ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ № 8

имени дважды Героя Советского Союза И.Ф. Павлова

(ГБОУ ПК № 8 им.И.Ф. Павлова)

Петровско-Разумовский пр., д.9, Москва, 127083. Тел./факс [phone]; E-mail: [e-mail]

УТВЕРЖДАЮ Директор ГОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова _____________________ А.В. Воронин «____»_________2010 г.

ПРОГРАММА ИТОГОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АТТЕСТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 080504.51 «Государственное и муниципальное управление»

Москва 2010

1. Вид итоговой государственной аттестации

Итоговый междисциплинарный экзамен по специальности

(в дальнейшем – экзамен).

2. Форма проведения экзамена – устная.

3. Процедура проведения экзамена – по билетам.

4. Объем времени подготовки и проведения экзамена – 3 недели:

1 неделя – подготовка к экзамену

2 – 3 неделя – проведение экзамена.

5. Сроки проведения экзамена.

С 15 июня по 30 июня 2009 г.

6. Структура экзамена.

Экзамен проводиться в два этапа.

1 – ый этап (теоретический). Контроль теоретических знаний

СД. 02	Система государственного управления	1 вопрос
СД. 03	Муниципальное управление	1 вопрос
СД.04	Социальное управление	1 вопрос

Количество вопросов по каждой дисциплин – 30

2 – ой этап(смешанный). Контроль теоретических знаний и проверка навыков выполнения практических заданий по информационно – аналитической деятельности специалиста.

СД. 01	История государственного управления в России	1 задание
ОПД 11	Правовые основы Государственного и муниципального управления	1 задание

Количество заданий по каждой дисциплине – 30

7. Необходимые экзаменационные материалы.

Перечень теоретических вопросов (1 – ый этап) представлен в приложении 1;

Перечень теоретических вопросов и практических заданий (2 – ой этап) представлен в приложении 2.

8. Условие подготовки и процедура проведения экзамена.

8.1 Колледж определяет перечень наглядных пособий, материалов справочного характера, нормативных документов, которые разрешены к использованию к экзамену.

8.2. В период подготовки к экзамену могут проводиться консультации по Программе итоговой государственной аттестации, на которые выделяется до 40 часов на учебную группу из общего бюджета времени, отводимого на консультации.

8.3. К началу экзамена для государственной аттестационной комиссии должны быть подготовлены следующие документы:

- Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников и дополнительные требования колледжа по специальности;

- Программа итоговой государственной аттестации выпускника по специальности 080504.51;

- Приказ директора колледжа о допуске студентов к итоговой государственной аттестации;

- Сведения об успеваемости студентов (согласно п. 14 Инструкции о порядке ведения, заполнения и выдачи государственных документов о среднем профессиональном образовании, утвержденной Постановлением Госкомвуза России от 10.04.1996 г. № 6);

- Зачетные книжки студентов;

Книги протоколов заседаний государственной аттестационной комиссии;

- Экзаменационные билеты;

- Перечень документов и образцов техники, разрешенных к использованию на экзамене.

8.4. Экзамен проводится в специально подготовленных и оборудованных помещениях из расчета 0,5 часа одного студента.

8.5 Сдача экзамена проводится на открытых заседаниях государственной аттестационной комиссии с участием не менее двух третей ее состава.

9. Критерии оценки

В критерии оценки уровня подготовки студента по специальности входят:

Первый этап

«5» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- логично и в полном объеме ответил на три теоретических вопросах билета, при этом правильно использовал научную терминологию в контексте ответа, показал умение правильно формулировать собственные суждения и аргументировать ответ;

«4» ставится при условии, если экзаменуемый:

- ответил на три вопроса. Но недостаточно полно раскрыл содержание, допустил не точности и малозначительные ошибки;

- полностью ответил на два вопроса самостоятельно, а на третий вопрос ответил с помощью наводящих вопросов экзаменатора;

«3» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- допустил значительные ошибки при ответе на три вопроса;

- ответил на один вопрос самостоятельно, а на два вопроса ответил с помощью наводящих вопросов экзаменатора;

«2» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- не дал ответа на предлагаемые три вопроса, с учетом наводящих вопросов экзаменатора.

Второй этап

«5» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- правильно выполнил два задания: логично и в полном объеме ответил на два теоретических вопроса первого задания и аргументировано в полном объеме дал объяснение по второму заданию;

«4» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- правильно выполнил два задания, но допустил неточности и малозначительные ошибки в ответах на два теоретических вопроса первого задания или недостаточно аргументировано дал объяснения по второму заданию;

«3» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- правильно выполнил одно задание, а второе сделал неверно;

- выполнил два задания с дополнительными вопросами экзаменатора;

«2» ставиться при условии, если экзаменуемый:

- не выполнил ни одного задания, даже с дополнительными вопросами экзаменатора.

10. Перечень наглядных пособий, материалов справочного характера разрешенных к использованию на Итоговой Государственной аттестации выпускников по специальности 080504.

Местное самоуправление. Сборник законов 2004 г.

Полный сборник кодексов 2005 г.

Сборник законов Российской Федерации 2008 г.

Подборка правовых документов в системе «КонсультантПлюс» 2009 г.

СОГЛАСОВАНО

Председатель ПЦК

________________

________________

Протокол №______

От «____»_________20__г.

Приложение 1/1.1

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

Политехнический колледж №8

им. дважды Героя Советского Союза

И.Ф. Павлова

УТВЕРЖДАЮ Зам. директора _______________ Н.А. Куторго «___»_________2010 г.

Экзаменационные вопросы к 1-му этапу

междисциплинарного государственного экзамена

по дисциплине «Система государственного управления»

для специальности 080504.51 «Государственное и муниципальное управление»

1. Государственное управление как система.

2. Структура системы государственного управления.

3. Государство. Форма государства.

4. Политико-административное устройство.

5. Форма правления.

6. Государственно-территориальное устройство.

7. Демократический режим.

8. Авторитарный режим.

9. Российская Федерация на пути к демократическому государству.

10. Основы конституционного строя.

11. Государственный аппарат. Понятие и структура.

12. Функции государства и государственного управления.

13. Политическая культура государственного управления.

14. Федеральные отношения.

15. Государственный аппарат.

16. Механизм взаимодействия власти и общества.

17. Общество как управляемая система.

18. Институт Президента.

19. Судебная система РФ.

20. Федеральное собрание РФ.

21. Государственная Дума.

22. Функции государственного управления.

23. Функции исполнительной власти.

24. Информация как фактор оптимизации системы управления.

25. Кадровая служба. Государственная служба.

26. Этапы становления федерализма в РФ,

27. Особенности федеративного устройства в РФ. Виды субъектов в РФ.

28. Структура органов государственной власти субъектов РФ.

29. Представительный (законодательный) орган госвласти субъекта РФ.

30. Руководитель субъекта РФ. Этапы избрания.

СОГЛАСОВАНО Председатель ПЦК ________________ ________________ Протокол №______ От «____»_________20__г.

Приложение 1/1.2

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

Политехнический колледж №8

им. дважды Героя Советского Союза

И.Ф. Павлова

УТВЕРЖДАЮ Зам. директора _______________ Н.А. Куторго «___»_________2010 г.

Экзаменационные вопросы к 1-му этапу

междисциплинарного государственного экзамена

по дисциплине «Муниципальное управление»

для специальности 080504.51 «Государственное и муниципальное управление»

1. Понятие местного самоуправления.

Самоуправление, управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно (с помощью собраний, референдумов и т. п.). Основные признаки С. — принадлежность публичной власти населению или избирателям соответствующей территории, членам общественной организации, коллектива; самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни; отсутствие органов, назначаемых извне.

Один из видов государственного управления на местах — местное С., при котором население административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленных государством.

2. Компетенция органов государственной власти местного самоуправления.

Под компетенцией местного самоуправления понимается круг его предметов ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления, а также права и обязанности органов местного самоуправления.

Под предметом ведения следует понимать те сферы (области) жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция. Причем в данном случае речь идет именно о различных областях местной жизни, вопросах местного значения. Если определение предметов ведения органа дает ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений.

Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и закрепленный нормами муниципального права (Конституцией РФ, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Компетенция местного самоуправления. Как известно, в Российской Федерации существуют и функционируют три уровня власти, имеющие свою компетенцию:

-власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина;

-государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти;

-власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях.

Компетенции органов местного самоуправления, которые устанавливаются законодательными актами, в частности Конституцией РФ, федеральным законом о самоуправлении, должны обеспечивать возможность самостоятельно решать все вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей муниципального образования и влияющие на повседневную жизнь, а также отдельные государственные вопросы, которые могут возлагаться на органы местного самоуправления. Из компетенции органов местного самоуправления выпадают лишь те сферы деятельности, которые государство в соответствии с Конституцией РФ специально оставило за собой (например, вопросы войны и мира, обороны и безопасности; внешняя политика и международные отношения; судоустройство, прокуратура; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и др.). Этот принцип установления собственной компетенции местного самоуправления соответствует формуле Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Согласно федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения отнесены практически все сферы (области) непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования:

1) организация местного самоуправления в муниципальных образованиях, его правовое закрепление в уставе муниципального образования;

2) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями других форм собственности;

4) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и др.;

5) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий, формирование программ развития местного сообщества;

6) землеустройство, использование природных ресурсов, охрана природы;

7) организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, торговое и бытовое обслуживание населения;

8) организация, содержание и развитие социально-культурного обслуживания населения;

9) социальная поддержка и содействие занятости населения;

10) обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан и др.;

11) контроль за соблюдением правовых аспектов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства территории муниципального образования.

3. Устав муниципального образования.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. У.м.о. представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение У.м.о. состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). У.м.о. принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.

У.м.о. является актом учредительного характера, отличается всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования отношений, затрагивающих все стороны жизни местного сообщества. Он содержит нормы, в которых определяются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др. Одновременно У.м.о. является базой для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые, исходя из положений устава, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений.

4. Установление границ муниципального образования.

Предваряя анализ положений новой редакции Федерального закона, устанавливающих требования к формированию территорий, установлению границ и статуса как существующих, так и вновь формируемых муниципальных образований, необходимо остановиться на характеристике терминов, используемых в законе. Вместо существующих типовых наименований уровней муниципальных образований, таких как город, поселок, сельский округ (волость), район (уезд), законом водятся следующие типовые наименования:

-городское поселение – город, поселок, городской округ;

-сельское поселение;

-муниципальный район.

И в действующей редакции Федерального закона, и в новой его редакции указанные наименования объединены общим наименованием муниципальное образование10. Однако, в новой редакции Федерального закона, как уже было отмечено, географическое наименование населенного пункта и территории (района), в которой осуществляется местное самоуправление уже не соответствует административно-статусному наименованию типа муниципального образования.

При установлении границ территорий11, находящихся под юрисдикцией муниципальных образований, должны учитываться следующие основные требования, содержащиеся в новой редакции Федерального закона:

1. перечень территорий (земель, водных объектов и др.), включаемых в состав городских и сельских населенных пунктов;

2. отнесение территории субъекта Российской Федерации (существующего административного района в субъекте Российской Федерации) к территории с низкой либо высокой плотностью населения;

3. отнесение территории муниципального образования к категории труднодоступной местности;

4. вид населенного пункта;

5. статус муниципального образования;

6. возможность наделения муниципального образования отдельными государственными полномочиями (для городского округа и муниципального района);

7. наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения (для городского округа и муниципального района);

8. временная доступность административного центра муниципального образования от самого отдаленного населенного пункта (критерий пешей и транспортной доступности).

При определении территорий, находящихся под юрисдикцией муниципальных образований, должны быть соблюдены следующие ограничения, установленные новой редакции Федерального закона:

1. Территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения. В границах городского поселения не может находиться другое муниципальное образование. Исключением из этого правила являются города федерального значения.

2. Границы поселения и муниципального района не могут пересекаться границами населенного пункта. Иными словами населенный пункт в установленных границах должен полностью входить в состав территории поселения или муниципального района.

3. Территории городского округа не входят в состав территории муниципального района.

5. Органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования

глава муниципального образования

местная администрация

контрольный орган муниципального образования

иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

6. Ответственность главы муниципального образования.

Согласно ст. 16 ФЗ РФ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования - это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Формами ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством являются уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо указом Президента Российской Федерации.

7. Представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Исключительная компетенция

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

-принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

-утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

-принятие планов и программ развития муниципального образования, -утверждение отчетов об их исполнении;

-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

-контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

-принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 — 7 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

8. Статус члена выборного органа местного самоуправления.

Действующее федеральное законодательство не содержит определения понятия «выборное лицо местного самоуправления», тем не менее оно использует это понятие. Например, согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. В 1999 году Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления», который определял, что выборное лицо местного самоуправления – это гражданин РФ, замещающий выборную муниципальную должность в результате избрания депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иного выборного органа местного самоуправления, а также выборным должностным лицом местного самоуправления.

Выборные органы местного самоуправления – это органы местного самоуправления, сформированные на муниципальных выборах – проводимых на принципах всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (универсальность этих принципов проведения выборов подтверждена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 22 января 2002 г. № 2-П). К числу выборных органов местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования и иные выборные органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования. На практике иные выборные органы местного самоуправления, кроме представительного органа, в муниципальных образованиях, как правило, не формируются. (По данным Минрегиона России, в настоящее время в муниципальных образованиях встречаются единичные случаи формирования путем муниципальных выборов контрольного органа местного самоуправления). Все формируемые иными способами органы местного самоуправления (в т.ч. представительный орган муниципального района, сформированный не на муниципальных выборах, а путем делегирования его депутатов от поселений) относятся к другим (невыборным) органам местного самоуправления.

Таким образом, член выборного органа местного самоуправления – это член коллегиального органа местного самоуправления, формируемого на муниципальных выборах. Поскольку иные выборные органы местного самоуправления на практике фактически не встречаются, вопрос о статусе этой категории лиц не является актуальным.

9. Полномочия депутата местного самоуправления.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия депутата представительного органа могут прекратиться досрочно. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

-осуществления несовместимой со статусом депутата представительного органа местного самоуправления деятельности;

-прекращения гражданства Российской Федерации.

Полномочия депутата досрочно не прекращаются, если на момент прекращения гражданства Российской Федерации или гражданства иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, депутат имеет соответственно гражданство иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, или гражданство Российской Федерации;

- нахождения в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

- вступления в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося депутатом, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

- вступления в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося депутатом, недееспособным;

- вступления в законную силу решения суда о признании выборов, в результате которых депутат был избран, недействительными;

- направления в представительный орган местного самоуправления письменного заявления о сложении полномочий;

- его смерти;

- досрочного прекращения деятельности представительного органа местного самоуправления (самороспуска);

- его отзыва населением.

Формами деятельности депутата являются:

а) участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;

б) участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий представительного органа местного самоуправления;

в) участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления, его комитетов и комиссий;

г) обращение с предложениями и замечаниями по вопросам местного значения к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

д) проведение депутатского расследования;

е) работа с избирателями;

ж) содействие осуществлению территориального общественного самоуправления;

10. Понятие муниципальной службы.

Муниципальная служба в Российской Федерации — согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

11. Понятие местного референдума.

Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения. В РФ:

- решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения;

- решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

12. Муниципальные выборы.

Муниципальные выборы – это выборы членов представительных органов местного самоуправления (депутатов), советников, гласных, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.1 Согласно Конституции РФ (ст. 3),высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, которые обеспечивают самую массовую форму участия граждан в управлении делами на общественном уровне и на уровне местного самоуправления, а также общественной жизнью.

13. Порядок обращения граждан в органы местного самоуправления.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

14. Экономическая основа местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления - в РФ - муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

15. Местный бюджет.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории "публичные финансы".

Экономическая сущность

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления: контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

Доходы

Доходы местных бюджетов также как и доходы других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

-содержание органов местного самоуправления;

-формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, содержание и развитие учреждений образования, -здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

-муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов;

-содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-организация транспортного обслуживания населения и учреждений, -находящихся в муниципальной собственности;

-обеспечение противопожарной безопасности;

-охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

-реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-обслуживание и погашение муниципального долга;

-целевое дотирование населения;

-содержание муниципальных архивов;

-проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

16. Понятие местного самоуправления в европейской хартии.

Важнейшим международно-правовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления.

Значение Хартии как источника муниципального права состоит в следующем:

- устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования местного самоуправления в политико-правовой системе государств;

- определяет минимальные гарантии местного самоуправления, требуемые от органов государственной власти;

- имеет приоритет перед национальным правом.

17. Территориальные основы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления в РФ - это совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления определяют:

-принципы территориальной организации местного самоуправления;

-понятие, виды и состав территории муниципальных образований;

-порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

Территориальные основы местного самоуправления закреплены в нормах главы 8 Конституции РФ, главы 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главы 15 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 г., ФЗ РФ «О статусе наукограда в РФ» от 07.04.99 г., закона РФ «О закрытом административно-террриториальном образовании» от 14.07.92 г. и др.

Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ:

1. Территориальный: местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ. С этой целью статусом муниципального образования наделяются: городские и сельские поселения; муниципальные районы; городские округа, а также внутригородские территории городов федерального значения, закрытые административно-территориальные образования, наукограды и приграничные территории.

На территории муниципального образования (кроме города) могут быть расположены другие муниципальные образования. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

2. Поселенческий: местное самоуправление в Российской Федерации строится на основе муниципальных образований. Давая оценку этому положению, Конституционный Суд РФ признал, что федеральное законодательство связывает формирование местного самоуправления с.существующим территориальным делением субъекта Федерации на населенные пункты и административные единицы. Порядок образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, становления и изменения их границ и наименова­ния определяется законами субъектов Федерации. Изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).

3. Демографический: Закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не принимал в рассмотрение демографические показатели при создании муниципальных образований. Он устанавливал, что население городских и сельских поселений независимо численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Федеральный закон 6 октября 2003 г., формально не закрепляя положение о реализации права на самоуправление вне зависимости от численности населения, фактически допускает организацию местного самоуправления на самых разных по своим демографическим характеристикам территориях. Указывается, что муниципальным образованием может быть поселение с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Поселениями, а в контексте названного Федерального закона муници­пальными образованиями, могут быть территории с численностью проживающих менее 1 тыс. человек; от 1 тыс. до 10 тыс. человек; от 10 до 30 тыс. чело-нок; от 30 до 100 тыс. человек; от 100 до 500 тыс. человек; свыше 500 тыс. человек.

18. Муниципальное образование. Виды муниципальных образований.

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

-сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области.

-городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

-муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2]

-городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

19. Характеристика сельского поселения, внутригородской территории города федерального значения (на примере г. Москвы).

Сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области.

ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ - один из видов субъектов РФ. Придание некоторым городам статуса самостоятельных субъектов федерации в нашей стране имеет исторические корни. ..внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

20. Характеристика городского поселения, городского округа.

Городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

21. Характеристика муниципального района.

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

22. Выборные должностные лица муниципального образования.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

-смерти;

-отставки по собственному желанию;

-признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

-вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

-выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

23. Собрание и сход граждан.

СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН — высший орган территориальной общины, созываемый для решения вопросов местного значения, а также являющийся формой непосредственного участия жителей в обсуждении и решении вопросов местного значения. Органы власти района, города, области (края, республики) вправе вынести на рассмотрение С.(с.)г. любой вопрос местного значения, входящий в их непосредственную компетенцию. Собрания (сходы) созываются жителями подъезда дома, одного дома или группы домов, квартала, улицы, микрорайона, обособленных населенных пунктов на территории соответствующего муниципального образования. В собрании имеют право участвовать совершеннолетние граждане РФ. Инициаторами его проведения могут выступать: инициативная группа жителей (как правило, в количестве не менее 5 человек); глава местного самоуправления; представительный орган местного самоуправления; иные органы и должностные лица, определенные законодательством субъекта РФ. Инициатор проведения собрания обязан заблаговременно (как правило, за 1—2 недели) оповестить жителей о месте, дате и времени его проведения, о выносимом на рассмотрение вопросе. Собрание открывает инициатор его проведения или его председатель. Оно правомочно, если в нем участвуют не менее 50% жителей. Решение собрания принимается простым большинством голосов открытым голосованием. По решению собрания голосование может быть закрытым. В этом случае его участники избирают счетную комиссию. Секретарь собрания (он, а также председатель собрания избираются для ведения собрания) ведет протокол собрания, который зачитывается председателем собрания, утверждается решением собрания, подписывается председателем и секретарем и передается на хранение в представительный орган местного самоуправления.

По рассматриваемому вопросу собрание может принять решение, обращенное к органам власти или жителям, заключение на решение (проект решения) органа власти. С.(с.)г. поселения, микрорайона, улицы созываются по мере необходимости по инициативе, как правило, не менее 10% их жителей, обладающих избирательным правом, или по инициативе органов местного самоуправления. С.(с.)г. избирают органы территориального общественного самоуправления; утверждают программы их деятельности и отчеты об исполнении программ по вопросам социально-экономического развития территорий и др. С.(с.)г. правомочны при условии явки более половины общего числа жителей соответствующей территориальной общины муниципального образования или части его территории, имеющих право участвовать в собрании (сходе). Решения С.(с.)г. для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер, а для органов общины — обязательный характер. Решения, принимаемые на С.(с.)г., не могут нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилых и других организаций. Решение С.(с.)г. доводится до сведения жителей соответствующей общины, а также до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю собрания мотивированный ответ в письменной форме по существу решения. На основании решения С(с.)г. орган власти вправе принять нормативно-правовой или распорядительный акт. Решения, противоречащие законодательству, актам органов местного самоуправления, могут быть приостановлены, а в судебном порядке и отменены.

24. Муниципальная собственность.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — имущество, находящееся в распоряжении, ведении муниципальных органов власти, местных органов управления.

Это перечень разнообразных объектов движимого и недвижимого имущества: жилых и нежилых помещений, зданий и сооружений; инженерная инфраструктура, дорожно-мостовое хозяйство, объекты благоустройства, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, доли в праве собственности на недвижимое муниципальное имущество, а также доли - акции и вклады в уставных капиталах хозяйственных обществ.

25. Регулирование отношений местного самоуправления и налогового кодекса.

Налоговый Кодекс РФ устанавливает, что Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах Ст. 4 Налогового Кодекса РФ (в ред. Федерального Закона от 27. 07. 2006 г. № 137-ФЗ).

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) Ст. 8 Налогового Кодекса РФ. .

Данные в ст. 8 НК РФ определения налога и сбора заключают в себе следующие отличия.

Налоги поступают в пользу субъектов публичной власти - органов государственной власти и местного самоуправления и носят индивидуально безвозмездный характер. Добровольные или принятые на договорной основе денежные взносы к налогам не относятся.

Местными налогами и сборами признаются налоги, которые устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено НК РФ. К ним относятся:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц.

Следует отметить, что в перечне налогов и сборов отсутствуют патентные пошлины, таможенные пошлины, сборы за регистрацию баз данных ЭВМ, портовые сборы и др., также обладающие признаками обязательности и совершения, ответных юридически значимых действий со стороны государственных органов.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются НК РФ. Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные налоговым кодексом.

Налоговым кодексом устанавливаются также специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, не указанные в ст. 13 НК РФ, определяются порядок установления таких налогов, а также порядок введения в действие и применения указанных специальных налоговых режимов.

Может применяться и иная классификация налогов и сборов. Например, по экономическим категориям, выделяются:

- налоги на потребление (НДС, акцизы);

- налоги на труд (налог на доходы физических лиц, социальные налоги);

- налоги на капитал (налог на прибыль, налоги на имущество, налог на добычу полезных ископаемых).

В зависимости от методов взимания налоги классифицируются на прямые и косвенные.

Прямые налоги обращены непосредственно к налогоплательщику - его доходам, имуществу, другим объектам налогообложения. При прямом налогообложении юридический и фактический налогоплательщики совпадают. К прямым относится, например, налог на наследование или дарение.

Косвенные налоги включаются в цену товара и тем самым оплачиваются за счет покупателя. При косвенном налогообложении юридический и фактический налогоплательщики не совпадают (акцизы).

26. Решение вопросов местного населения по территориям местного самоуправления.

27. Структура органов местного самоуправления.

Муниципальные должности подразделяются:

› на выборные, занимаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);

› занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав этих органов в результате муниципальных выборов;

› иные муниципальные должности, занятые путем заключения трудового договора, которые относятся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Представительными органами местного самоуправления являются дума, муниципальное собрание, муниципальный комитет, совет и т.п., представляющие собой коллегиальный орган местного самоуправления. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и в соответствии с порядком, установленным Законом об общих принципах организации местного самоуправления (ст.15). Название, полномочия, структура, организационные формы деятельности и численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Срок полномочий депутата не может быть менее 2 лет и не более 5 лет, что определяется уставом муниципального образования.

Свои полномочия депутаты осуществляют на общественных началах или на постоянной основе с момента их избрания и до выборов нового состава депутатов.

Если уставом предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. В таких случаях председатель представительного органа из состава депутатов не избирается, а его функции выполняет глава муниципального образования – выборное должностное лицо.

Представительный орган образует из числа депутатов комиссии, комитеты, другие органы для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании представительного органа. К работе этих структурных органов могут привлекаться на общественных началах специалисты (экономисты, социологи и т.п.). Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам их ведения, носят рекомендательный характер.

Муниципальные образования в структуре органов местного самоуправления создают кроме представительного органа и иные органы. К иным органам относятся исполнительные органы местного самоуправления. Это соответствует положениям ст.3 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные органы».

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и др.). Имеется и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

28. Порядок проведения местного референдума.

29. Местные налоги и сборы.

30. Правовые основы местного самоуправления.

СОГЛАСОВАНО Председатель ПЦК ________________ ________________ Протокол №______ От «____»_________20__г.

Приложение 1/1.3

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

Политехнический колледж №8

им. дважды Героя Советского Союза

И.Ф. Павлова

УТВЕРЖДАЮ Зам. директора _______________ Н.А. Куторго «___»_________2010 г.

Экзаменационные вопросы к 1-му этапу

междисциплинарного государственного экзамена

по дисциплине «Социальное управление»

для специальности 080504.51 «Государственное и муниципальное управление»

1. Понятие «Социальное управление»

2. Компоненты социальной сферы

3. История управленческой социальной мысли

4. Концепция управления, как системное явление

5. Законы социального управления

6. Сущность и основные направления социального управления

7. Понятие «Целеполагание» - как элемента управления

8. Функции, обеспечивающие главную задачу социальной политики

9. Система социального управления

10. Методы социального управления

11. Основные направления социальной политики государства

12. Стратегические цели социальной политики государства

13. Сущность социальной политики

14. Преобразования в социальной сфере

15. Социальная политика государства в жилищной сфере

16. Здравоохранение – одно из направлений социальной политики и государства

17. Социальная Защита Населения

18. Государственные гарантии и минимальные стандарты в системе социальной защиты населения

19. Гарантии государства для безработных

20. Понятие «Социальное страхование»

21. Критерии и показатели социальной политики государства в сфере доходов населения

22. Источники финансирования социальной защиты населения

23. Особенности социального управления на современном этапе

24. Государственные и муниципальные органы социального управления

25. Перечислить функции государственных и муниципальных органов социального управления

26. Основные виды социального обеспечения

27. Перечислить виды пособий, предусмотренных законодательством

28. Методы социального программирования

29. Финансовые механизмы социального развития

30. Уровень и качество жизни: сущность, основные показатели и критерии.

СОГЛАСОВАНО Председатель ПЦК ________________ ________________ Протокол №______ От «____»_________20__г.

Приложение 2/2.1

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

Политехнический колледж №8

им. дважды Героя Советского Союза И.Ф. Павлова

УТВЕРЖДАЮ Зам. директора _______________ Н.А. Куторго «___»_________2010 г.

Практические задания ко 2-му этапу

междисциплинарного государственного экзамена

по дисциплине «История государственного управления в России»

для специальности 080504.51 «Государственное и муниципальное управление»

1. Известно, что управление является функцией всех организованных систем и может быть определено как процесс целенаправленного воздействия субъекта управления (того, кто управляет) на объект управления.

ВОПРОСЫ:

1) Когда используют термин «государственное управление» в широком смысле слова и, что он означает?

2) В каких ситуациях пользуются понятием «государственное управление» в узком смысле слова и его содержательная характеристика?

2. В Киевской Руси х – х1 веков существовали следующие органы управления:

- великий князь (киевские великие князья до Ярослава Мудрого включительно также титуловались каганами или хаканами («хакан рус» - термин тюркского происхождения, заимствован у Хазарии);

- совет при князе (позже Боярская Дума);

- вече.

ВОПРОСЫ:

1) Каким образом происходила передача великокняжеской власти в Киевской Руси в период Х – Х1 вв.?

2) Кто из перечисленных органов управления имел возможность стать князем?

3. Известно из исторических источников, что княжеская дружина на Руси в Х – Х1 вв. состояла из двух частей, старшей и младшей. Причем, в старшую дружину входили бояре…, а в младшей дружине состояли люди более молодые...

ВОПРОСЫ:

1)Кто входил в старшую и младшую дружины?

2) Какую роль играла княжеская дружина в становлении государственной власти на Руси?

4. Согласно данным историков со второй половины Х1 в. и до второй трети ХП в. происходило укрепление власти киевских князей. В этот переходный период Киевская Русь напоминала конфедерацию княжеств. Местные князья, многие из которых являлись представителями династии Рюриковичей, не передавали престол от отца к сыну. Действовала так называемая лествичная система…

ВОПРОСЫ:

1) Что собой представляла лествичная система передачи княжеского престола?

2) Кто занимал княжеский престол после смерти киевского великого князя?

5. Учитывая разветвленную систему местных вече в Новгороде в ХП – ХУ веках, ученые-историки предполагают, что общегородское вече носило не столько прямой, сколько делегативный, представительный характер. Косвенным образом в пользу этого предположения свидетельствует тот факт, что правомочность общегородского вече определялась присутствием представителей всех городских концов и сотен во главе со своими выборными лицами, а также всех сословных групп от боярства до «чёрных людей»…

ВОПРОС:

1) Чем определялась правомочность общегородского вече в Новгороде в ХП – ХУ веках?

2) Имели ли возможность новгородцы контролировать действия выборных должностных лиц (ответ аргументируйте)?

6. Управление на Руси в период ордынского владычества является предметом неподдельного интереса учёных-историков, правоведов, специалистов в области управления. Общеизвестно, что феодальная раздробленность во второй половине ХШ – первой половине Х1У вв. явилась одной из основных причин распада Киевской Руси. К тому же в результате монголо-татарского нашествия Русь потеря свою независимость и более трехсот лет находилась под игом Золотой Орды, сказавшееся на всех сторонах жизни русского народа…

ВОПРОСЫ:

1) В каких областях жизни русского народа, находящегося под господством Золотой Орды, особенно остро проявлялись негативные моменты правления со стороны монголо-татар?

2) Каким образом Русь была включена в состав Золотой Орды?

7. Немало исследований было посвящено изучению генезиса российского самодержавия и его особенностей. При этом важнейшей и определяющей спецификой политического и государственного устройства России с ХУ по начало ХХ века было существование монархии… Российская монархия характеризуется ёмким словом «самодержавие»…

ВОПРОСЫ:

1) Содержательно раскройте понятие «самодержавие»;

2) Охарактеризуйте основные этапы становления и развития самодержавия в России.

8. Исторические документы свидетельствуют, что органами государственного управления в России в ХУ1 – ХУП веках были приказы. Примерная структура приказов была следующей: во главе стоял начальник – судья, в основном из членов Боярской Думы. Причем, некоторые бояре управляли сразу несколькими приказами. Помощниками судьи были дъяки, набиравшиеся, как правило, из рядового дворянства или духовенства. Им подчинялись подъячие – канцелярские служащие из дворян и детей приказных людей.

ВОПРОСЫ:

1) В чем состояло преимущество приказной системы управления в России в ХУ1 – ХУП веках?

2) Каковы были недостатки приказной системы управления в России в ХУ1 – ХУП веках?

9. Самодержавие и реформы государственного управления в ХУШ веке. Крупнейшие реформы аппарата государственного управления были проведены Петром 1 в начале ХУШ века. Исходная идея камералистской доктрины, принятая Петром 1, - это представление о государстве как о механическом устройстве, которое должно действовать в соответствии с раз и навсегда заведенным рациональным порядком…

ВОПРОСЫ:

1) Что предусматривает камералистская доктрина в плане управления страной?

2) В чем заключались реформы Петра 1 центральных органов власти?

10. Известно, что кардинальные реформы Петра 1 центральных органов власти начались с учреждения в 1711 г. Сената… Практически одновременно с Сенатом Петр 1 организовал новый контрольно-ревизионный институт фискалов…

ВОПРОСЫ:

1) Каковы были полномочия Сената, организованные Петром 1?

2) Что входило в обязанности фискалов и кто ими руководил?

11. Попытки самореформирования самодержавного строя в Х1Х – начале ХХ вв. В соответствии с историческими документами к началу Х1Х века система государственного управления России находилась в состоянии развала. Коллегиальная форма центрального управления, учрежденная Петром 1, явно себя не оправдывала, оборачиваясь круговой порукой и безответственностью …

На первых порах Александр 1 (1801 – 1825 гг.) надеялся навести порядок в управлении путем…

ВОПРОСЫ:

1) Каким образом царь Александр 1 надеялся навести порядок в управлении Россией?

2) Что было привнесено нового в систему государственного управления в России во время царствования Николая 1?

12. Боярская Дума и Земские Соборы (ХУ – ХУП вв.). Роль Боярской Думы возрастает при Иване Ш. В состав Думы входили бояре московского князя, бывшие удельные князья, представители поместного дворянства (думные дворяне), верхи служилой бюрократии – думные дъяки, которые вели делопроизводство… Первый Земский Собор в России в качестве представительного учреждения был созван при Иване Грозном, в период реформ так называемой Избранной рады (1549 г.)…

ВОПРОСЫ:

1) Какие функции выполняли Земские Соборы в России?

2) Какие изменения происходили в характере представительства на Земских Соборах в начале ХУП века?

13. Попытки создания представительных учреждений в России неоднократно предпринимались в ХУШ – Х1Х вв. Намерение Верховного тайного совета граничить в 1730 г. императорскую власть привела к появлению в среде дворянства реформаторских проектов, в той или иной степени оппозиционных «верховникам»… Еще одна попытка создания представительного учреждения была предпринята Екатериной П. Курс на проведение модернизации и европеизации социальной и политической жизни России в духе «просвещенного абсолютизма» побудил императрицу создать для разработки нового Уложения – свода российских законов – Уложенную комиссию…

ВОПРОСЫ:

1) Кто представлял Уложенную комиссию в 1767 – 1769 гг.?

2) Каковы были результаты деятельности Комиссии?

14. Государственная Дума (1905 – 1917 гг.). Революционные события начала 1905 г. заставили самодержавие пойти на уступки требованиям общества. 18 февраля 1905 г. был опубликован царский манифест, объявлявший о намерении создать законосовещательную Государственную Думу, а 6 августа 1905 г. был издан еще один манифест, провозглашавший учреждение данного органа, а также положение о выборах…

ВОПРОСЫ:

1) Каким образом повлияла Всероссийская октябрьская стачка 1905 г. на выборы в Государственную Думу?

2) Чем определялась и заключалась деятельность нового общероссийского представительного учреждения в 1906 г.?

15. Учредительное Собрание (1917 – 1918 гг.). Существует исторический факт: в декларации от 2 марта 1917 г. Временное правительство как одну из первоочередных задач провозгласило немедленную подготовку к созыву Учредительного Собрания. Историческая справка: Учредительное Собрание – особый вид выборного учреждения, главная функция которого состоит не в проведении повседневной законодательной работы, а в установлении формы управления и принятии Конституции…

ВОПРОСЫ:

1) Каким образом можно охарактеризовать новый закон о выборах?

2) Какая ситуация сложилась накануне выборов?

16. Органы местного самоуправления в Московском государстве в ХУ1 – ХУШ вв. В конце ХУ – начале ХУ1 вв. система местного управления начинает реформироваться: сроки пребывания наместников на кормлении сокращаются до 1 – 3 лет; повышается роль населения в местных делах…

ВОПРОСЫ:

1) Охарактеризуйте ситуацию, сложившуюся во второй трети ХУ1 века в Московском государстве в органах местного самоуправления?

2) Какие обязанности и полномочия возлагались на земские избы, в чем состояло сходство и отличие от губных изб?

17. Реформы местного управления при Петре 1 и его преемниках. Историками установлено, что одною из первых реформ царя Петра 1 стала городская реформа…

ВОПРОСЫ:

1) Какие изменения произошли в системе местного управления при царе Петре 1?

2) Каковы были предпосылки и особенности реформаторской деятельности Петра 1 при проведении новой городской реформы в 1718 году?

Ответы:

1) Преобразования проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.