21_23_2017_t2

УДК 341.231.14:343.8

ЮРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ МИШАЛЬЧЕНКО,

доктор юридических наук, доктор экономических наук, генеральный советник экономического суда СНГ, профессор кафедры европейских исследований факультета международных отношений, Санкт-Петербургский государственный университет, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, Вологодский институт права и экономики ФСИН России, e-mail: [e-mail];

АНАСТАСИЯ ВИКТОРОВНА ЯЦКИНА,

инструктор группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров ИК-6, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, e-mail: [e-mail]

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Аннотация: проведен анализ зарубежного опыта международно-правового и конституционного обеспечения прав осужденных, а также определены достоинства и недостатки организационно-управленческой деятельности пенитенциарных систем стран-участниц Совета Европы. Приводятся статистические данные, мнения представителей органов власти, на основании которых формируются предложения по совершенствованию правового регулирования обеспечения прав осужденных.

Ключевые слова: международные документы в сфере обращений с осужденными, права человека и гражданина, структура пенитенциарных учреждений стран-участниц Совета Европы, механизмы имплементации положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод; переполненность тюрем.

Вступление России в Совет Европы отождествляется с принятием обязательств, закрепленных в международных актах о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документах в сфере обращений с осужденными. На пенитенциарную систему возлагаются задачи, связанные с исполнением приговора суда (функции контроля и изоляции). Однако в основополагающей ее составляющей предусмотрена деятельность показанию помощи для возвращения в общество лиц, допустивших проступки.

Европейские пенитенциарные правила 2006 г. (п. 71) предусматривают ограничение тюремной службы от военной, полицейской службы и от сле д- ственных органов. Таким образом, пенитенциарное учреждение выступает в

© Мишальченко Ю. В., Яцкина А. В., 2017

61

качестве демилитаризированной государственной службы, основы которой строятся на принципах гуманизма и уважения прав человека.

Сцелью более подробного ознакомления с международными государ- ственно-правовым регулированием организационно-управленческой деятельности пенитенциарных систем государств-членов Совета Европы необходимо провести анализ правовых и организационных аспектов деятельности пенитенциарных систем стран-участниц Совета Европы, а также международных документов в сфере обращений с осужденными.

«Тюремная Служба ее Величества» (her majesty’s penal service)Великобритании имеет особую централизованную систему. Согласно Акту о тюрьмах 1952 г. тюремные учреждения Великобритании подразделяются на центральные и местные тюрьмы, которые, в свою очередь делятся на тюрьмы открытого и закрытого типов. Такое деление тюрем позволяет иметь достаточно развернутую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников [1]. С 1969 г. центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделяются по принципу длительности сроков заключения в местах лишения свободына три группы: 1) для отбывания кратких (до 18 месяцев); 2) средних (от 1,5 до 5 лет); 3) длительных (свыше 5 лет). Подобное деление позволяет: во-первых, объединить в относительно однородную группу близких по степени социальной опасности и исправимости преступников; во-вторых, более точно и эффективно рассчитывать процесс исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам; в-третьих, относительно равные сроки лишения свободы снимают ту психологическую напряженность, которая возникает в среде осужденных, совместно отбывающих резко отличающиеся сроки изоляции от общества.

С2007 г. служба тюрем Англии и Уэльса перешла под контроль Министерства юстиции. Все тюрьмы Англии и Уэльса (кроме 8 тюрем строго режима, которые имеют своего директора) подчиняются начальникам тюремных участков, выделяемых по административно-территориальному признаку, которых всего насчитывается 13 (аналог Управлений ФСИН России) [2].

Для Великобритании характерна деятельность частных тюрем. Тюремная Служба проводит конкурсы на заключение контрактов. Соответственно, право организовывать работу тюрьмы предоставляется частным компаниям, которые выигрывают данный конкурс. Первая частная тюрьма в Великобритании открылась в 1992 г., после того, как британская компания G4S выиграла тендер на управление тюрьмой. Основные операторы по организации работы тюрем в Ве-

ликобритании – Sodexo justice services, serco, и упомянутая G4S – имеет круп-

нейший в мире частный бизнес в сфере безопасности: доход более7миллиардов фунтов стерлингов, операции в 125 странах, более 600 000 сотрудников [3].

При этом применяются различные формы частно-государственного партнерства, среди них: заключение контрактов с частными компаниями на строительство частных тюрем; строительство тюрем частными компаниями с последующим управлением ими государством; строительство тюрем государством с последующей передачей части управленческих и обеспечивающих функций частным компаниям; своеобразная форма лизинга, при которой государство бе-

62

рет на 25 лет в свое ведение тюрьмы у частных компаний и платит деньги на содержание заключенных.

Однако в этих условиях искажено само социальное назначение тюрем как исправительных учреждений, поскольку происходит узаконенная подмена целей и средств их деятельности, а их хозяева и персонал не заинтересованы в том, чтобы заключенные исправлялись, ресоциализировались и реадаптировались в обществе. Неслучайно уровень рецидивной преступности в Великобритании достигает 60 % [4].

Всвязи с этим интересен опыт деятельности властей Венгрии. Радикальное решение вопроса загруженности мест лишения свободы, власти страны находят в приватизации тюрем. Условия содержания заключенных в таких учреждениях ничем не отличаются от государственных. Инвесторы, приобретя тюрьму в собственность, имеют возможность организовать на ее территории производство, что положительным образом будет отражаться на содержании осужденных, их трудоустройстве в благоприятных условиях, а также получении прибыли. Государство стимулирует создание такого рода учреждений путем обязательства по оплате труда работников тюрем, и частичного финансирования деятельности учреждений.

Исполнением назначенных судом уголовных наказаний в Финляндии занимается Агентство по уголовным наказаниям, находящееся в подчинении Министерства Юстиции. Агентство возглавляет директор. В свою очередь, в состав Агентства входят службы: пробации (от англ. Probation – форма условного осуждения без изоляции от общества, получившая большое распространение в европейских странах) и тюремная служба. Первая занимается исполнением наказаний не связанных с лишением свободы, исполнение общественных санкций, надзор за условно-осужденными несовершеннолетними и др., вторая – исполнением наказаний в виде лишения свободы, а также содержанием под стражей арестованных до вынесения приговора суда.

Внепосредственном подчинении директора Агентства находится Институт подготовки работников пенитенциарной системы, который расположен

вг. Вантаа. До января 2008 г. институт подчинялся напрямую Министерству юстиции.

ВКоролевстве Нидерландов Генеральный директор возглавляет национальное агентство уголовной инспекции. Агентству предоставлена определенная степень свободы в реализации программ исполнения наказаний. На ежегодном отчете перед Министерством юстиции Агентство вносит свои предложения для обсуждения по поводу выполнения бюджета, целей и задач в следующем году. Примечательно, что хотя бюджетные средства в Нидерландах на службу пробации выделяются министерством юстиции, сами программы осуществляются тремя негосударственными агентствами: отделом пробации Армии Спасения, который, в основном, работает с бездомными людьми и несовершеннолетними; Организацией по защите здоровья психики, которая работает с людьми, страдающими от алкогольной и наркотической зависимости; а также Национальной службой пробации, которая насчитывает более 60 офисов от

63

11 до 15 служащих в каждом. Распределением бюджетных средств и координацией этих агентств занимается Голландский фонд по пробации [5].

Взападных странах большое значение отводится системе организации тюремного капелланства (от лат. – capellanus). Деятельность капелланов может быть организована как на добровольной основе, так и в качестве государственной службы, но непосредственно с учетом зарегистрированных государством религий, право на свободу вероисповедания которых, и отправления религиозных культов, представляют капелланы.

Премьер-министр Франции М. Вальс подчеркивает, что во французских тюрьмах необходимо увеличить штат мусульманских священнослужителей на 60 человек (сейчас их 182). Данное решение является одним из методов усиления борьбы с терроризмом после серии терактов в Париже, жертвами которых стали 17 человек. М. Вальс также отмечает, что Франция в ближайшие три года потратит 735 млн евро на борьбу с терроризмом. Из этой суммы 60 млн евро будут потрачены на «предотвращение радикализации» [3, с. 11–12].

ВГермании пенитенциарные учреждения уголовно-исполнительной системы подведомственны Министерствам юстиции федеральных земель. Вопросы содержания конкретного преступника, осужденного федеральным судом Германии, согласовываются с руководством федеральных земель для выбора учреждения, которое могло бы обеспечить соответствующий надзор.

Следует отметить, что порядок организации пенитенциарной системы ФРГ не может служить примером в подготовке проекта будущей международной конвенции, регламентирующей порядок организации решений пенитенциарных проблем, в связи с невыполнением в полной мере принципов, норм и стандартов, закрепленных в международных документах в области исполнения и отбывания наказаний.

Господин Гайдн подал жалобу в Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) на правительство Германии о том, что его длительное содержание

втюрьме в превентивных целях после полного отбытия наказания в виде лишения свободы в соответствии с неконституционным Баварским законом о содержании (опасных нарушителей) нарушило п. 1 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ЕСПЧ отмечает, что национальные суды в соответствии со ст . 5 Баварского закона о содержании (опасных нарушителей) обязаны проверять хотя бы раз в два года, остается ли необходимым содержание лица в тюрьме. Если оно более не является необходимым, суд должен приостановить заключение и перевести его на пробацию. ЕСПЧ также отмечает, что Суд земли в г. Байрейт действительно приостановил содержание заявителя в тюрьме 16 декабря 2003 г., менее чем через два года после назначения этой меры. Однако этот суд отменил свое решение менее чем через три месяца, после того, как заяв и- тель вновь совершил преступления против сексуального самоопределения женщин. Это свидетельствует о том, что, несмотря на неопределенный срок действия решения о заключении, заявитель имел возможность освобождения. На основании изложенного (дело № 6587/04 постановление от 13 января

64

2011 г.) ЕСПЧ единогласно постановил, что имело место нарушение п. 1 ст. 5 Конвенции [1].

На основе анализа практики Европейского Суда по правам человека для Российской Федерации в качестве главного приоритета определено решение проблем, которые признаны носящими устойчиво повторяющийся или системный характер. В рамках исполнения данных обязательств в Российской Федерации созданы и достаточно успешно функционируют механизмы имплементации положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вцелях имплементации в правовую систему Российской Федерации конвенционных принципов и стандартов защиты прав и свобод, выработанных Европейским Судом по правам человека, в компетентные государственные органы направлены копии неофициального перевода всех вступивших в силу в 2015 г. постановлений ЕСПЧ по российским делам, а также обобщения практики ЕСПЧ и Комитета министров Совета Европы по исполнению соответствующих постановлений [6].

Всвязи с тем что система исполнения уголовных наказаний в Российской Федерации находится в стадии реформирования согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, необходимо положительный опыт обращения с осужденными внедрять в практику работы в настоящее время, а не тогда, когда уже определятся постреформенные направления в сфере исполнения наказаний.

Образование Европейского суда по правам человека послужило новым этапом в развитии интеграции правовых систем европейских стран. В настоящее время решения ЕСПЧ приобрели особый характер для законодательных, судебных и иных органов стран-участниц Совета Европы, которые поощряют основы гуманизации в сфере исполнения наказаний. Минимизация ограничений, налагаемых на лиц, лишенных свободы, должна соответствовать обоснованной цели гуманизации в сфере реализации уголовной ответственности и наказания – стимулированию осужденных к возвращению в общество, а не усугублению их психологически подавленного состояния.

Список литературы

1.Пархоменко А. Зарубежная тюремная хроника – события, факты, происшествия // Преступление и наказание. М., 2015. № 5. С. 71.

2.URL: http//www.prisons.org.uk (дата обращения: 30.12.2016).

3.Европейский опыт исполнения уголовных наказаний: информационный обзор. М. : НИИ ФСИН России, 2012. 13 с.

4.URL: http://pravo.ru/review/view/89878 (дата обращения: 30.12.2016).

5.Лузгин С. А. Зарубежный опыт функционирования частных исправительных учреждений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 10.С. 16.

6.URL: https://roseurosud.org/r/st-5/postanovlenie-espch-gajdn-protiv-germa- nii (дата обращения: 14.12.2016).

65

УДК 378

АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ НОВИКОВ,

доктор педагогический наук, кандидат юридических наук, доцент, главный научный сотрудник отдела психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников УИС,

НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: novikov.pravo@ mail.ru

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ ДРУГИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Аннотация: ставится требующие неотложного рассмотрения вопросы, касающиеся следующих аспектов организации и правовых основ функционирования ОО ВО и НО ФСИН России:

–подготовка высококвалифицированных кадров, необходимых для реализации уголовно-исполнительной политики государства;

–совершенствование системы отбора и подготовки действующих работников правоохранительных органов;

–разработка и внедрение адаптированной технологии образования – образование через науку;

–совершенствование базовой технологии классического образования посредством включения гуманитарных клиник (по юридическим, социологическим, психологическим и педагогическим наукам), в практическую часть образовательного процесса, охватывающую весь период освоения образовательного стандарта (ФГОС ВО, ФГОС ВПО) по принципу «обучение в действии».

Ключевые слова: образовательный процесс, ФСИН России, ФГОС ВО

(ВПО), профильные компетенции, СПК, клиническое образование, пробация, изоморфность, межведомственное взаимодействие, концепции стратегического развития образования и науки уголовно-исполнительной системы.

I. Участие ОО ВО и НО ФСИН России в формировании концепций и/или стратегии развития пенитенциарной науки. Требуемые действия.

1.Трансформация ОО ВО и НО ФСИН России в единый вертикально интегрированный центр пенитенциарной науки.

2.Интеграция ОО ВО и НО ФСИН России в исследования и разработки ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ.

3.Интеграция ОО ВО и НО ФСИН России в совместные исследования и разработки ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере»

©Новиков А. В., 2017

66

4. Мониторинг ОО ВО и НО ФСИН России НПА на стадиях формирования и разработки, в целях дальнейшего участия, отрицательный пример:

–концепция семьи (распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г.

№1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»)

–концепция медиации (распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность»).

II. Уникальность и необходимая изоморфность образовательного процес-

са в ОО ВО ФСИН России. ФГОС ВО / ВПО – закон для организации учебного

процесса. Компетенции – установка на исполнение социального заказа для государства со стороны ОО ВО ФСИН. СПК – специализированные профессиональные компетенции, …по специальностям (направлениям) подготовки.

СПК в ОО ВО ФСИН России:

–юриспруденция;

–педагогика (пенитенциарная педагогика);

–психология (юридическая психология);

–социология (режим stand by для дальнейшей конкретизации). Изоморфность, как единый образовательный контент.

Создание СПК в ОО ВО ФСИН России первоочередная задача в подтвер-

ждении уникальности (эксклюзивности) образовательного процесса. Разработка СПК по направлению подготовки специалистов (шифры специ-

альности) являются не только правом ОО ВО ФСИН России, но и вмененной обязанностью, …что является решением крупной научной проблемы, … что является эмпирической базой диссертационных исследования, для достижения искомых научных степеней, как по педагогическим наука, так и по юридическим наукам.

Передовой опыт закрепить на ведомственном уровне – ФСИН России. Вопросы разработки СПК по специалитету (например, педагогика, психо-

логия, социология) возложить на Академию ФСИН России, в целях подтверждения уникальности (эксклюзивности) учебного процесса в ОО ВО ФСИН России и изоморфности ФГОС ВО / ВПО России.

III. Трансформация юридических клиник ОО ВО ФСИН России в образовательный процесс на уровень освоения практических знаний обучающихся за весь период обучения.

1. Юридические клиники ОО ВО ФСИН России. Текущее состояние – практические занятия, факультативные занятия, деловая игра. Требуемое состояние: клиническое (практическое) образование, за весь период освоения программы подготовки «специалитет», участие обучаемых во внутриведомственных процессах (сопричастность к правоохранительной деятельности). Например, внутриведомственное взаимодействие выполнение обязанностей внештатных сотрудников (стажеров, практикантов) УИИ ФСИН России, пи-

67

лотный проект на территории местонахождения ОО ВО ФСИН, г. Владимир, г. Вологда, г. Воронеж, г. Новокузнецк, г. Псков, г. Рязань, г. Самара.

IV. ОО ВО ФСИН России, площадка для трансформации клинического образования в целях решения внутриведомственных вопросов, как пример функционирования «Службы Пробации».

Предлагаемое решение, профильные науки, востребованные пенитенциарной службой это помимо юридической науки: педагогические науки, психологические и социологические науки. В целях практического составляющего в образовательном процессе, создание клиник по следующим профильным наукам: гуманитарная педагогическая, психологическая и социологическая клиники.

На базе создания названных клиник сформировать аналог службы пробации на территориях местонахождения ОО ВО ФСИН России. Целеполагание:

–сопричастность обучающихся к решению государственных задач;

–вовлечение обучающихся в правоохранительную деятельность;

–снятие нагрузки с бюджета России;

–апробация «Службы Пробации», на базе гуманитарных клиник;

–внештатные сотрудники (стажеры, практиканты для УИИ ФСИН России, Территориальных органов местного самоуправления).

V. Реквием по педагогике. Получение для исполнения документа из Академии ФСИН России (г. Рязань) на экспертизу, тем диссертационных исследований по юриспруденции и по педагогическим наукам.

Экспертное заключение по представленному документу. Юридическая наука ФСИН России определяет открытие нового шифра (паспорта) специальности. Воспоминание о «безвременно усопшей» педагогической науке и пенитенциарной педагогики (в частности) и во всей пенитенциарной сфере в целом. Подтверждение выводов.

1. Несоответствие тем диссертационных исследований паспортам, шифрам педагогических специальностей

2. Отсутствие какой-либо концепции и (или) стратегии развития педагогической пенитенциарной науки, являющейся базисом нового пенитенциарного мышления

3. Отсутствие не только самого диссертационного совета по педагогическим наукам, но и понимания необходимости подготовки кадров высшей научной квалификации в пенитенциарной педагогики.

4. Отсутствие программ, в том числе корректирующих ДПО и переквалификацию кадров по направлению подготовки 13.00.08 – Теория и методика профессионального образования (педагогические науки).

Достоверность экспертного заключения подтверждается в том числев историческом аспекте. События, произошедшие по линии МВД итог, финальное заявление эксглавы МВД РФ о целесообразности введения в образовательный процесс новой дисциплины «Человеколюбие». События, произошедшие в Краснодарском крае, а именно: даты прохождения предыдущего пенитенциарного форума.

Со стороны руководства ФСИН России не было никаких предложений о введении в учебный процесс новых учебных дисциплин, по аналогии с МВД

68

России, но в то же самое время не была осуществлена должная оценка педагогического состояния подготовки и отбора кадров, в том числе действующих сотрудников и по статусу занимаемых должностей.

Необходимость создания апробированных исследований, в том числе ка- ких-либо корректирующих программ ДПО и переквалификации кадров по линии «Человеколюбия», по профессиональной педагогики и на стыке социологических и психологических наук, с обязательным учетом принципа образование в действии [1, с. 22].

Список литературы

1. Новиков А. В. Информатизация юридического образования в вузовской системе профессиональной подготовки будущих специалистов в сфере экономической безопасности Российской Федерации : монография. М. : ВНИИ МВД России, 2007. 336 с.

УДК 342.951

АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ ОПАЛЬСКИЙ,

доктор экономических наук, профессор, старший научный сотрудник НИЦ-1

ФКУ НИИ ФСИН России, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: [e-mail]

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С АНТИКОРРУПЦИОННЫМ ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ

ДОХОДОВ СОТРУДНИКАМИ ПРАВОПОРЯДКА

Аннотация: рассматриваются проблемные вопросы, возникающие при подаче сведений о доходах сотрудниками правопорядка, как государственных служащих в реализации антикоррупционных мер. Вносятся некоторые предложения по совершенствованию механизма предоставления сведений о доходах государственных служащих и членов их семей.

Ключевые слова: доходы государственных служащих, антикоррупционный механизм, сотрудники правопорядка.

Из высказываний политиков в средствах массовой информации, коррупция, по-прежнему, остается одной из злободневных тем. И это не случайно. Исходя из данных столичной криминальной статистики, число преступлений коррупционной направленности увеличилось за год на 22 %. Например, в Москве средний размер взятки составил 614 тыс. рублей [6].

Если раньше распространению коррупции в правоохранительных структурах способствовали низкая оплата за труд на фоне сложной оперативной обстановки, правовая незащищенность, низкие требования к профессиональному отбору сотрудников, то с повышением уровня обеспеченности чего не хватает сейчас? Таким образом, пословицу «Кто зарабатывает только на хлеб – сыт не бывает» можно считать мотивацией коррупционного поведения.

Реализация форм борьбы с коррупцией выражается, среди прочего, и в собственноручном заполнении такого унифицированного для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения, документа, как справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Форма такой справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460.

С учетом практики предыдущих лет Минтруд России разработал Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 г. (за отчетный 2016 г.) [3]. Как видно из преамбулы рекомендаций цель их разработки связана с разъяснением отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок.

© Опальский А. П., 2017

70