1.2 Роль казачества в общественно-политической жизни страны

После окончания начального этапа становления казачества, выделяется его общественно-политический этап формирования. Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» и ряд указов Президента РФ по реализации данного закона, определили движение за возрождение казачества как структурный элемент, начавший вливаться в российскую общественную и государственную системы. Однако отсутствие механизма реализации указанных законодательных актов и ясно сформулированной государственной политики по отношению к казачеству не позволяло придать движению за возрождение казачества продуктивный характер. Раздробленность казачьих общественных объединений и их различный подход к проблеме возрождения казачества затрудняли эту работу. Поэтому Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству»¹ можно считать своевременным шагом. Это постановление регламентировало основные положения деятельности казачества, определяя характер наметившейся работы государства в данном вопросе. Государственная служба рассматривалась как традиционная составляющая уклада казачьей жизни.

Казачество в период, когда находилось на государственной службе, приобрело те черты, которые характеризуют его как специфическую часть российского народа. Культура, традиции, обычаи казачества складывались под воздействием государственной службы и особого уклада жизни. Поэтому, правительство РФ, подчеркнуло, что без восстановления традиционного государственного статуса казачества, невозможно его возрождение в целом. Постановление определило виды службы казачества: в Вооруженных силах РФ; охрана государственных границ; таможенная служба; в оперативных частях Внутренних войск МВД России; охранная служба по сопровождению грузов и объектов государственного и важного народно-хозяйственного значения; егерская и иная природоохранная служба.

В концепции ставился вопрос о необходимости координации управления казачьими частями, находящимися на действительной службе, включая атаманское самоуправление. Была признана необходимость восстановления традиционных казачьих территориальных объединений – войско, округ, отдел. Вместе с тем, казачьи общины должны были обеспечивать подготовку каждого члена общины к несению государственной службы.

Для возрождения сложившегося в дореволюционной России уклада жизни казачества, было рассмотрено восстановление традиционного казачьего общинного землепользования с учетом новых исторических условий.

Появление данной концепции о казачестве не означало полного подчинения казачества государству. Статус неправительственных объединений определялся законодательством об общественных объединениях.¹ Данный пункт в целом являл собой негативный характер, т.к. большинство представителей казачества, стремилось к статусу государственному, а не общественному.

С 22 апреля 1994 года при Правительстве РФ начинается работа по формированию Главного управления (комитета) по делам казачества в качестве федерального органа государственного управления. При Президенте РФ был образован Совет атаманов как совещательный и консультативный орган. Войсковые и окружные атаманы назначались Президентом РФ по предоставлению Верховного атамана после рассмотрения кандидатур на войсковом казачьем круге. По рекомендации казачьего круга атаманами территориальных отделов могли назначаться главы (заместители глав) администраций. Согласно вновь принятому закону, атаманы казачьих общин станиц (хуторов) должны были избираться на станичном (хуторском) казачьем круге. Территориальные казачьи объединения («войско», округ, отдел) подлежали внесению в государственный реестр казачьих обществ с указанием входящих в них станичных и хуторских казачьих общин. При этом территориальные объединения казачества не должны были являться административно-территориальными единицами и не подменять органы государственной власти.²

Лаконичным продолжением политики правительства РФ, его концепции в отношении казачества, стал Приказ от 8 июня 1994 года «О привлечении казачества России к охране Государственной границы РФ».³ Представители казачества, по договорам с пограничными соединениями, могли пройти курс обучения пограничным специальностям. После этого казаки поступали на пограничную службу.

Возглавив Администрацию Президента РФ, Егоров Н. Д. убедил Президента РФ в необходимости оказания государственной поддержки возрожденному казачеству и привлечения его на государственную службу. Изучив положение дел в казачестве, Совет по делам казачества при Президенте РФ, подготовил Указ Президента РФ за №835 «О государственном реестре казачьих обществ в РФ»¹, который вышел 9 августа 1995 года. Главная цель данного указа, придать казачьему движению организованный характер. Были приняты решения об утверждении Временного положения о государственном реестре казачьих обществ в РФ, которое находилось в ведении Министерства РФ по делам национальностей и региональной политике.² По Временному положению, реестровые казаки могли нести государственную службу, но без права создания в своем составе военизированных объединений и вооруженных формирований. Деятельность по несению государственной службы отражалась в уставах, которые принимались на общих собраниях членов казачьих обществ.

Временное положение регламентировало порядок внесения в государственный реестр казачьих обществ РФ хуторских, станичных, городских, окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ. Положение определило современную структуру казачьих обществ: хуторским казачье общество считается, если в его состав входит не менее 50 членов; в станичное и городское казачьи общества входит не менее 200 членов; в окружное (отдельское) казачье общество - не менее 2 тысяч. Окружные общества в свою очередь объединяются в войсковое казачье общество, с численностью не менее 10 тысяч. В Сибири и на Дальнем Востоке войсковое казачье общество могло быть создано при меньшей численности. Это связано с объективными причинами, касающимися более низкой плотности населения, в том числе казачьего, в данных регионах страны.

Важно подчеркнуть, что члены окружных и войсковых казачьих обществ в обязательном порядке должны были являться членами входящих в их состав хуторских, станичных и городских казачьих обществ. В дальнейшем, данная структура изменится, так как появятся отделы, не имеющие структурных подразделений в виде хуторов и станиц.

Для внесения в государственный реестр, войсковое казачье общество должно было иметь устав, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, предоставить перечень казачьих обществ, входящих в состав войска с указанием структуры общества. На географической карте, должны были быть отмечены места расположения входящих в войско казачьих обществ. Также для регистрации предоставлялись данные о численности всех единиц общества, сведения о земельных участках, и других направлениях деятельности.¹

Государственный реестр был призван определить действительный потенциал существующих казачьих обществ, организовав принятие казачьими обществами конкретных обязательств по несению государственной и иной службы и определив порядок ее прохождения членами казачьих обществ, что должно было быть зафиксировано в договорах между казачьими организациями и соответствующими министерствами и ведомствами.²

Координирующим органом, на который была возложена работа по внесению казачьих обществ (войск) в государственный реестр, стало Главное управление казачьих войск при Президенте РФ, созданное в составе Администрации Президента РФ указом Президента РФ №67 от 20 января 1996 года.³ Возглавил Управление генерал-лейтенант А. П. Семенов. 10 октября 1996 года Гусев Б. Н. распоряжением руководителя Администрации Президента РФ №2262 был назначен начальником отдела Главного Управления казачьих войск при президенте РФ.¹

Под руководством А. П. Семенова Управление за период с 1996 по середину 1998 года подготовило и передало на подпись Президенту РФ 26 указов и распоряжений. Данные документы, были своевременными и необходимыми. Они дали право казачьим обществам быть внесенными в государственный реестр, выйти из разряда общественных объединений и нести государственную службу.

Появление Приказа «О привлечении казачества России к охране Государственной границы РФ» и Указа «О государственном реестре казачьих обществ в РФ» привели к логическому выводу о необходимости, разработки нового указа, который бы смог регламентировать деятельность казачества на государственной и иной службе. Такой указ появился 16 апреля 1996 года.² В нем были определены виды государственной и иной службы, к которой, исходя из исторических традиций российского казачества, и современных потребностей государства, могли привлекаться члены казачьих обществ. Это: несение военной службы, охраны государственной границы РФ в составе общественных формирований, производство и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил РФ, охраны общественного порядка, государственных объектов, сопровождении грузов, таможенная и егерская охрана, а также мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказание помощи пострадавшим.³

По Указу Президента РФ «О государственном реестре казачьих обществ в РФ» от 9 июня 1995 и Указу Президента РФ «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» от 16 апреля 1996 «Волжское войсковое казачье общество» (ВВКО) вошло в государственный реестр казачьих обществ под №1, так как было признано старейшим среди казачьих войск. Согласно выработанному уставу, территория дислокации ВВКО была определена следующим образом: Самарская область, Саратовская область, Пензенская область, республика Удмуртия. Общая численность вошедших казаков в войско составила 32375 человек, из них взяли обязанность по несению государственной службы – 12379 человек (38%). На территории Самарской области были расположены 5 отделов ВВКО: Самарский, Новосамарский, Кинельский, Тольяттинский и Сызранский отделы. 1 августа 1996 года распоряжением президента РФ №407-рп Б. Н. Гусев был утвержден в должности Атамана Волжского ВКО.¹

Всего же на территории Самарской области, согласно данным на 1996 год областным отделом юстиции было зарегистрировано 6 общественных казачьих организаций: «Волжское Казачье Войско» №426 от 12 января 1994 года (атаман Еругин Ю.В.), «Средне-Волжский казачий округ» №511 от 29 июня 1994 года (атаман Машков Ю.В.), «Самарский областной Фонд возрождения казачества» №260 от 5 марта 1993 года (Фатенков В.А.), «Тольяттинский городской фонд возрождения казачества» №421 от 15 декабря 1993 года (Шарафан Е.В.), «Фонд развития песни и танца Волжских казаков» №373 от 24 сентября 1993 года (Медведкин И.Я.), «Иващенское казачье землячество», город Чапаевск, №657 от 6 мая 1995 года (атаман Жаднов В.Н.). «Волжское войсковое казачье общество» (атаман Гусев Б.Н.). Устав ВВКО от 11 июня 1996 года №308-рп, включен в Государственный реестр Распоряжением президента Российской Федерации. Фактически все существующие в области казачьи организации являются общественными объединениями. ВВКО в отличие от других, имеет более высокий юридический статус.²

Для обеспечения контроля за соответствием заключаемых договоров несения государственной и иной службы казаками, был издан Указ Президента «Об утверждении Типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ»¹ 13 июня 1996 года. 19 июня 1996 года Указом Президента РФ «О проведении эксперимента по невойсковой охране отдельных участков государственной границы РФ»² было определено, что в период с 1996-1997 гг., совместно с Главным управлением казачьих войск при Президенте РФ, будут приняты меры, по привлечению к охране государственной границы РФ, членов казачьих обществ на основании договоров, заключаемых в установленном порядке с войсковыми казачьими обществами.³

Благодаря усилиям А. П. Семенова, Н. Д. Егорова, указы и постановления по казачеству работали и помогали работать войсковым казачьим обществам. Вплоть до середины 1998 года казаки несли военную службу более чем в 30 воинских частях. Совместно с органами внутренних дел казаки охраняли общественный порядок. Широко была развернута экологическая служба. Например, в Волжском казачьем войске она велась во всех регионах расположения войска. А в Самарской области был принято Положение об экологической службе в ВВКО.⁴ Однако данная деятельность была остановлена, ввиду отсутствия финансирования. То же случилось с несением казаками охраны общественного порядка в содружестве с УВД.⁵

К началу 1998 года стало ясно, что существующие организационно-правовые формы работы с казачеством должны быть изменены. Статус Главного Управления казачьих войск при президенте РФ, как одного из Управлений Администрации Президента РФ уже не позволял решать возникшие перед казачьими войсками проблемы, связанные, прежде всего, с несением государственной и иной службы. ГУКВ должно было стать Федеральным органом с правами министерства или государственного комитета.

12 февраля 1998 года вышел в свет Указ Президента РФ №162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ».¹ Со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами были проведены соответствующие согласования. Было разработано положение о Главном управлении как федеральном исполнительном органе. Однако, совершившаяся смена правительства помешала завершить начатый процесс реорганизации управления казачьими войсками. В Указ Президента РФ №384 от 30 апреля 1998 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в число иных органов исполнительной власти Главное управление казачьих войск не попало.²

Администрация Президента РФ оказалась перед проблемой утраты руководства казачьими войсками. Совет войсковых атаманов России приобретал все большую независимость, и его решения порой шли вразрез с мнением Президентской Администрации. Совет сделал ряд серьезных политических заявлений, в частности, по положению на Северном Кавказе. Кроме того, ряд казачьих общественных объединений (Всевеликое Войско Донское, Казачье братство) провели массовые митинги в поддержку оппозиции правительству.

Чтобы не допустить утрату контроля за деятельностью казачьих войск и Совета войсковых атаманов, в Главном Управлении казачьих войск при президенте РФ был подготовлен Указ Президента РФ №920 от 7 августа 1998 года «Об Управлении Президента РФ по вопросам казачества».¹ На основе данного указа образовывалось Управления Президента РФ по вопросам казачества, в составе Администрации Президента РФ, вместо Главного управления казачьих войск.² Возглавил Управление Петр Степанович Дейнекин, бывший главнокомандующий ВВС, Герой России, генерал армии в отставке. П. С. Дейнекин стал активно взаимодействовать с А. Г. Мартыновым, главой общественной казачьей организации «Союз Казаков России».

Основной функцией Управления было определено обеспечение в пределах своей компетенции методического руководства деятельностью, внесенных в государственный реестр казачьих обществ РФ. Однако деятельность руководства Управления Президента РФ по делам казачества способствовала проявлению негативных тенденций. Дейнекин вопреки интересам реестрового казачества, приоритеты в своей работе отдавал общественным казачьим объединениям, к государственной службе казачества не имеющим отношения. На Совете атаманов реестровых казачьих войск усилиями Дейнекина, был привлечен к работе атаман от общественной организации Мартынов. За время существования Управления не было издано ни одного акта, указа, распоряжения Президента РФ, касающегося вопросов несения государственной и иной службы казаков. Работая совместно, Дейнекин и Мартынов пытались продвинуть через Совет Федерации проекты закона о казачестве, в которых имела место идея о создании Всероссийского общественного объединения казачества, во главе с Верховным Атаманом. Согласительной комиссией (атаманы казачьих войск, губернаторы и т.д.) и Советом Федерации данные проекты были отвергнуты.³ За 4 года Дейнекин П. С. не добился рассмотрения Госдумой закона о казачестве.

В целом, деятельность Управления по вопросам казачества ВВКО оценило негативно. Дейнекин переносил личную неприязнь к атаману ВВКО на все войско. 16 судебных разбирательств по его инициативе пришлось выдержать ВВКО – за незаконное использование войском реквизитов Администрации Президента РФ, государственной символики, за передачу 30 офицерских шашек в 1991 году и т.п. Деятельность Управления носила деструктивный характер, а в отношении ВВКО была прямо направлена на его ликвидацию. В условиях отсутствия в Правительстве РФ структуры, занимающейся решением вопросов казачества (упразднено Министерство РФ по делам национальностей, национальным и федеральным отношениям), члены ВВКО перестали видеть дальнейшую перспективу развития казачества.¹

Что касается областного уровня, то при администрации Самарской области, с 1998 года, была введена должность консультанта по делам казачества. С 22 декабря 1998 г. по январь 2000 г. эту должность занимал бывший первый заместитель командующего Приволжским военным округом генерал-лейтенант в отставке А. А. Шаповалов.² Под руководством, Анатолия Александровича была разработана областная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ. На финансирование программы в 2000 году было предусмотрено выделение из бюджета Самарской области средств в размере 900 тысяч рублей, главным образом на содержание – кадетского корпуса, ансамбля «Волжские казаки» и газеты «Казачий вестник». После Шаповалова должность принял генерал-майор в отставке Сурядный Николай Дмитриевич.³

Следует отметить, что в регионах, где казачество наиболее многочисленно, сплочено и влиятельно, атаманы занимают должности заместителей глав администраций краев и областей, некоторые из них включены в совет безопасности своих регионов. В 90-е годы, руководство Самарской области предпочитало общаться с казаками через посредников, в ранге консультанта по делам казачества при областной администрации. Местная власть не видела в казачестве опору из-за его малочисленности, разобщенности и экономической слабости.

Непростым для ВВКО стал 1999 год. Он ознаменовался крупным расколом в Обществе. 28 июня решением Большого Круга казаков Саратовского отдела большинство казаков вышло из состава ВВКО. Основными причинами для принятия столь серьезного решения, по мнению саратовцев, стали «полное пренебрежение руководством войска мнением и интересами отделов, кляузническая политика и интриганство в отношении Управления Президента России по вопросам казачества».¹ Принятие решения об уходе казаков-саратовцев из ВВКО «форсировал» сам атаман Гусев, который, по словам атамана отдела Колоскова В.И., в ходе работы Круга «организовал групповое нарушение общественного порядка (драку), выразившееся в насильственных действиях по отношению к представителям органов государственной власти области, прибывшим на Круг, правлению, старейшинам отдела и войсковым святыням».

После событий произошедших на Круге губернатор Саратовской области Д. Ф. Аяцков направил письмо Руководителю Администрации Президента России А. С. Волошину за №1-07-01/1720 от 7 июля 1999 года в котором сообщалось, что «…дальнейшее взаимодействие органов государственной власти области с Гусевым Б. Н. и руководимой им организацией нецелесообразно». 24 сентября казаки города Тольятти приостановили свое участие в делах ВВКО руководимого атаманом Гусевым из-за «…систематического нарушения Устава ВВКО, организацию массовых беспорядков и физического насилия над Советом стариков на Круге в Саратове, организацию травли и фактические призывы уничтожить завоевание всех казаков России – Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества, забвение принципов казачьей демократии…».¹ 13 ноября казаки ВВКО в республике Удмуртия на Большом Круге обсудив положение дел в войске приняли решение о выходе из его состава, и образовании отдельного Верхнекамского окружного казачьего общества.

Как считает А. В. Петров, деятельность Гусева, как атамана на протяжении 10 лет была сосредоточена в первую очередь на достижении личных целей, нежели общеказачьих. Исходя из этого, процесс ухода подчиненных ему отделов выглядит вполне естественным. Наблюдая деятельность атамана Гусева с самого начала движения за возрождение казачества в Самарской области, бывший губернатор К. А. Титов также пришел к неутешительному выводу. Его мнение было изложено в письме за №1-30/97 от 5 февраля 2001 г. отправленным на имя начальника Управления Президента РФ по вопросам казачества генералу армии П. С. Дейнекину: «Деятельность Б. Н. Гусева на посту атамана Волжского Казачьего общества (ВВКО) в течении последних лет привела к фактическому расколу казачьего движения. Начался распад ВВКО – выход казачьих отделов, станиц из состава ВВКО. Атаман Б. Н. Гусев проводит крайне враждебную политику по отношению к казачьим организациям, органам местного самоуправления и органам государственной власти, дискредитируя, таким образом, в глазах должностных лиц и населения саму идею казачьего движения. Результаты деятельности Б. Н. Гусева на посту атамана ВВКО ставят под сомнение возможность его пребывания в рядах казачьего движения». Мнение губернатора разделяли и другие высокопоставленные руководители.² Среди них бывшие крупные должностные лица, такие как первый заместитель губернатора Самарской области Логойдо Ю. М., начальник ГУВД Самарской области Глухов В. П., начальник УФСБ РФ по Самарской области В. И. Колупаев.

Отчитываясь о проделанной работе за период 1999 – 2002 года, войсковой атаман Гусев подчеркнул, что, несмотря на все попытки начальника Управления Президента РФ по вопросам казачества П. С. Дейнекина разрушить войско, продолжавшиеся более трех лет, «мы сохранили войско, ни один отдел, ни одна станица или хутор не вышли из его состава». Тяжба с Дейнекиным отвлекала силы и время от повседневной работы, и все же войску удалось немало сделать на главных направлениях государственной службы. Волжское войско продолжало комплектовать людским составом 81-й мотострелковый Волжский казачий полк. Однако от взаимодействия с командованием полка казачье войско было полностью отстранено. Была сохранена в войске охранная служба. Значительно продвинулось войско в воспитании казачьей молодежи в духе патриотизма и воинского долга. Наибольший вклад в это дело вносили кадетские казачьи корпуса, созданные по своей инициативе и на свои средства в отделах войска. Другие виды государственной службы не сложились. Волжское войско в этом отношении не одиноко. Это свидетельствовало о бездействии государственных и ведомственных систем к организации и помощи в государственной службе казаков.¹

Результатом деятельности Управления Президента РФ по вопросам казачества под руководством П. С. Дейнекина за 1998 – 2003 года, можно считать замедление темпов развития казачества в целом, в связи с прекращением всероссийских совещаний войсковых атаманов с первыми лицами из министерств и ведомств РФ. Была приостановлена законотворческая деятельность по разработке дальнейшего привлечения казачества к государственной службе. Реестровое казачество оказалось отброшенным к периоду 1994-95 гг.

Поэтому, оценив ситуацию и опасность тенденций сложившихся в период с 1998 по 2003 года, Президент РФ В. В. Путин кардинально меняет тактику работы с казачеством. указом Президента РФ от 25 февраля 2003¹ было ликвидировано Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества с передачей его функций аппаратам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и подразделениям Администрации Президента РФ. Данный указ был направлен на «реализацию единой государственной политики по возрождению и развитию российского казачества». С ликвидацией Управления по вопросам казачества была введена должность Советника Президента РФ по делам казачества. Вопросами казачества с 25 февраля 2003 года по 7 мая 2008 года в качестве советника Президента руководил Герой Российской Федерации генерал-полковник Трошев Геннадий Николаевич, внесший неоценимый вклад в возрождение казачества.

Формирование различных государственных структур по делам казачества показывает, что проблема возрождения казачества, представляла собой сложную и вместе с тем, новую реалию в РФ.

На пути к приобретению казачеством федерального статуса, а также внесению упорядоченности внутри структур казачьих обществ, был принят ряд законодательных документов - 24 апреля 1998 года², 15 октября 1998 года³, 17 марта 2001 года⁴, и 3 сентября 2001 года.⁵ Они определили чины, внешний вид реестрового казачества и правила учета и ношения оружия.

Реализация решений по земельному вопросу натолкнулось на ряд проблем, разрешение которых привело к длительной законодательной работе. Так по Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 года «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы»¹, начинает формироваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ. Для казаков, переселившихся в приграничные районы страны, предоставлялись бесплатно земельные участки, производились выплаты из федерального бюджета на первоначальное обзаведение хозяйством и покупку или строительство дома в виде беспроцентной ссуды.

На включенные в государственный реестр казачьи общества, которые взяли на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, распространялись льготы, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Членам казачьих обществ, взявших на себя обязательства по охране лесов и водных ресурсов, предоставлялись в установленном порядке древесина на строительство и ремонт индивидуальных жилых домов и надворных построек. Что касается формирования земельного фонда для казаков, то 8 июня 1996 года вышло Постановление «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования».² Целевой земельный фонд был создан органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ. Целевой земельный фонд был сформирован с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах РФ сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции.¹ Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, предоставлялись по предложениям территориального войскового казачьего общества для размещения поселений в приграничных районах РФ на праве бессрочного пользования; для коллективного сельскохозяйственного использования; членам казачьих обществ для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в собственность или пожизненное наследуемое владение.² Согласно Постановлению от 27 ноября 2000 года «О государственной поддержке казачьих обществ, взявших на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»³, исполнительная и другие ветви власти должны были оказывать казачьим обществам всемерную поддержку, с целью увеличения сельскохозяйственной продукции. Предусматривалась передача казачьим обществам, взявшим на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, автомобилей, автотракторной техники и другого имущества. Представители казачьих обществ, включались в конкурсные комиссии для определения победителей на размещение заказов на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Координация деятельности структурных подразделений по вопросам государственной поддержки «казачьих обществ – производителей», с оказанием содействия для роста рентабельности и для сбора производственно-экономической информации о проделанной работе обществ осуществлялась регионами.¹

С принятием нового Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года², казачьи общества и их члены могли приобретать землю только в собственность. Земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялись.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»³ от 24 июля 2002 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могли бесплатно передаваться казачьим обществам для сельхозпроизводства, с предельным сроком аренды 49 лет, без возможности выкупа.⁴

Несмотря, на целый ряд законодательных инициатив Правительства РФ, возврат казачества к традициям земледелия и тем более общинного землепользования не произошел. Попытки возродить традиции связанные с землей в среде нового казачества успехом не увенчались.

Цели, задачи, проблемы, достижения движения за возрождения казачества к концу XX века отражены в Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 – 2001 годы.⁵ Возрождение казачества и его становление должно было осуществляться через восстановление государственного статуса казачества, и от формы, способов и видов его государственной поддержки зависело воссоздание традиционной для России государственной службы казачества. Без государственной поддержки, не могли быть эффективно реализованы возможности участия казаков в структуре сложившейся государственной системы. В процессе реализации решений Президента и Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти тесно взаимодействовали с казачьими обществами в работе по заключению договоров о несении государственной и иной службы, включению казачьих обществ в государственный реестр, разработке необходимых нормативных актов региональных программ, направленных на развитие экономики и обеспечение жизнедеятельности казачьих обществ.

Формирование государственного реестра казачьих обществ позволило выделить наиболее дееспособные казачьи структуры, выявить потенциал российского казачества, его возможности по несению государственной и иной службы, экономические и социальные ресурсы.

На 1999 год в государственный реестр было внесено 10 войсковых и 5 окружных отдельских казачьих обществ с численностью членов более чем 490 тыс. человек, проживающих на территории 46 субъектов РФ. В субъектах РФ было издано более 140 нормативных правовых актов по проблемам казачества.¹ Федеральная программа 1999-2001 гг. предусматривала решение задач, которые были поставлены ещё в Указе Президента РФ от 16 апреля 1996 года «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной службе» и фактически копировала цели поставленные Правительством РФ, с определением плана реализации задуманного. Относительно новые планы и задачи, в отличие от указа 1996 года, представляли собой такие пункты как «Создание и обеспечение работы органов государственного управления казачьими обществами», «Организация системы самоуправления в казачьих обществах и развитие социальной инфраструктуры», «Создание и обеспечение деятельности казачьих учебных заведений. Подготовка кадров», а также «Обеспечение возрождения и развития культуры казачества». Предполагалось выделение 1653,7 млн. рублей (в ценах на 1998 год) на эти цели. В качестве ожидаемого конечного результата определялось придание движению за возрождение российского казачества целенаправленного организационного характера.

Оценка результатов программы, выявила, что средства выделены были в существенно урезанном варианте, что негативно сказалось на казачестве в целом. Государство выполнило свои обязательства частично, делая основной упор на финансирование военно-патриотической и культурной деятельности казаков. Тогда как главная задача реестрового казачества – полномасштабное вступление на государственную службу, оставалась, не реализована.

К началу XXI века изменяются приоритеты реестровых казаков. Появляются идеи о необходимости преобразования казачества в национальную гвардию. Также казачество отстаивает свое историческое право полноценной службы по охране границ и таможенной службе. Военно-патриотическое воспитание молодежи с самодеятельных начал, казачество стремиться перевести в ранг государственных задач с соответствующим финансированием и возможностью поставлять абитуриентов в высшие военные училища.¹

Современное казачество, проходя трудный путь становления, приобрело вес в обществе. Так, при Администрации Президента РФ, было создано Управление Президента РФ по вопросам казачества; в федеральных министерствах и ведомствах, заинтересованных в использовании потенциала казачества, были созданы соответствующие структуры. В органах исполнительной власти субъектов РФ появились департаменты, управления, комитеты, комиссии, отделы, уполномоченные по делам казачества. Отдельные главы районных администраций являлись атаманами казачьих структур. Однако работа правительственных органов была непоследовательной. Это выразилось в быстром росте темпов становления казачества в период с 1994 по 1998 года и резком снижении их с 1998 по 2003 года. В результате чего на данном этапе возрождение казачества фактически было остановлено. Создание различных государственных структур по делам казачества показывает, что проблема возрождения казачества, представляла собой сложную и вместе с тем, новую реалию в РФ. Возникла социальная группа людей, которая стремилась решать свои конкретные интересы.

Важным для казачества стало признание государством его прав на духовное возрождение, возрождение социально-хозяйственного уклада жизни и культурных традиций. В данный период в основном было завершено структурное оформление казачьих обществ: были возвращены исторически сложившиеся административные единицы, сформированы общественные казачьи объединения.

Казачество стало привлекаться к несению воинской службы в Вооруженных Силах и пограничных войск РФ. Создавались общественные казачьи объединения с исторически сложившимися названиями.

Данный этап возрождения российского казачества представляет собой институциональный период государственного становления казачества. Он выявил, что казачество «живо» и в современной России требует к себе внимания. Был намечен целый ряд задач и целей, решение которых смогло бы обеспечить ускоренный темп формирования «лица» нового, возрожденного казачества.