Krizis_multikulturalisma

90 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…

однополых браков, не скрывал своего гомосексуализма, добивался официального признания эвтаназии, выступал с критикой церкви, т.е. скорее его можно было бы назвать либертарианцем, если бы не высказываемая им готовность использовать насилие против мигрантов. В 2002 г. Фортёйн был застрелен неким радикальным экологом ван дер Графом. Это было первое политическое убийство в Голландии за последние сто с лишним лет.

Борьба против мультикультурализма со смертью Фортёйна не прекратилась, а лишь усилилась. В 2004 г. создал «Партию свободы» Герт Вильдерс. Выступая с требованиями запрета миграции мусульман в Голландию, называя Коран «источником исламского терроризма», Вильдерс добился широкой общественной поддержки. В 2009 г. его «Партия Свободы» получила 16% голосов на выборах голландских представителей в Европарламент, а в 2010 г. заняла третье место на выборах в парламент Нидерландов, завоевав 24 из 150 мест и войдя в правительственную коалицию в союзе с христианскими демократами.

Впрочем, борьба за мультикультурализм в Голландии еще окончательно не проиграна. Созданная в 2010 г. коалиция развалилась из-за разногласий по вопросу об отношении к Евросоюзу. 12 сентября 2012 г. на досрочных выборах в парламент партия Вильдерса получила на 9 мест меньше, чем в прошлый раз. Уменьшилось и ее влияние на власть и общество. Левые же партии Голландии по-прежнему придерживаются курса на мультикультурализм, а сформировать эффективное правительство без их участия будет сегодня трудно. Хотя трудно будет и игнорировать все еще достаточно сильное влияние правых сил на сознание значительной части голландских граждан.

Иммигранты в странах Средиземноморья

Испания и Португалия

Когда-то Испания владела огромными заморскими территориями. Но после оккупации страны войсками Наполеона в Латинской Америке началась борьба местного населения за независимость. В 20-е годы XIX в. Испания утратила большую часть своих колоний,

ав конце того же столетия навсегда ушла из Западного полушария. Свои африканские колонии она потеряла после Второй мировой войны. Марокко Испания покинула в 1956 г., Гвинею — в 1968 г.,

аСахару — в 1976 г.

Владимир Малинкович 91

Имперское прошлое сказалось на испанской миграции довольно парадоксальным образом. В ХХ в. Испания была преимущественно страной эмигрантов. Причем с начала столетия и до 60-х годов испанцы-эмигранты направлялись, главным образом, в бывшие испанские колонии, теперь независимые государства Латинской Америки. Перед Первой мировой войной туда (и в Бразилию) выехало более полутора миллионов испанцев. Еще одна волна испанской эмиграции в Америку приходится на годы гражданской и Второй мировой войн. С 1946 по 1958 г. за море отправилось еще 624 тыс. испанцев. После этого эмиграция продолжалась, но ее направление изменилось. Теперь испанцы двинулись на заработки в европейские страны, где как раз начался экономический подъем и требовался приток рабочей силы. С 1960 по 1975 г. примерно 2 млн испанцев уехали гастарбайтерами в государства Западной Европы (главным образом, во Францию, Германию, Швейцарию). Сегодня 2,7 млн испанцев постоянно живут за границей: 1,5 млн — в Южной и Северной Америке, 1 млн — в Европе. Еще примерно 1,5 млн человек работают во Франции и других европейских странах сезонно (обычно на сборе урожая).

До конца 70-х годов прошлого века иностранцев в Испании было совсем немного (200 тыс. — в 1975 г.). После смерти Франко, когда началась демократизация страны, многие состоятельные европейцы стали покупать в Испании, стране с прекрасным средиземноморским климатом, недвижимость. Чуть позже, когда развалился блок социалистических стран, а Испания вступила в фазу устойчивого экономического развития, сюда, в поисках хорошего заработка, стали в большом числе приезжать граждане из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Начался приток мигрантов и из бывших испанских колоний. В 2000 г. в Испании постоянно проживало уже более 1 млн приезжих из других стран (не считая сотен тысяч нелегалов). С тех пор и до конца 2008 г. число мигрантов увеличивалось примерно на 20% год. К началу 2008 г. разрешение на постоянное пребывание в стране получили 3 млн 980 тыс. иностранцев. Кроме того, муниципальными администрациями были зарегистрированы еще 1 млн 240 тыс. выходцев из других стран, не имеющих в Испании вида на постоянное жительство. То есть в начале 2009 г. в Испании проживали 5,22 млн иммигрантов (11,3% всего населения). В дальнейшем миграция в Испанию продолжалась, но более медленными темпами — начался экономический кризис1.

Примерно половина всех иммигрантов — это выходцы из стран, которые когда-то были испанскими колониями (8% — из

1 Axel Kreienbrink // «Focus-Migration:Spanien».

92 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…

Эквадора, по 5% — из Колумбии и Боливии, 3% — из Аргентины, 13% — из других испаноязычных стран Америки, 12% — из Марокко, еще 5% — из иных африканских государств). Особенно много иммигрантов (14%) приехало из Румынии. Немало в Испании поляков, украинцев и русских, 7% — англичане, по 3% — немцы и итальянцы. Всего же европейцы составляют 45% всех живущих здесь выходцев из других стран. Мигрантов из Азии в Испании совсем немного1.

То, что большинство среди мигрантов составляют выходцы из бывших испанских колоний, объясняется не столько старыми политическими и экономическими связями (они давно разорваны), сколько все еще сохраняющимися связями культурными. И в первую очередь, конечно, тем, что на родине этих мигрантов доминирует испанский язык. Таким своеобразным способом проявляет себя сегодня имперское прошлое Испании. Именно потому, что Испания в свое время имела огромные колонии, сегодня своим родным испанский язык считают более 330 млн человек. В этом смысле его опережает, по-видимому, только китайский2. А для многих мигрантов язык является важным фактором, влияющим на выбор страны проживания, — ведь знание языка очень сильно помогает адаптироваться на новом месте. По этой же причине, думается, в Испании (как, кстати, и в Италии) довольно много румын — их язык, как и испанский, имеет латинскую основу.

Очевидно: тот факт, что более половины всех иммигрантов

ииностранцев, живущих в Испании, понимает язык этой страны

ичто 45% всех этих людей являются выходцами из европейских стран, благоприятно сказывается на характере взаимоотношений между испанцами и приезжими. Тем не менее утверждать, будто эти отношения совсем безоблачные, трудно. На заработки в другую страну, как правило, едут люди, не имеющие перспектив у себя на родине, часто из-за недостаточно высокого уровня образования

иквалификации. К тому же незнание правовых норм и традиционных правил поведения в стране, куда приезжают мигранты, всегда осложняет первый период их жизни в новой среде и никак не способствует установлению хороших взаимоотношений с местным населением. А в Испании долго не было законодательства, способствующего интеграции мигрантов.

Поскольку массовая миграция в Испанию началась лишь в 90-е годы прошлого века, правовое регулирование связанных с нею про-

1 Instituto National de Estadistica, padron municipal 2008.

2 Точнее, язык мандарин.

Владимир Малинкович 93

цессов стало осуществляться довольно поздно. Поначалу на первом месте стояли вопросы визового режима, обеспечения пограничного контроля, определения рабочих квот и правил выдачи мигрантам разрешения на работу. Необходимо было привести в соответствие с европейскими стандартами и нормы предоставления беженцам права на убежище. Лишь после этого были предприняты первые шаги, которые должны были бы помочь иммигрантам интегрироваться в испанскую жизнь. Важно было наладить порядок воссоединения семей, создать для решения проблем иммигрантов соответствующие административные службы.

В 2000 г. был принят закон об обеспечении прав и свобод иностранцев и их интеграции. В том же году социалисты проиграли выборы, а пришедшая к власти Народная партия несколько ужесточила миграционную политику. Появилось больше искусственных барьеров на пути воссоединения родственников, были предприняты более жесткие меры по предотвращению нелегальной миграции, частыми стали случаи выдворения нелегалов из страны и уголовного преследования тех, кто помогал нелегалам. Через четыре года вновь победили социалисты, и отношение к мигрантам опять стало более либеральным. В начале 2005 г. прошла кампания по легализации пребывания в Испании людей, не имеющих всех нужных документов. Государством был создан фонд содействия коммунам и местным властям в проведении политики интеграции мигрантов. В этот фонд в 2005 г. поступило 120 млн, в 2006 г. — 182 млн, в 2007 г. — 200 млн евро. Затем был принят стратегический план интеграционных мер на 2007–2010 гг., на реализацию которого было истрачено более 2 млрд евро.

Законодательство о предоставлении испанского гражданства в 1982–2002 гг. менялось четыре раза. Льготные условия предоставлялись прежде всего гражданам Латинской Америки (особенно тех стран, где было больше всего иммигрантов из Испании). Основаниями для принятия такого рода решений, как правило, служили двухсторонние межгосударственные соглашения. В 1975–2006 гг. испанское гражданство получили 379 тыс. латиноамериканцев. Среди всех тех, кто стал в это время гражданином Испании, 62% составляли выходцы из американских стран, 19% — африканцы (главным образом, марокканцы), 11% — европейцы и 8% — мигранты из стран Азии. Перед началом кризиса большинство легальных иммигрантов получили разрешение на работу и смогли этим разрешением воспользоваться. Безработица среди имеющих такое разрешение иммигрантов была лишь на 5% больше, чем среди испанцев (что, по европейским меркам, не так уж плохо). В общем, можно сказать,

94 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…

что до начала экономического кризиса особо серьезных проблем с легальными иммигрантами не было.

Намного сложнее обстояло дело с нелегальной миграцией. Границы Испании в районе Гибралтарского пролива находятся у самых берегов Африки. Из Марокко, Мавритании, Сенегала и других африканских государств в Андалузию, Валенсию или на принадлежащие Испании Канарские и Балеарские острова устремляются на лодках и небольших суденышках беженцы. Многие из них гибнут, так и не добравшись до Испании. Только в одном 2006 г. вблизи Канарских островов и возле Андалузского побережья береговой охраной было обнаружено более 800 трупов. По данным неправительственных организаций в тот год погибло от шести до семи тысяч беженцев. Но 32 тыс. человек добрались-таки тогда до Канарских островов и еще 7,5 тыс. — до берегов Андалузии. В середине 2000-х гг. Испания с помощью Евросоюза значительно укрепила свои границы. На какое-то время это помогло сократить приток нелегалов в страну, но потом началась «арабская весна». Во время

ипосле этой «весны» число устремившихся в Испанию беженцев значительно увеличилось. Решить проблему «морских беглецов» из зон конфликта очень трудно. Вернуть домой людей, перенесших страшные испытания на море и рассказывающих о своем безнадежном положении на родине, в большинстве случаев невозможно. В силу как гуманитарных, так и практических соображений. Испания пытается договориться с пограничными службами соседних государств, но чиновники этих служб, во-первых, не всегда серьезно относятся к своим обязанностям, а во-вторых, легко подкупаются. Но морской путь — не единственная возможность для нелегалов попасть в Испанию. Эта страна — один из центров мирового туризма. Часть тех, кто въезжает сюда по туристическим визам, затем ищет себе нелегальную работу и жилье. И государство, не имея реальных механизмов возвращения «псевдотуристов» домой, вынуждено соглашаться на легализацию их статуса в Испании. Особенно часто таким путем попадают в Испанию граждане государств восточной

июго-восточной Европы, а также постсоветских стран (прежде всего, Украины, России, Молдовы).

Виммигрантской среде, особенно среди нелегалов, уровень криминогенности выше, чем в целом по стране. Несомненно, вместе с мигрантами в Испанию попадают и активисты исламских фундаменталистских организаций, в том числе и «Аль-Каиды». 11 марта 2004 г. экстремисты устроили самый кровавый теракт за всю историю Испании. Погибло 200 человек, ранено полторы тысячи. Казалось бы, это событие должно было бы вызвать в Испании массовые

Владимир Малинкович 95

акции протеста против мигрантов и создать в стране атмосферу, не менее напряженную, чем в Англии или Франции. Однако этого не произошло. В какой-то мере, думается, благодаря разумной и сдержанной позиции правящей тогда социалистической партии. И еще потому, что в Испании общественное внимание было отвлечено тогда на, так сказать, «внутрииспанские» проблемы. На баскских сепаратистов, приучивших, кстати, испанцев к террору, на взаимоотношения центральной власти с каталонскими и прочими «автономистами» и т.п. Как сложатся отношения коренных испанцев с иммигрантами в условиях острейшего экономического кризиса, пока предсказывать трудно.

Ситуация с мигрантами в Португалии во многом похожа на испанскую. Бывшая колониальная империя, эта страна еще в начале XIX в. утратила ставшую независимой Бразилию. В 1975 г., после «революции гвоздик», Португалия отказалась от своего имперского статуса. Как и в Испании, до войны из Португалии эмигрировало куда больше людей, чем в нее въезжало. В Бразилии и сегодня проживает более 200 тыс. португальских граждан. С началом нынешнего экономического кризиса Португалия вновь стала превращаться

встрану эмигрантов (только в 2010 г. ее покинули 150 тыс. граждан)1. Приток мигрантов в Португалию начался в 1980-х. Если в 1981 г.

встране насчитывалось 54 тыс. иммигрантов, то в 1991 г. — 114 тыс., а в 2001 г. — 219 тыс.2 Самую большую группу мигрантов — 45 тыс. — составляли тогда выходцы из бывших африканских колоний (Острова Зеленого мыса — 22,3 тыс., Ангола — 10 тыс., Гвинея-Бисау — 7,7 тыс.). Из стран Европы в Португалию приехали в те годы 30 тыс. человек, причем 27,5 тыс. — из государств ЕС. Американцев было 18 тыс. (10 тыс. — бразильцы), азиатов — около 5 тысяч3. Сейчас число иммигрантов (легальных и нелегальных) увеличилось, главным образом, за счет выходцев из Восточной Европы — прежде всего, украинцев, русских, румын и молдаван. Нуждаясь в притоке финансов из-за рубежа и будучи не особенно привлекательной для зажиточных людей из государств ЕС, Португалия предоставляет право на жительство гражданам стран, расположенных за пределами Шенгенской зоны, если те покупают на ее территории недвижимость или заводят собственный бизнес. Сейчас вторую или третью по численности группу иммигрантов составляют в Португалии украинцы (их там сегодня около 40 тысяч).

1 http://www.dradio.de/dkultur/sendungen/politischesfeuilleton/1759671/. 2 См.: Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, 1999, 2000, and 2001.

3 Ibid.

96 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…

Еще в 1990-х были созданы структуры, регулирующие положение иммигрантов, содействующие получению ими нужного образования (причем на основе принципов мультикультурализма) и адаптации к новой жизни. Разумеется, всех проблем разрешить не удается. Бывают в Португалии и трения в отношениях между иммигрантами и коренным населением. Важной для страны проблемой здесь, как и в Испании, является нелегальная миграция. И все же до серьезных социальных конфликтов на расовой и межнациональной почве дело здесь пока, слава Богу, не доходит.

Италия

Апеннинский полуостров перекрывает Средиземное море поперек. Принадлежащие Италии Пелагские острова (самый большой из них — хорошо всем известная Лампедуза) находятся в ста километрах от берегов Африки, остров Пантеллерия — еще ближе. От каблучка итальянского сапога до Албании — 80 км. На севере же Адриатики, в районе Триеста, Италия прямо заходит на Балканы. География определяет и характер миграции в Италию (см. табл. 1.7).

		Таблица 1.7
Иностранные резиденты в Италии (на 01.01. 2010 г.)1
Страны, из которых прибыли мигранты	Численность	%
Румыния	887,8	21,0
Албания	466,7	11,0
Марокко	431,5	10,2
Китай	188,4	4,4
Украина	174,1	4,1
Филиппины	123,6	2,9
Индия	105,9	2,5
Польша	105,6	2,5
Молдова	105,6	2,5
Тунис	103,7	2,4
Македония	92,8	2,1
Перу	87,7	2,0
Эквадор	85,9	1,9
Египет	82,1	1,8
Шри Ланка	75,3	1,7

1 См.: Istat 2010.

	Владимир Малинкович 97
	Окончание табл. 1.7
Страны, из которых прибыли мигранты	Численность	%
Бангладеш	74,0	1,6
Сенегал	72,6	1,5
Пакистан	64,9	1,3
Сербия	53,9	1,2
Нигерия	48,7	1,1

Всего в Италии в начале 2010 г. было 4,4 млн иммигрантов, уже получивших статус резидента. Больше всего среди легальных иммигрантов румын. Если к ним добавить молдаван, говорящих на одном с румынами языке, то эта группа составит более миллиона человек (примерно четверть всех иммигрантов). Вторая по численности группа — арабы из Марокко, Туниса, Египта и других стран (630 тыс.). Более 600 тыс. албанцев из Албании и государств бывшей Югославии. 320 тыс. выходцев из Индии, Пакистана, Бангладеш

иЦейлона. Около 200 тыс. китайцев (многие из них работают на совместных итальянско-китайских предприятиях). Много украинцев (175 тыс.) и поляков (более 100 тыс.). Кроме того, в Италии живет не менее 150 тыс. южноамериканцев, более 120 тыс. филиппинцев

ипримерно столько же чернокожих африканцев.

Вянваре 2011 г., по данным статистики, статус резидента в Италии получили уже 4 млн 570 тыс. человек1. Сотни тысяч мигрантов ожидают сейчас в Италии решения своей дальнейшей судьбы. А из Африки прибывают все новые и новые беженцы. Рискуя жизнью (за последние годы утонуло несколько тысяч человек), множество арабов убегают морем от североафриканских революций. Чаще всего на остров Лампедуза. Лагеря для беженцев переполнены. В районах, куда перевозят беженцев с Лампедузы, возникает напряженность в отношениях между арабами и местным населением, недовольным резким ухудшением условий своей жизни. На обустройство беженцев требуются большие деньги. Ситуация становится все более сложной, и итальянское правительство настаивает, чтобы другие страны ЕС распределили между собой беглецов из стран Магриба. Оказать какую-то финансовую поддержку Италии государства Евросоюза готовы, но приглашать к себе беженцев они не спешат. Тех беженцев, которые самостоятельно пытаются пробраться во Францию (в частности, тунисцев, знающих французский язык) французские пограничники возвращают назад в Италию. Ряд государств

1 См.: Istat 2011.

98 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…

ЕС (прежде всего, Франция) требуют пересмотра Шенгенского соглашения и ужесточения режима на границах между европейскими странами.

Миграция в Италию начала принимать массовый характер в 1970-е гг. Но до распада соцлагеря и начала югославских войн мигрантов в этой стране было относительно немного. А затем их число стало быстро расти. В 1994 г. в стране было 600 тыс. зарегистрированных мигрантов, в 1998 г. — 1 млн, в 2004 г. — уже два, в 2006 г. — три1. В 2010 г. число иммигрантов превысило 4,5 млн, сейчас их наверняка более 5 млн (около 8% населения страны).

Долгое время Италия чаще других европейских государств отказывалась предоставлять мигрантам легальный статус. Регулированием миграционных процессов в Италии стали всерьез заниматься только в 1995 г., когда был принят так называемый «декрет Дини». Декрет этот определял условия въезда иностранцев в страну и правила депортации нелегалов, порядок легализации мигрантов, получения ими разрешения на работу, порядок воссоединения семей. Предусматривал этот декрет и некоторые (явно недостаточные) меры содействия интеграции мигрантов в итальянское общество. Больше интеграционных мер предусматривал закон 1998 г. Им же более четко были определены процедуры, необходимые для высылки нелегалов из страны. Были созданы государственные структуры, специально занимающиеся проблемами мигрантов. Ситуация несколько изменилась к лучшему (в 2002 г. 650 тыс. мигрантов получили в Италии вид на жительство). Но в том же 2002 г., после прихода к власти Сильвио Берлускони, был принят, с целью ограничить приток мигрантов, еще один закон. Теперь, чтобы иностранец мог получить право на постоянное пребывание в Италии, он должен был прожить в ней не менее шести лет (если только он не гражданин страны, входящей в ЕС). Разрешение на работу дается ему не на четыре года, как раньше, а только на два. Не имеющего легального статуса мигранта можно немедленно депортировать. С другой стороны, появились и требования к работодателю, на которого трудятся иммигранты. По закону 2002 г. он обязан предоставлять им определенные социальные гарантии. После принятия закона 2002 г. рост миграции в страну несколько сократился, но все же продолжался. 9 декабря 2010 г. был принят еще один закон, еще более осложняющий положение тех, кто хотел бы жить в Италии. По этому закону право на постоянное жительство может получить лишь тот, кто сдаст экзамен по итальянскому языку и подпишет

1 См.: F.A.Z. 16.08.2006. No 189. S. 12.

Владимир Малинкович 99

обязательство подготовиться к интеграции в итальянское общество в течение двух лет. Если через два года окажется, что это обязательство не выполнено, иностранец будет лишен легального статуса.

Социально-экономическое положение легальных мигрантов в Италии хуже, чем у коренного населения. Сюда не приезжают в большом числе на работу граждане стран Западной Европы, а уровень образования и профессиональной подготовки албанцев, африканцев, а часто и румын, как правило, ниже, чем у коренных жителей страны. Отрицательно сказывается на трудовой карьере

инедостаточно хорошее знание языка. Имеет место в Италии, по данным гуманитарных организаций, и прямая дискриминация иммигрантов. Неправительственные организации, кстати, довольно активно работают в итальянской провинции, привлекая внимание местной власти к судьбе мигрантов. По мнению обозревателей, с их помощью положение вчерашних иностранцев в последнее время несколько улучшилось1.

Самая большая проблема — конечно же, нелегалы. Их в Италии, как минимум, 500 тыс.2, а по некоторым оценкам даже около миллиона. Попадают нелегалы в Италию не только морем. Многих албанцев за деньги тайком провозят на автобусах через горные дороги в Альпах. Становятся нелегалами и те, кто довольно долго жил в стране по временной визе, но постоянного статуса так и не получил (после вступления в силу закона от декабря 2010 г. число таких людей, думаю, увеличится). Италия — самое привлекательное в Европе место отдыха. Каждый год сюда — на морские пляжи

ив прекрасные итальянские города — приезжают миллионы туристов. И десятки тысяч из них стремятся остаться здесь надолго, а то

инавсегда. Словом, путей проникновения в Италию множество,

иокончательно перекрыть потоки нелегалов в эту страну практически невозможно.

Значительная часть нелегалов втягивается местными криминальными структурами в преступный бизнес. Время от времени власти устраивают кампании по выдворению нелегалов из страны, однако большинство из них вскоре возвращается. Во многих случаях деньги, заработанные мигрантами в Италии, являются для их семей на родине едва ли не единственным средством выживания. Разумеется, большинство нелегальных мигрантов работает все же не в откровенно преступном бизнесе. В Италии шире, чем в других

1 См.: Paciolla М. Migranten in Italien (cafebabel.com., 13.03.2012).

2 European Migration Network/Ministero dell’Interno. Canali migratori. Visti e flussi irregolari, Quarto Rapporto. P. 3.