух и более сторон (п. 2 ст. 74 Договора о ЕАЭС). Общие правила и принципы конкуренции Для национального уровня в Договоре о ЕАЭС закреплены общие принципы конкуренции (ст. 75), которые подлежат развитию в законодательстве государств-членов, а для наднационального - общие правила конкуренции (ст. 76), непосредственно действующие в рамках ЕАЭС и подлежащие применению посредством реализации полномочий наднационального органа исполнительной власти Союза - Евразийской экономической комиссии (далее также - Комиссия). Подобное установление общих принципов и правил конкуренции иллюстрирует понятия единой и скоординированной политик, обеспечивающих функционирование ЕАЭС. Общие правила конкуренции, предполагающие применение государствами-членами унифицированного правового регулирования <1>, в том числе единых штрафных санкций, налагаемых постоянно действующим органом Союза - Евразийской экономической комиссией, контроль за соблюдением общих правил конкуренции, осуществляемый названной Комиссией, свидетельствуют об установлении в ЕАЭС единой политики в сфере конкуренции на трансграничных рынках. Скоординированная политика опирается на сотрудничество государств-членов на основе общих одобренных подходов, которые нужны для достижения предусмотренных Договором целей Союза (ст. 2). О проведении скоординированной политики свидетельствует установление в ст. 75 Договора общих принципов конкуренции, которые подлежат развитию в законодательстве государств-членов. Среди общих принципов конкуренции п. 1 ст. 75 Договора закрепляет принцип национального режима в отношении хозяйствующих субъектов других государств-членов в сфере действий конкурентного (антимонопольного) законодательства. К числу иных принципов относятся: 1) запрет: - на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Договором и (или) другими международными договорами государств-членов; - на предоставление государственных или муниципальных преференций, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве государств-членов и с учетом особенностей, установленных Договором и (или) другими международными договорами государств-членов; 2) принятие государствами-членами эффективных мер по предупреждению, выявлению и пресечению действий (бездействия), нарушающих принцип национального режима в отношении хозяйствующих субъектов других государств-членов в сфере конкуренции и несоблюдение запретов на ограничивающие конкуренцию соглашения, а также неправомерное предоставление государственных или муниципальных преференций; 3) обеспечение эффективного контроля за экономической концентрацией в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции на территориях каждого государства-члена; 4) обеспечение наличия органа государственной власти, в компетенцию которого входит реализация и (или) проведение конкурентной (антимонопольной) политики; 5) установление в национальном законодательстве штрафных санкций за совершение антиконкурентных действий в отношении хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов; обеспечение контроля за их применением; признание предпочтительности наиболее высоких штрафных санкций за нарушения, представляющие наибольшую угрозу для конкуренции (ограничивающие конкуренцию соглашения, злоупотребление доминирующим положением), с учетом исчисления штрафных санкций исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы его расходов на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение; 6) обеспечение информационной открытости конкурентной политики; 7) осуществление уполномоченными органами государств-членов взаимодействия путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях (рассмотрении дел), затрагивающих интересы другого государства-члена, проведения расследований (рассмотрении дел) по запросу уполномоченного органа одного из государств-членов и информирование о результатах. Правовое регулирование в государствах - членах ЕАЭС С учетом высокой степени дискреции, которая предоставлена государствам-членам по вопросу реализации общих принципов конкуренции, для установления того, насколько глубоко в действительности реализована скоординированная политика в соответствующей сфере, целесообразно обратиться к законодательству Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Республика Беларусь Как показывает анализ Закона РБ от 12 декабря 2013 г. N 94-З "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" (далее - Закон РБ о конкуренции, Закон), им установлены все предусмотренные ст. 75 Договора о ЕАЭС общие принципы конкуренции, включая обязательные запреты. Следует отметить, что анализируемый Закон пришел на смену Закону от 10 декабря 1992 г. N 2034-XII "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" и отличается качественно иным подходом к регулируемой сфере общественных отношений. Принципам, на которых основана государственная политика в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, посвящена ст. 3 Закона. В частности, предусмотрен принцип применения антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам в равной мере и на равных условиях, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и места регистрации юридических лиц, гражданства, места жительства, имущественного и должностного положения физических лиц и иных обстоятельств (принцип равенства в применении норм антимонопольного законодательства). И если в п. 1 ст. 75 Договора о ЕАЭС этот принцип адресован только хозяйствующим субъектам государств-членов, то в Законе РБ о конкуренции он касается в том числе хозяйствующих субъектов из третьих стран. Статья 3 содержит также принцип запрета на не допускающие, ограничивающие или устраняющие конкуренцию акты и действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц (принцип недопустимости антиконкурентных действий госорганов). В подпункте 2.7 ст. 15 этот принцип получает развитие в части запрета указанным органам, если иное не установлено актами Президента РБ, предоставлять государственные преференции, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Находит свое отражение и принцип обеспечения эффективного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе за сделками, иными действиями, признаваемыми экономической концентрацией, в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции (принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией). Его развитием служат нормы ст. ст. 12, 13, 16 о запретах на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, на ограничивающие конкуренцию соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов и на недобросовестную конкуренцию, а также положения гл. 4, посвященной экономической концентрации, реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Далее ст. 3 Закона РБ о конкуренции закрепляет принцип наличия эффективных санкций за совершение действий, не допускающих, ограничивающих или устраняющих конкуренцию (принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий). Ответственность за такие действия установлена как законодательством об административных правонарушениях <1>, так и уголовным законом <2>, причем сформулирована отдельно для юридических и для физических лиц - индивидуальных предпринимателей и должностных лиц организаций. Реализация диспозитивной нормы п. 6 ст. 75 Договора о ЕАЭС о предпочтительности штрафных санкций, исчисляемых исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы его расходов на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение, нашла свое отражение в подп. 1.2, 1.4 п. 1 Указа Президента РБ от 27 февраля 2012 г. N 114 "О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля" (далее - Указ). Статьей 3 Закона РБ о конкуренции закреплены также принцип обеспечения информационной открытости проводимой антимонопольным органом государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, в том числе посредством размещения информации в СМИ, на его официальных сайтах в сети Интернет, и принцип осуществления взаимодействия антимонопольного ведомства с иными госорганами, уполномоченными органами иностранных государств, в той мере, в какой это необходимо для ведения эффективной государственной политики в обозначенной сфере. Развивают эту норму положения ст. 11 о взаимодействии антимонопольного органа и иных госорганов в пределах их компетенции, а также о взаимодействии с антимонопольными службами иных государств путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о рассмотрении дел, затрагивающих интересы иного государства, рассмотрения дел (иных действий) по запросу уполномоченного органа иных государств и информирования о результатах. Изложенное убедительно подтверждает, что общие принципы конкуренции ЕАЭС должным образом имплементированы в законодательство Республики Беларусь. Республика Казахстан В настоящее время действует Кодекс РК от 29 октября 2015 г. N 375-У "Предпринимательский кодекс Республики Казахстан" (далее - Предпринимательский кодекс РК, Кодекс), содержащий самостоятельный раздел "Экономическая конкуренция". Согласно подп. 5 ч. 2 ст. 3 этого Кодекса одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства является добросовестная конкуренция. Анализ Предпринимательского кодекса РК показывает, что в нем нашли отражение общие принципы конкуренции, как они обозначены в ст. 75 Договора о ЕАЭС. Принцип равенства хозяйствующих субъектов (независимо от того, зарегистрированы они в государствах-членах или в третьих странах) содержится в ч. 2 ст. 162 Кодекса. Принцип запрета на соглашения между органами государственной власти, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, закреплен в ст. 194 Кодекса. О реализации Казахстаном принципа недопустимости ограничивающих конкуренцию соглашений свидетельствует детальная регламентация в Предпринимательском кодексе РК монополистической деятельности и способов противодействия ее осуществлению (ст. ст. 167 - 176). Развитием принципа принятия государством - членом ЕАЭС эффективных мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере конкуренции является предусмотренная Предпринимательским кодексом РК процедура вынесения предостережений о недопустимости нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и уведомлений о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка признаков нарушения национального законодательства в области защиты конкуренции. Обеспечение контроля за экономической концентрацией как способ предупреждения нарушений законодательства в области защиты конкуренции определено ст. 195 Кодекса. Случаи, при которых осуществляется контроль за экономической концентрацией, и его формы перечислены в ст. 200. Развитием нормы п. 6 ст. 75 Договора о ЕАЭС о предпочтительности штрафных санкций исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение, служит, например, санкция ч. 3 ст. 164 КоАП РК. Статья 212 Кодекса направлена на законодательное закрепление предусмотренного в п. 8 ст. 75 Договора о ЕАЭС принципа взаимодействия антимонопольных органов государств-членов. Сказанное подтверждает, что в законодательстве Республики Казахстан реализованы нормы ст. 75 Договора о ЕАЭС об общих принципах конкуренции. Российская Федерация Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в полной мере соответствует принципам конкуренции в ЕАЭС. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ закреплен в ст. 16 настоящего Закона. В статьях 19, 20 подробно описаны условия и основания, порядок предоставления государственных или муниципальных преференций. Развитием принципа принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению действий по нарушению законодательства о конкуренции является широкий круг полномочий, предоставленных антимонопольному органу, по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства, выдаче предписаний, привлечении к административной ответственности и по обращению в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов, а также с исками, заявлениями о правонарушении. Эффективный контроль за экономической концентрацией обеспечивается подробно регламентированной процедурой в этой сфере (ст. ст. 26.1 - 29, 31, 33 Закона о защите конкуренции). В КоАП РФ в полной мере реализован предусмотренный Договором ЕАЭС принцип установления штрафных санкций с признанием предпочтительности установления наиболее высоких санкций за нарушения, представляющие собой наибольшую угрозу для конкуренции, исходя из суммы выручки нарушителя от реализации товара (ч. ч. 1, 2 ст. 14.31). * * * Анализ белорусского, казахстанского и российского законодательств показывает, что на территориях государств - членов ЕАЭС в значительной степени цель скоординированной политики достигнута: реализованы общие подходы к защите конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Одна из причин этого явления - принятие и имплементация Модельного закона о конкуренции, утвержденного решением Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 г. N 50. В то же время следует отметить, что в национальном законодательстве о защите конкуренции сохраняются различия, связанные с пороговыми значениями, по достижении которых осуществляется государственный контроль за экономической концентрацией, с величиной штрафных санкций. Эти различия объективны, вызваны разницей экономик государств-членов и целями, которые стоят перед ними на конкретном этапе развития.