- •Оглавление
- •Раздел I. Теоретические основы социокультурного менеджмента
- •Глава I. Человеческая деятельность как социальная
- •§ 1. Научные идеи и теории деятельности
- •§ 2. Развитие представлений о субъекте действия
- •§ 3. Хозяйствующие структуры и деятельность
- •§ 4. Исторические этапы развития менеджмента
- •§ 5. Научные школы управления
- •§ 6. Условия формирования отечественного менеджмента
- •Глава II. Социально-культурная деятельность и управление
- •§ 1. Закономерности развития социокультурной системы
- •§ 2. Социокультурный менеджмент как компонент культурной политики государства
- •§ 3. Социокультурная деятельность как объект управления
- •§ 4. Социально-культурная деятельность как самоуправляемый процесс
- •§ 5. Нормативно-правовой статус муниципальных организаций культуры
- •I. Законы, определяющие полномочия в области культуры органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления
- •II. Блок законов, связанных с деятельностью организаций культуры как юридических лиц
- •III. Законы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций
- •IV. Законодательство о государственной и муниципальной службе.
- •V. Законы, регулирующие оплату труда и социальные гарантии работникам.
- •VI. Законы, затрагивающие вопросы охраны интеллектуальной собственности в сфере культуры и искусства.
- •I. Общие вопросы культуры.
- •II. Авторское право.
- •§ 6. Государственное регулирование в области кинофикации и кинопроката
- •§ 7. Традиционная народная культура - истоки и современность
- •Раздел II. Модели менеджмента социокультурной сферы
- •Глава I. Механизмы управления социокультурной деятельностью
- •§ 1. Модификации систем управления социокультурной деятельностью
- •§ 2. Принципы организации местного самоуправления в культуре
- •§ 3. Альтернативные модели муниципального самоуправления в культуре
- •§ 4. Программно-проектные технологии в сфере культуры
- •§ 5. Планирование деятельности социокультурных учреждений
- •§ 6. Бизнес-планирование в социокультурной сфере
- •§ 5. Культурные индустрии как система интенсивных технологий потребления культурных продуктов и услуг
- •Глава II. Основы социокультурного менеджмента
- •§ 1. Виды социокультурного менеджмента и функции менеджера
- •§ 3. Профессиональная компетентность социокультурного менеджера
- •§ 4. Система подготовки менеджеров социально-культурной деятельности
- •§ 5. Система повышения квалификации и аттестация кадров
- •§ 6. Информационные ресурсы социокультурного менеджмента
- •Информационная система менеджмента
- •Раздел III. Персонал-технологии социокультурного менеджмента
- •Глава I. Технологии управления персоналом в учреждении культуры
- •§ 1. Формы управленческих отношений в коллективе
- •§ 2. Управление кадрами в социокультурном учреждении
- •§ 3. Управлять или действовать: функциональные различия
- •Руководить или выполнить работу самому?
- •§ 4. Стиль работы руководителя
- •§ 5. Управленческая этика руководителя
- •Глава II. Конфликты и технологии их предотвращения
- •§ 1. Социальная природа конфликтов
- •§ 2. Технологии преодоления конфликтов в коллективе
- •Раздел IV. Материальные ресурсы социокультурной сферы
- •Глава I. Формы финансирования социокультурных учреждений
- •§ 1. Материальные и духовные продукты социокультурной деятельности
- •§ 2. Механизмы финансирования социокультурной деятельности
- •§ 3. Мировая практика финансирования культуры и отечественные реалии
- •Концепция
- •§ 4. Финансовая поддержка культуры в условиях рынка
- •§ 4. Билетное хозяйство в учреждениях культуры
- •§ 5. Заработная плата и социальные гарантии работников культуры
- •Глава II. Некоммерческий маркетинг
- •§ 1. Внешняя социокультурная среда как маркетинговое пространство
- •§ 2. Технологии разработки маркетинговой политики
- •§ 2. Маркетинг в социокультурных учреждениях
- •§ 4. Способы привлечения внебюджетных средств
- •§ 5. Благотворительность в традициях русской культуры
- •§ 5. Финансовая и имущественная поддержка учреждений культуры
- •Заключение
- •Литература Общетеоретические проблемы социально-культурного менеджмента
- •Модели управления в социокультурной сфере
- •Практика социокультурного менеджмента
- •Оглавление
§ 4. Программно-проектные технологии в сфере культуры
Децентрализация управления предоставила государственным и частным учреждениям культуры федерального, регионального и муниципального уровней право на свободу в определении содержания социокультурной деятельности.
Оно подкреплено самостоятельностью в формировании и расходовании областных и муниципальных бюджетов, свободой предпринимательской, коммерческой деятельности.
Программа и проект
Программно-проектный метод - это современный эффективный способ управления социокультурной деятельностью в целом, отдельными ее отраслями и отдельными учреждениями. Под этим определением следует понимать не только разработку отдельной социокультурной программы или проекта, но и разработку комплекса социально значимых, продолжительных и разнохарактерных культурных мероприятий.
Основными организационными формами, свойственными данному методу, являются социокультурная программа и проект. Следует различать понятия "программа", "план", "проект", которые часто отождествляются. Все они представляют собой разновидности целепола-гания.
Но, если планирование связано, прежде всего, с работой определенной группы людей, объединенных производственной или иной деятельностью в организацию, а проектирование нацелено на разработку какого-либо объекта, предмета, среды, то программируется, как правило, тот или иной вид деятельности по объединению усилий реальных и потенциальных субъектов.
Проект, как правило, предполагает разовое, краткосрочное мероприятие, которое может быть разработано и реализовано отдельными или несколькими учреждениями культуры. Характерным свойством проекта является его локальный характер реализации и видимый конечный результат.
Программа - это совокупность общественно значимых социально-культурных акций, рассчитанных на длительный срок реализации.
Программа имеет сложную функциональную структуру реализуемых мероприятий, часто включает в себя несколько проектов одной направленности, охватывающих большие группы населения. Если программа успешно реализована и дала позитивные результаты на одной территории, то она может быть перенесена и на другие регионы, со сходной проблемной социокультурной ситуацией. Чем крупнее и масштабнее социокультурная значимость программы, тем выше должен подниматься уровень и статус руководства и управления ею, чтобы задействовать в программе больше ресурсов, обеспечить высокий профессиональный уровень команды исполнителей, уложиться в сроки, заявленные программой.
Отсутствие программных разработок, обосновывающих цели деятельности и средства их достижения, ясных представлений о конкретных задачах и об этапах их решения, о финансовых, материальных и кадровых ресурсах, оборачивается рассогласованностью их действий, распылением сил и средств, неэффективностью деятельности.
Выход из этого положения возможен при условии четкого определения перспектив социокультурного развития региона, постановки ясных целей и приоритетных задач, адресного осуществления социокультурной деятельности, создания организационно-управленческого механизма регулирования этой деятельностью.
В совокупности указанные виды деятельности начнут работать в целевой социокультурной программе. Использование в социокультурном управлении принципа программности позволяет эффективно увязывать механизмы взаимодействия разных уровней управления в единую конструкцию, дает возможности трансформировать сохраняющиеся еще базовые элементы старой административной модели управления социокультурными процессами, повысить эффективность как управления, так и самой деятельности по наращиванию социально-культурного потенциала в регионах.
Социокультурное программирование представляет собой процесс подготовки задач развития социокультурной системы, реализации ее программ и целей, упорядочения деятельности ее субъектов, сохранения культурной самобытности.
Социально-культурная программа - это совокупность организационных, хозяйственных, экономических, социокультурных мероприятий с единым управлением, вертикальными и горизонтальными связями, согласованных по времени, ресурсам и исполнителям.
Социокультурное программирование в отличие от планирования, где объектом выступает отдельное мероприятие или группа разрозненных культурных акций, интегрирует в себе проблему социокультурного развития целиком, детализируя направления и виды деятельности, определяя конечные и промежуточные цели, сроки и адреса деятельности.
Необходимо особо обратить внимание на то, что социокультурное программирование не заменяет отраслевое, территориальное, объектное планирование. Оно является дополнительным синергети-ческим компонентом согласованного взаимодействия всех субъектов социокультурной сферы на межотраслевом уровне.
Цель программирования
Точно выверенная и сформулированная проблема сама по себе определяет контуры и границы разработки и реализации программы, но для того чтобы проблема перешла в динамичное состояние (в движение к разрешению), необходимо найти правильный вектор этого движения к относительно завершенному, качественно новому положению новой программируемой ситуации в социокультурной сфере.
Иначе говоря, разрешить проблему можно путем последовательного решения задач для достижения поставленной цели. Цель разработки программы и разрешение поставленной проблемы всегда предопределяет результат деятельности, выступая в качестве непосредственного мотива, цель направляет и регулирует деятельность заказчиков и разработчиков программы.
Определение цели предполагает использование определенных методов и средств организационного и управленческого характера. Структурно этот процесс можно представить следующим образом (таблица 3).
В практике социокультурного программирования иногда допускаются ошибки в определении цели. Они вызваны тем, что заказчики и разработчики программы того или иного региона, территории завышают их ресурсные возможности, как, впрочем, и свои собственные, выдвигая в качестве цели программы - создание оптимальных условий для приобщения населения к духовно-нравственным и культурно-художественным ценностям.
При этом считается, что если сегодня не сконцентрировать усилия региона на решение именно этой цели в социально-культурном развитии, то завтра он значительно отстанет от других в своем развитии. Это так и не так.
Дело в том, что сформулированная цель является высшей прогнозируемой целью не только региона, регионов, но и всего общества в целом.
Такая цель не может вместиться в рамках программы, даже гениальной, она выражает чаяния людей на далекую перспективу, представляет собой своеобразную мечту будущего.
Такая высокая цель применима для любого региона страны и всего общества в целом. Но тогда теряется всякий смысл программирования, поскольку она не будет решать локальных, ситуационных целей регионов. По некоторым данным, в России в 2006 году разработаны и реализованы 11 областных, краевых, 4 республиканских и 2 программы автономных округов, что составляет 13-15% от всех субъектов РФ, или одна региональная программа на 13 субъектов Российской Федерации.
Следовательно, если бы в каждой региональной программе ставилась и реализовалась цель приобщения населения к духовно-нравственным ценностям, то можно было бы считать, что для населения России, проживающего на 15% территории страны, созданы оптимальные условия для культурного развития. Однако в этом можно усомниться.
Цель региональной программы, скорее всего, должна соизмеряться с возможностями и, главное, с социокультурной проблемной ситуацией в регионе. Проблемная ситуация может характеризоваться: неразвитой или запущенной материальной базой; отсутствием квалифицированных специалистов; низким уровнем общественной культу-ротворческой активности населения; социально-культурной неустойчивостью молодежно-подростковых групп. Все это понижает интерес к образованию, вытесняет культурную деятельность из сферы досуга, наполняет его бездуховными развлечениями, духовным разрывом между поколениями, способствует распространению наркомании, пьянства, преступности и многих других проблем.
Этапы программирования
В теории и практике социокультурного программирования и проектирования выработана и апробирована определенная последовательность реализации различных моделей управления в виде продвижения замысла из стадии целеполагания в этапы диагностики объекта, разработки собственно программы и ее внедрения.
Замысел программы представляет собой научно обоснованную идею построения новой по структуре и содержанию или видоизменения существующей социокультурной модели, программируемых процессов, объектов и субъектов.
Формирование замысла всегда обусловлено актуальностью и проблемностью ситуации; выявлением внутренних противоречий социокультурной системы, ее историко-культурной обусловленности; нормируемыми и реальными прогнозами; проработкой исходных идей и последствий; переводом идеи в плоскость расчетов ресурсов и средств реализации.
В процессуальной природе замысла социокультурного программирования заложены идейно-побудительные мотивы необходимости, целесообразности и полезности программирования (кому и зачем и какая нужна программа); ситуационные прогнозы реализации
(кто и как будет разрабатывать и реализовывать программу). И, наконец, на стадии замысла определяются содержательные и организующие компоненты программного обеспечения: проблема, заставляющая разрабатывать программу, идеи и пути расширения проблемы, цель и предполагаемый результат, последовательность задач, ресурсное обеспечение.
Целостный процесс программированного развития социокультурной деятельности представляет собой цепочку последовательных организационно-управленческих операций, рационализирующих способы построения программы на всех этапах. Таблица 4.
Таблица 4
На начальном этапе необходимо провести всестороннее изучение объекта - социокультурной системы со всеми ее учреждениями и организациями, характером и интенсивностью процессов, ресурсной базой, кадровым обеспечением, развитостью внешней среды и активностью человеческого потенциала. Сложность самого объекта программирования предполагает многомерность диагностических процедур, восходящих к теоретическим и методологическим уровням анализа категориального аппарата, классификации социокультурных процессов, структурирования элементов внутри социокультурной системы, применения количественных и качественных оценок, определения тенденций развития объекта и др.
При этом добиться научно обоснованной оценки реального состояния социокультурной системы можно не за счет поверхностного "среза" очевидных количественных показателей указанных категорий, равно как и показателей каждой в отдельности категории, а при условии комплексной диагностики и "инвентаризации" всех узловых социокультурных проблем региона.
Объективная оценка ситуации, выявление основных проблем, прогнозируемые тенденции и варианты развития социокультурной ситуации позволят безошибочно определить цель будущей программы, предусмотреть вариативность направлений динамичных социокультурных процессов, их саморегуляции и дополнительности как основных принципов программирования.
Диагностика социокультурной системы, как правило, осуществляется специалистами по проблемам управления из числа работников управления культуры и отдела культуры, привлеченных консультантов и экспертов.
Специалисты, консультанты, эксперты и заказчик, а также другие заинтересованные субъекты культурной деятельности работают над решением проблем и разработкой инновационных предложений в качестве деловых, творческих партнеров.
Ответственность за диагностику социокультурной сферы, выявление узловых проблем развития берут на себя, как правило, приглашенные специалисты, консультанты, эксперты (обеспечивается "свежий взгляд", "взгляд со стороны", "свежая голова").
Эта работа требует специальных профессиональных знаний и навыков, владения инструментарием и методами проведения диагностики, совместной групповой деятельности, системного анализа проблем. В целом организацию процесса совместной работы обеспечивают работники органов культуры, обращаясь в различных ситуациях к различным специалистам, экспертам, ученым, юристам, экономистам для получения консультации и разработки специальных направлений деятельности.
На всех этапах разработки программы работники аппарата управления формулируют свою собственную позицию преобразований в качестве культурных политиков, но эта позиция не должна отражать только личную, субъективную точку зрения того или иного работника отдела, управления культуры, а выражать совокупное мнение активных субъектов, действующих в социокультурной сфере региона.
Для программирования, безусловно, имеет значение общее знание вопроса, по которому принимается решение. Ничто не является для менеджера более полезным при рассмотрении задачи, какая бы она ни была: организаторская, управленческая, хозяйственная, творческая, чем личное знание вопроса или знания и опыт специалистов.
Еще на этапе диагностирования представляется исключительно важным правильно сформулировать проблему социокультурной программы. Чтобы в дальнейшем сэкономить больше времени и средств, необходимо тщательно продумать проблему, поскольку самое изящное решение проблемы станет бесполезным, если она была неправильно сформулирована.
Финансирование программ
Идеи программирования социокультурного развития в течение последних десятилетий получили широкое распространение на всей вертикали управленческой иерархии - от министерства до небольшого города и сельского района. Привлекательность программирования часто связывается с возможностью дополнительного, целевого финансирования из средств государственного бюджета. Заключение соответствующего договора на разработку программы, подкрепленное структурным планом будущей программы, сметой расходов на ее разработку и внедрение, перечнем организаций, учреждений, конкретных специалистов, включенных в коллектив разработчиков, является юридическим основанием для финансирования намеченных работ.
Объемы денежных и материально-сырьевых потоков программы оговариваются в договоре, "донорами" выступают как местные государственные, коммерческие и частные органы, предприятия и организации, так и вышестоящие - федеральные, республиканские, краевые, областные структуры.
Указанные документы являются юридическим основанием для финансирования начального периода формирования программы, последующие выплаты осуществляются по окончании разработки всей программы и в процессе реализации заложенных в ней объемов, видов работ. В этот период документом, регламентирующим финансово-договорные отношения, выступает уже сама программа, принятая и подписанная всеми задействованными в ней сторонами.
Получение средств "под программу" территориального развития социокультурной сферы обеспечивает повышенную заинтересованность (средства распределяются на развитие организаций и учрежде
учреждения культуры, однопрофильные, прокатные, развлекательные, игровые, рекреационные учреждения, новые перспективные типы учреждений культуры и искусства;
Таблица 5
-
дифференциация учреждений культуры по характеру организационно-правовой и хозяйственной деятельности - государственные, негосударственные, коммерческие учреждения; уставные положения -назначение и статус, цели и задачи деятельности, направления и основные формы деятельности, учредители, имущество, учет и отчетность, управление, контроль за деятельностью и организацией труда;
эффективность использования социокультурного потенциала; обращаемость книжного фонда, посещаемость музеев, выставочных залов, концертов, кинофильмов, культурно-спортивных праздников, культурных программ; участие населения в самодеятельном художественном, прикладном и техническом видах творчества;
-
социально-культурная мобильность населения региона; наличие субъектов культурной деятельности и культурной политики, социально-демографический состав населения территории, скоордини-рованность усилий социально-культурных институтов: семьи, школы, учреждений культуры, спорта, социальных и общественных организаций, трудовых коллективов;
-
использование современных научных разработок и инновационных методик в социокультурной деятельности, организационно-методическое и информационное обеспечение культурного процесса, творческие связи социокультурных учреждений с высшими учебными заведениями культуры и искусств, методическими центрами, социологические исследования: анкетирование, интервью, опросы населения о содержании и качестве работы учреждений культуры, выявление культурных интересов, запросов и потребностей людей.
Состояние, степень интенсивности и качества процессов в социокультурной системе, безусловно, не ограничиваются указанными параметрами. Они значительно глубже и разнообразнее, но для этапа диагностики вполне достаточны и позволяют сформулировать варианты реализации проблем и организационно-управленческих решений.
Полученный в результате диагностики материал является основой для выработки и формулировки приоритетных направлений развития социокультурной сферы. В процессе анализа выявляются взаимосвязи проблем, определяется ключевая проблема. Одновременно с этим управленческие структуры определяют свое место и роль в отношениях с носителями тех или иных социокультурных проблем и инноваций - субъектами культурной деятельности своей территории.
В тех случаях, когда ключевых проблем окажется несколько, а обеспеченность людскими и материальными ресурсами не позволяет их реализовать, проблемы можно "отфильтровать" по остроте, значимости "реализуемости".
Программы и отраслевые планы
Каждую программу отличает ее собственная проблема и собственная достижимая в реализации цель. Конкретная достижимая цель программы, по существу, определяет ее целевую направленность и задает ей параметры целевой социокультурной программы. Такие программы решают важные, но этапные проблемы развития культуры и социокультурной сферы, обеспечивая "прорывы" самых сложных "узлов" фронтального развития, повседневно осуществляемого институциональными методами, формами и средствами деятельности. Достоинства и недостатки социокультурной программы определяются на основе следующих критериев: научная обоснованность (значение объекта, актуальность, острота, потенциальная возможность последующего научного развития проблемы); социально-культурные выгоды (улучшение социокультурных условий населения региона', повышение его культурного статуса); технологическая реализуемость, институциональная обеспеченность, оптимальность стоимости программы, реальность и эффективность полученных результатов.
И, наконец, программа должна оптимально вписываться в институциональный процесс социокультурной деятельности, не нарушая существующие организационно-управленческие, финансово-хозяйственные связи и отношения, содержание социокультурного процесса, а приращивая их.
Еще раз подчеркнем, что социокультурная программа не подменяет территориальные и отраслевые планы, она дополняет их и в основном направлена на решение межотраслевых социокультурных проблем.
Социокультурное программирование представляет собой комплекс мероприятий, обусловленных ресурсами, временем, местом, субъектами и объектами, проблемой, целью, и, следовательно, выходит за рамки обычного линейного планирования, поскольку речь идет здесь о системных явлениях определенной цикличности (табл. 5).
С помощью социокультурного программирования реанимируются застоявшиеся резервы воспроизводства и саморазвития, свойственные культуре, обновляются организационно-управленческие связи, по-новому решаются проблемы взаимодействия центра и регионов.
В лице государства центральные органы культуры и регионы приходят к взаимному осознанию уникальной роли культуры и науки в жизнедеятельности общества; необходимости сохранения и развития национального достояния - культурного и научного потенциала страны; потребности в развитии и совершенствовании научно-информационной оснащенности органов управления социально-культурной сферой. Таблица 6.
Органы культуры принимают необходимость конструктивного взаимодействия всех ветвей власти и субъектов культурной деятельности в регионах; признают целесообразность включения деятелей культуры в процесс разработки культурной политики и моделей управления; создают возможности конкурсного распределения средств на целевые социокультурные программы; признают необходимость свободы учреждений культуры от опеки бюрократического аппарата и т.д.
Для социокультурной сферы с ее повышенной степенью неустойчивости, зависимостью от изменений окружающей среды (рыночной конъюнктуры, потенциальных источников финансирования, новых технологий), преобладанием неприбыльных организаций усложняют внутренние задачи организаций и учреждений этой сферы.
функциональными подразделениями. Они могут создаваться путем "наложения" проектной структуры на функциональную. В результате этого создается определенный баланс властных полномочий между руководителем проекта, программы и руководителем функциональной организации (учреждения) в зависимости от объема прав, делегируемых им вышестоящим руководителем.
Как правило, в этом случае руководителю проекта (программы) передается вся полнота ответственности за использование материальных, финансовых и людских ресурсов в рамках данной программы, проекта.
Для организаций и учреждений культуры и искусства применение программно-целевого метода деятельности является скорее правилом, чем исключением. Эффективность таких моделей очевидна в постановке праздничных, концертных программ, проведении фестивалей, выставок, целевых гастрольных туров творческих коллективов и отдельных исполнителей, постановке театральных спектаклей^ разработке и осуществлении таких программ, как "Новые имена", "Малые города", "Юные таланты" и др. Программно-целевая форма деятельности имеет целый ряд преимуществ:
-
Данные организации являются временными. Они нацелены на решение конкретных задач в определенные сроки и с определенным уровнем качества.
-
Данная модель позволяет творчески совместить преимущества вертикальных и горизонтальных уровней управления и координации, что дает возможность предельно сосредоточить ответственность на решении поставленной задачи.
-
Программные структуры способствуют успешному интегрированию разнородных видов творческой деятельности, повышают мотивацию ее субъектов.
-
Целевое финансирование каждой программы-проекта позволяет значительно сократить накладные расходы.
-
Традиционная структура учреждения культуры за счет внедрения таких программ превращается в более гибкую форму, которая позволяет работникам различных функциональных подразделении сотрудничать в междисциплинарных проектах, реализуя новые организационно-содержательные идеи и проекты.
Концепция федеральной целевой программы
Программно-целевые методы управления в настоящее время все шире внедряются в практику работы федеральных, региональных и муниципальных органов и организаций культуры. Для того чтобы обосновать технологии разработки и реализации целевых программ и наполнить их предметным содержанием, проанализируем Федеральную целевую программу "Культура России (2006-2010 годы)". Концепция данной программы утверждена Распоряжением Правительства РФ 15 сентября 2005 года за номером 1432-р. Государственным заказчиком-координатором программы определено Минкультуры России, государственными заказчиками - Роскультура, Росархив и Роспечать. Предельный (прогнозный) объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета составляет около пятидесяти четырех с половиной млн. рублей.
В стране насчитывается 2,2 тыс. государственных музеев, в которых сосредоточено более 60,2 млн. единиц хранения. Фонд 51 тыс. массовых библиотек приближается к миллиарду книг, сотни миллионов историко-культурных документов хранятся в 2,5 тыс. государственных и муниципальных архивов.
На государственной охране находятся около 85 тыс. недвижимых памятников истории и культуры. В регионах функционируют более 50 тыс. клубов и домов культуры, около 600 театров и 250 концертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков, 18,3 тыс. киноустановок, 542 парка культуры и отдыха.
В сфере электронных и печатных средств массовой информации работают 43 850 периодических печатных изданий и 1290 электронных периодических изданий, 7200 вещательных компаний, свыше 11000 издающих организаций, 6000 полиграфических предприятий.
За один год в театрах бывает 30 млн. зрителей, или более 250 человек на 1000 жителей. Музеи страны посещают около 80 млн. человек, или более 520 - на 1000 жителей.
Годовой тираж книг и брошюр составляет почти 600 млн. экземпляров, а годовой тираж журналов и периодических изданий составляет более 1 млрд. экземпляров или более 8000 на 1000 жителей. Число посещений киносеансов достигло 50 млн. человек, в библиотеках зарегистрировано около 60 млн. пользователей2.
При отсутствии программно-целевого подхода к решению существующих в сфере культуры проблем повышается вероятность утраты объектов культурного наследия, замедляются темпы развития культуры.
Для того чтобы сохранить и приумножить этот богатейший потенциал отечественной культуры, программа предусматривает последовательное реформирование отрасли, что позволит обеспечить:
• создание условий для развития культуры (в первую очередь приоритетных направлений) и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;
-
сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей;
-
активизацию в отрасли рыночных механизмов посредством структурной реорганизации государственного сектора в отдельных сферах культуры;
-
повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности, защите социально уязвимых категорий граждан;
-
концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития отрасли.
Данная программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры, изобразительное искусство, кинематографию, радио, телевидение, печать, архивы, науку.
К 2010 году предусматривается увеличить число посетителей спектаклей, в том числе гастрольных и фестивальных, на 1000 человек населения, увеличить число театрально-концертных мероприятий за счет межрегионального обмена, количество участников культурно-досуговых мероприятий, посетителей музеев, пользователей библиотек и т.д.
Разумеется, для этого необходимы новые подходы и принципы формирования мероприятий программы. Они заключаются в следующем:
-
функционально-отраслевой подход построения программы уступил место системно-целевому принципу - определены стратегические цели и приоритетные направления развития культуры как единого комплекса;
-
предусматривается реализация наиболее значимых и эффективных проектов и мероприятий;
-
условием конкурсного отбора региональных проектов является их направленность на достижение конкретного результата в контексте общей цели программы;
-
условием конкурсного отбора проектов является их высокая социально-культурная значимость, наличие проектно-сметной документации и возможность полного или этапного завершения работ в течение срока реализации программы.
Методы управления реализацией программы заказчиком-координатором:
• утверждение ежегодных планов и отчетов по реализации раз делов программы;
утверждение перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
-
уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;
-
конкурсный отбор исполнителей работ и услуг;
-
проведение независимой экспертизы выполнения проектов;
-
информационное обеспечение хода работ по выполнению программы.
Интересный опыт работы с целевыми программами накопили многие регионы страны, учреждения культуры, органы социальной зашиты населения.
Например, работа Комитета социальной защиты населения и социальных учреждений, работающих в интересах женщин, семьи, детей и молодежи городского округа Химки, Московской области, проводится в соответствии с целевыми программами, утвержденными распоряжением Главы района. Здесь успешно реализуются такие целевые программы, как:
-
Социальное обслуживание семьи;
-
Многодетная семья;
-
Женщины района;
-
Молодежь района;
-
Молодые таланты района;
-
Молодая семья;
-
Дети района.
Только в целевую районную программу "Дети района" входят 7 программ:
-
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
-
Дети-сироты;
-
Дети-инвалиды;
-
Профилактика и предупреждение правонарушений несовершеннолетних;
-
Профилактика наркомании;
-
Одаренные дети;
-
Безопасное материнство.
Отдел по работе с молодежью проводит мероприятия по различным направлениям молодежной политики в соответствии с федеральными, областными и региональными программами "Молодежь Подмосковья", "Молодежь района", "Молодые таланты района", "Молодая семья". Мероприятия программ направлены на активизацию работы с подростками и молодежью от 14 до 30 лет различных категорий и социальных групп.
За вклад в реализацию программы "Молодежь Подмосковья" отдел неоднократно отмечался грамотами и благодарственными письмами Комитета по делам молодежи Московской области и Московской областной думы.
Социокультурные проекты
В практике работы учреждений культуры широко распространено социокультурное проектирование, которое больше ориентировано не на форму, а на его инновационную сущность. Проекты существуют наряду! с традиционными формами организации деятельности или возникают и реализуются внутри них. Проектирование является более современным и совершенным видом работы, которое постепенно приходит на1смену привычной деятельности в сфере культуры. Проект - это разработка и осуществление ряда мероприятий, ограниченных во времени и направленных на достижение определенного результата, изменение существующей ситуации.
Заложенный в проекте творческий замысел реализуется на определенном временном этапе, требует материальных и трудовых) ресурсов, а также организационного, юридического и финансового обеспечения.
Результаты проекта оцениваются в творческих и экономических показателях. Проектный; менеджмент является основой профессии менеджера социокультурной деятельности.
Управленческая мобильность и проектная компетентность менеджера социокультурной деятельности стали сегодня условием их успешной карьеры, конкуренции на рынке креативных и интеллектуальных социокультурных услуг, обеспечивают возможность широкого применения в смежных социокультурных областях, позволяют эффективно решать аналитические, организационно-управленческие и другие функции.
Менеджер социокультурной деятельности определяет позитивную стратегию содержательных смыслов социокультурных изменений на уровне локальных разовых социокультурных акций, способствующих разрешению конкретной ситуации социальной группы населения. Каждое отдельное мероприятие, если оно обусловлено замыслом, целью, технологиями, представляет собой инновационный проект, решения социально! значимой задачи. Такие мероприятия можно рассматривать в качестве самостоятельной проектной модели разрешения локальной ситуации, определенной социальной группы.
Масштабные проекты вторгаются в проблемное поле формирования социокультурной среды жизнедеятельности, мировоззренческих и культурных феноменов, взаимодействия социума и культуры в масштабах обширной территории.
Они способствуют саморазвитию и самоорганизации социокультурной жизни, консолидации общества, сохранению, трансляции и развитию культурных ценностей, ориентиров, норм и традиций. По степени актуальности и инновационности проектов происходит их дифференциация - типовые и уникальные.
В первом случае, проекты, с небольшими корректировками, могут быть адаптированы и воспроизведены в типичных социокультурных системах, во втором, - уникальность проекта, особые условия его реализации (состав населения, материальная база, профессионализм специалистов, финансовые возможности и т.д.) не позволяют тиражировать проект. Структура социокультурной деятельности, собственно, и определяется совокупностью отдельных акций, системой мероприятий, локальных и масштабных проектов.
В социокультурном проектировании органично сочетаются нормативный и диагностический методы: разрабатываемая модель "ожидаемого результата" должна соответствовать имеющимся ресурсам; в проекте закладываются пути его реализации, но допускаются и альтернативные варианты решения; в проекте определяются жесткие временные параметры завершения работы; подготовка и реализация проекта осуществляется специально подобранной командой специалистов.
Проект можно рассматривать как план, идею, замысел и собственно процесс (технологии) их реализации по позитивному изменению социокультурной ситуации. Проектный менеджмент обладает целым рядом инновационных характеристик:
-
проект финансируется не на основе годовой сметы, а под конкретный результат;
-
финансирование проекта - это дополнительные средства к бюджетной смете организации;
-
проект - это способ финансового сотрудничества с коммерческим сектором экономики;
-
проектный менеджмент - это прообраз будущего финансирования организаций культуры.
По характеру проектов, их назначению, масштабности и уровню амбициозности проекты дифференцируются на: локальные, региональные, федеральные, международные. Масштабность проектов зависит от целевой направленности, материальных, кадровых ресурсов, остроты и объемов решаемых задач.
Разработка социокультурных проектов осуществляется на основе и с учетом целого ряда исходных факторов:
-
определения параметров и границ социокультурной сферы, включаемой в объект проектирования;
-
оценки проблемной социокультурной ситуации;
-
разработки механизмов и технологий реализации проекта;
-
определения этапов и сроков осуществления проекта.
В качестве примера можно привести культурный продюсерский проект, с помощью которого осуществлен Международный музыкальный фестиваль под названием "Дягилевские сезоны: Пермь - Петербург - Париж".
Название этого проекта связано с выдающимся театральным деятелем, антрепренером и пропагандистом русской культуры Сергеем Павловичем Дягилевым.
С.П. Дягилев вырос и сформировался как личность в Перми, многогранная деятельность его связана с Петербургом, а великое русское искусство - он открыл Парижу.
Наследуя традиции Дягилева, фестиваль объединил в своей программе самые разнообразные проекты в области культуры, помог открыть новые имена в области музыки, балетного, оперного и изобразительного искусства, сценографии и театрального менеджмента.
Учредителями и организаторами фестиваля выступили: Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Союз театральных деятелей РФ, Администрация Пермской области, Пермский государственный академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского, Пермский местный общественный фонд "Жемчужина Урала", Российское государственное театральное агентство.
В связи со 100-летием начала продюсерской деятельности СП. Дягилева (2005 г.), в рамках фестиваля проведен конкурс лучших про-дюсерских проектов в сфере культуры и искусства.
Основная цель конкурса: утверждение и поддержка института продюсирования в России и открытие новых профессиональных имен и явлений в области менеджмента культуры. Конкурс направлен на:
-
поддержку социально-культурной значимости роли продюсера в формировании современного культурного пространства;
-
содействие в утверждении социального статуса продюсера в современной России;
-
создание профессионального продюсерского сообщества;
-
выработку высоких профессиональных требований к результату продюсерского труда и экономической эффективности проекта.
На конкурс принимались продюсерские проекты, реализованные в течение последних 5-ти лет или находящиеся в стадии реализации.
В сценической сфере проект был реализован в форме фестиваля, антрепризного спектакля, гастролей, массовых уличных мероприятий и др.
В издательской сфере представлялся книгой, каталогом, сборником, серией или сериями изданий.
В художественно-дизайнерской сфере проект представлялся в форме выставки, показа, инсталляции и др.
В рамках одного проекта могли пересекаться различные жанры и виды искусства, включая перформансы, акции, продюсерские проекты, относящиеся к другим сферам культуры и искусства.
Проекты оценивались по следующим критериям:
-
социально-культурной значимости и эффективности;
-
художественному эффекту;
-
оригинальности и новизне;
-
степени решения проблемы культурных связей на региональном, межрегиональном или международном уровнях;
-
экономической эффективности.
Победителям конкурса вручались денежные премии в размере 1000 долл. США, а также почетные дипломы, призы и памятные знаки. В практике работы учреждений культуры каждая хорошо продуманная идея, воплощенная в сценарии, который реализуется в форме культурно-досугового мероприятия или социально-культурной акции, уже является проектом.
Цепочкой таких новаторских мероприятий, подготовкой которых занимаются работники данного учреждения, и определяется фактическая деятельность каждого учреждения культуры.
Можно сказать, что специалисты учреждения культуры по характеру своей деятельности всегда разрабатывают новые проекты, поскольку каждое мероприятие всегда уникально по своему содержанию, структуре, участникам и очень редко тиражируется, предоставляя возможность специалистам довольствоваться достигнутым.
Инновационные проекты учреждений культуры способствуют активизации творческой инициативы местного населения, обогащению специалистов соседних учреждений культуры передовыми технологиями социально-культурной деятельности.
Проектная деятельность помогает устанавливать новые деловые партнерские отношения с представителями бизнеса, администрациями разных уровней, привлекать спонсоров, и, главное, - способствует развитию культуры поселения, региона, страны.
Проектный метод является современным эффективным способом управления культурой в целом, отдельными ее отраслями и конкретными учреждениями.
Контрольные вопросы и задания
-
Дайте определение понятия "социокультурная программа".
-
Отличия и особенности программирования и планирования.
-
Программирование как условие дополнительного финансирования.
-
Основные этапы программирования.
-
Параметры экспертных оценок состояния социокультурной среды.
-
Начертите схему очередности решения задач программирования.
-
Методика формирования цели программы.
-
В чем состоят преимущества программно-целевой формы деятельности?
-
Концепция Федерацией целевой программы "Культура России (2006-2010 годы) ".
-
Цели и содержание социокультурного проектирования.
-
Продюсерские проекты С.П. Дягилева.