Курсовая работа Ярослава Тимирева на тему " Взаимодействие власти с организациями этнических меньшинств: проблемы и пути их решения ( на примере кавказских диаспор в Москве)"

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы является то, что существует проблема не обращения внимания властей разных уровней на проблемы этнических меньшинств, хотя Россия является стороной большинства универсальных и европейских международных договоров о правах человека, а также более двух десятков двусторонних договоров об основах межгосударственных отношений, которые содержат положения о защите меньшинств. Участвуя в большинстве универсальных и региональных международных договоров и соглашений, связанных с защитой меньшинств, Российская Федерация тем самым признает защиту меньшинств неотъемлемой частью международной защиты прав человека.

Также на положение национальных меньшинств влияют, следующие компоненты государственной политики: централизация системы власти, все более широкое использование авторитарных методов правления, ужесточение миграционного законодательства и кампании по борьбе с «нелегальной» миграцией, бесконтрольное расширение полномочий правоохранительных органов, укрепление и активизация различных контрольных и репрессивных механизмов, в том числе систем учета населения, резкое сокращение социальных обязательств государства, в том числе в отношении культуры, образования и СМИ, унификация и централизация языкового, медийного и образовательного пространства, различная государственная политика по отношению к разным конфессиям, сворачивание взаимодействия власти с гражданским обществом. Все это отодвигает Россию от статуса демократического государства.

Цель курсовой работы - взаимоотношения власти с организациями этнических меньшинств в России на примере (кавказских диаспор в Москве).

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать опыт этнических меньшинств Европы применительно к этническим меньшинствам Кавказа России.

2. Изучить либеральную модель отражения этнонационального многообразия в государственных структурах (на примере Канады и Российской Федерации).

3. Выяснить роли массовой миграции в становлении демократизации российского общества.

4. Изучить Москву как «маленький Кавказ», его проблем и перспектив.

5. Рассмотреть взаимоотношения властей с этническими меньшинствами.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, в которой раскрыты задачи исследования, заключения, списка использованной литературы.

I. История и предпосылки возникновения этнических меньшинств в России

1.1 Опыт этнических меньшинств Европы применительно к этническим меньшинствам Кавказа России

В послевоенное время, и особенно активно с 1960-70-х гг., во всей Западной Европе происходит рост самосознания этнических меньшинств. Основными причинами этого явились: крушение всемирных колониальных систем Британии, Франции, Голландии, Бельгии и т.д.; небольшой всплеск этнического сепаратизма в этих странах, случившийся во время Второй мировой войны под влиянием целенаправленной политики германских нацистов; начало процессов глобализации в экономике и политике, от которых в первую очередь страдают именно этнические меньшинства; начало массовой эмиграции в Европу выходцев из бывших колоний, сохранявших свои этнорелигиозные особенности, что было вызовом традиционной системе унификации культур, языков и религий в западно - европейских странах; наконец, активизация этнических террористов (ИРА, ЭТА и пр.), как полагают, при финансировании спецслужб стран Восточного блока. В Великобритании движения за возрождение культуры кельтов очень быстро переросли в политические партии, в программах которых значились требования о независимости своих регионов от Лондона. На создание Шотландской национальной партии (ШНП) и Уэльской националистической партии Лондон отреагировал введением поста министра по делам Шотландии. ¹ В 1998–99 годы в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии были избраны новые законодательные органы власти, образовавшие свои правительства. Главнейшим достижением региональной автономии Шотландии и Уэльса стало придание кельтским языкам здесь официального статуса (в Шотландии - в меньшей степени: в качестве одного из рабочих языков шотландского парламента и правительства). Таким образом, и валлийский язык, на котором разговаривает лишь 25% 3-х миллионного населения Уэльса, и даже гэльский язык, на котором говорят всего 2% 5-и миллионного населения Шотландии, получили защиту со стороны государства. ² Носители некастильских языков в Испании - это каталонцы (18% населения страны), галисийцы (8%) и баски (2,5%). Однако специфика Испании выражается в том, что само государственное устройство страны несет в себе четкое историко-региональное деление. При этом каждый регион представлял некогда самостоятельное или полусамостоятельное государство, одно за другим включенное в состав единой испанской монархии. Ключевую роль в этом процессе играла Кастилия - так что и сегодня, когда мы рассуждаем о «собственно испанцах», говорящих на «собственно испанском языке», сами испанцы могут нас и не понять, ибо сами они предпочитают понятия «кастильцы» (читай «собственно испанцы») и «кастильский язык» (= читай «собственно испанский язык»). Под понятием же «испанцы» в Испании будут подразумеваться не только кастильцы, но и все граждане страны вне зависимости от родного языка. Казалось бы, эта информация интересна исключительно для специалистов. Но стоит присмотреться к такому понятию, как признаваемые официально и охраняемые государством «испанские языки» - если бы в России «российские языки» были бы официально очерчены и охранялись бы государством, хотя бы на региональном уровне (как в Испании), многие проблемы в межэтнических отношениях не несли бы с собой столь очевидную резкость и жесткость.

Франция - одна из немногих стран мира, которые официально не признают этнические меньшинства. Историческая традиция со времен Великой французской революции освещает политику «единой и неделимой республики», в границах которой проживает один народ - французы. Французский язык является не просто государственным, но - единственным легально признанным языком в масштабах государства. Официально до самого недавнего времени местных языков как бы не существовало. Власти старались просто не замечать их; более того, долгое время против них велась активная борьба, идеологами которой стали деятели Великой французской революции. Они считали, что все местные языки исчезнут, а французский должен стать единственным национальным языком, «языком свободы». Эта политика велась на протяжении двухсот лет. Среди 60-миллионного населения Франции порядка 10% составляют коренные этнические меньшинства; поскольку они не признаются государством, точная их численность неизвестна. Полагают, что бретонцев насчитывается 2,8 млн. чел., эльзасцев и лотарингцев - 2,5 млн. чел., корсиканцев - 300 тыс., фламандцев и каталонцев - по 250 тыс., басков - от 90 до 150 тыс. чел. Численность носителей провансальского (окситанского) языка неизвестна, хотя считается, что он «пока еще достаточно широко распространен в сельской местности» на юге страны. Помимо коренных народов, велика доля эмигрантов: мусульман во Франции порядка 5 млн. (алжирцы, марокканцы, тунисцы, выходцы из бывших французских колоний Черной Африке).³

В 2001 г. французский парламент одобрил весьма спорный правительственный законопроект, предоставляющий острову ограниченную автономию; согласно ему, Корсика смогла бы приспосабливать французское законодательство к местным условиям, принимать ряд французских законопроектов в экспериментальном порядке. Помимо этого, корсиканский язык должен был преподаваться в школах. Местное правительство смогло бы обладать некоторыми полномочиями в вопросах охраны окружающей среды. Основная цель законопроекта не скрывалась - добиться прекращения актов насилия со стороны корсиканских националистов. Однако в ходе референдума 2003 г. с небольшим преимуществом всего в две тысячи голосов корсиканцы высказались против институциональных изменений. Причин, по которым Корсика проголосовала против предоставления автономии, несколько: во-первых, наличие большого числа выходцев из «материковой Франции», отрицательно относящихся к планам националистов; во-вторых, боязнь и без того небогатой Корсики оказаться на периферии экономической жизни и лишиться дотаций Парижа; в-третьих, возможно, даже националистам не понравился план слишком ограниченной, почти что формальной автономии острова. Уникально выглядит положение этнических меньшинств в каждой конкретной стране Центральной и Северной Европы, и методы решения этноязыковых проблем в каждом государстве - свои. Где-то предпочтение сделано в сторону региональной автономии, где - то, напротив - этнокультурной.⁴ Некоторые страны допускают и приветствуют политическую деятельность своих национальных меньшинств, создавая им особые льготные условия; другие законодательно обеспечивают защиту малых языков. В одних государствах совершенно естественным является двуязычие, даже если носители второго языка составляют явное меньшинство; другие же не горят желанием официально признать язык этноса даже в рамках его региона, хотя и были вынуждены поступиться своими принципами в последние десятилетия.⁵ Уникален опыт Бельгии. Многие десятилетия здесь имел место политический конфликт между основными общинами страны: фламандцами (58%), валлонами (33%), немцами (1%). Помимо «неразделенных» полномочий, крупнейшие общины не могли поделить и важнейший регион страны - столичный Брюссель. Многолетняя политическая реформа привела к созданию двухуровневой федерации, не имеющей аналогов в современном политическом устройстве других стран. С одной стороны, страна поделена на три региона: Фландрию, Валлонию и Брюссель - каждый со своим парламентом, правительством и законодательством. Но, помимо этого, на другом уровне Бельгия представляет собой и федерацию трех общин: фламандско-, французско- и немецкоязычной - тоже со своими законодательными и исполнительными органами и представительствами на федеральном уровне. При этом региональные и языковые (общинные) границы могут и совпадать (Фландрия — фламандская община), так и не совпадать.⁶ В составе Датского королевства имеются две автономные части: Фарерские острова и Гренландия. Наряду с датским, статус государственного языка здесь имеют, соответственно, фарерский и эскимосский. Оба региона управляются местными правительствами, избираемыми в местных парламентах. Если же все-таки «примерить» на Россию опыт Европы, то придется провозгласить этнические языки вторыми государственными языками страны, несмотря на наличие у местных этнических образований собственной автономии. Реальна ли эта картина? На первый взгляд — абсолютно нет. Но нельзя забывать и о том, что малочисленные этносы Европы не в одночасье добились столь широких прав, какие у них имеются сегодня. Однако если государство считает себя демократическим, если оно использует опыт других стран для строительства полноценного гражданского общества - многоликого, мультикультурного и разносторонне развитого - вопрос с обеспечением прав этнических меньшинств и по защите этноязыковой культуры рано или поздно выйдет на новый уровень решений.