Глава 2 самарское казачество в современной россии в период с 2005-2010 гг.

2.1 Взаимодействие казачьих обществ и государственных структур: тенденции и перспективы развития

Новым витком развития возрождения казачества стал 2005 год. Это время появления Федерального закона «О государственной службе российского казачества».¹ Данный закон вывел казачье движение на новый юридический уровень в Российской Федерации. Понадобилось 10 лет для правового оформления казачества России.

Работа началась в середине 90-х годов. Разработка этого закона натолкнулась на ряд трудностей. Попытки политизировать законодательно казачество, созданием Всероссийского общественного объединения казаков, не было поддержано представителями казачьих реестровых объединений и представителями государственной власти. Некоторые положения закона носили антиконституционный характер. Еще одним барьером, вызывающим недовольство депутатов Думы РФ, было слишком обширное описание сфер деятельности и внутреннего регулирования казачества.

Первый законопроект, инициатором которого стал Президент РФ Б. Н. Ельцин «О российском казачестве»¹, был направлен в Государственную Думу 11 июня 1996 года, и отклонен. Законопроект «О казачестве»² от 21 ноября 1996 года был принят Государственной Думой 20 июня 1997 года. Данный законопроект содержал 40 статей, которые подробно регламентировали современный уклад казачества, его деятельность и формы отношений с государственной властью. Законом определялся широкий спектр вопросов деятельности современного казачества. Однако Совет Федерации отверг данный проект ФЗ, по причине не согласия с текстом, ключевыми обозначениями и определениями в нем. Повторные рассмотрения ни к чему не привели и 11 октября 2000 года, по решению Президента РФ В. В. Путина данный законопроект был снят с дальнейшего рассмотрения. Внесенные законопроекты «О российском казачестве»³ 11 июля 2001 года и 29 октября 2001⁴ также были сняты с рассмотрения Государственной Думой. Законопроект «О российском казачестве» от 22 ноября 2001 года⁵, предполагал расширение количества статей до 46. Он предусматривал регулирование отношений между организациями и казачьим самоуправлением. В нем были определены традиционные для казачества формы землевладения, с выделением земли казакам за несение государственной и иной службы. Принятие данного законопроекта способствовало бы полной реабилитации казачества. Предусматривалось четкое определение прав и обязанностей казачества, его исторических традиций и духовного наследия. Проект данного ФЗ был отклонен Государственной Думой 23 мая 2003 года, так как его реализация предполагала расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета на организацию допризывной подготовки казаков, содержание резервных казачьих формирований, разработку и реализацию целевой федеральной программы, поддержку казачьих образовательных учреждений и культуры. К тому же, имелись несоответствия действующему законодательству. 28 марта 2002 года законопроект «О российском казачестве»¹ был существенно урезан по сравнению с предшествующими законопроектами, предполагал 20 статей. Появилась тенденция к сокращению предполагаемых нормативных баз прописанных для регламентации жизни и сфер деятельности современного российского казачества. Однако и этот законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думы.

Законопроекты отклонялись по многим причинам. Редакция газеты «Станицы» например, в своей заметке обратила внимание на существенные противоречия в ряде статей Закона «О казачестве» с Конституцией РФ. Так закон предусматривал, что руководство общероссийским казачьим объединением будет осуществлять Верховный атаман, избираемый Большим Кругом Общероссийского казачьего объединения и утверждаемый Президентом РФ, при этом, права и обязанности Верховного атамана определялись уложением (уставом), принятым Общероссийским Большим Кругом и зарегистрированным в установленном порядке. Комментируя это положение, редакция «Станицы» отмечала, что данная статья, противоречила Конституции РФ, согласно которой общественные объединения равны перед законом, из чего следует невозможность утверждения Президентом РФ руководителя какой-либо одной из общественных организаций. Кроме того, главой 4 Конституции РФ не были предусмотрены такие полномочия Президента РФ.¹ Поэтому работа по разработке федерального закона, способного правильно отразить веяния времени продолжалась длительное время.

В ходе разработки ФЗ о казачестве, появились законопроекты с новой формулировкой «О государственной службе российского казачества». Первым стал законопроект от 21 июня 2003 года², предусматривавший 22 статьи и отклоненный 12 ноября 2004 года Государственной Думой по причине не выполнения требований Конституции РФ и регламента Государственной Думы. Законопроект от 28 октября 2004 года³ предусматривал 7 статей и был отправлен на доработку.

11 апреля 2005 года доработанный законопроект «О государственной службе российского казачества»⁴ был направлен на рассмотрение Государственной Думы. Наконец, 5 декабря 2005 года был принят и подписан вариант, предложенный со стороны Президента – Федеральный закон «О государственной службе российского казачества»⁵, содержащий 9 статей.

По данному закону, действующему до сегодняшнего дня, российское казачество имеет право нести муниципальную, правоохранительную и военную службы. На федеральном уровне были закреплены виды государственной службы, определенные в указе 16 апреля 1996 года.⁶ Так же в обязанности казачества вменялась организация военно-патриотического воспитания призывников, их подготовка к военной службе и вневойсковая подготовка членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе. Согласно закону, казачество также вправе выполнять иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с различными органами власти.⁷ Законодательство четко регламентировало порядок ведения государственного реестра казачьих обществ, порядок и объем документации необходимой для регистрации казачьих обществ, с определением сроков проведения регистрации и причин исключения из государственного реестра РФ казачьих обществ. С целью упорядочивания взаимоотношений государства с казачьими обществами были выделены основные положения регламентирующие порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами. Финансирование государственной службы казачества предполагалось осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Данный закон в настоящее время является основной нормативной единицей, регламентирующей деятельность казачьих обществ, соответственно, этот документ - главное достижение казаков России, так как является единственным Федеральным законом.

Федеральный закон юридически урегулировал те отношения между казачеством и органами государственной власти, которые уже и так сложились в реальной жизни. Стоит отметить, что до него, официально, деятельность казачества была ограничена региональными рамками, так как на федеральном уровне взаимодействие было затруднено, из-за отсутствия федерального статуса реестровых казачьих обществ. В отсутствие федерального закона, взаимодействие с органами государственной власти, казаки могли налаживать лишь в рамках неформальных договоренностей.

В юридической сфере данный закон стал прорывом для возрождения казачества. Фактически положение казачества не изменилось. На местах представители местных органов власти неохотно сотрудничали с казачеством.

С принятием Федерального закона «О государственной службе российского казачества», деятельность правительства РФ была продолжена в направлении, обеспечения условий для развития казачества, занятие им, своего места в современном российском обществе, исходя из исторического опыта.

Помимо традиционных для казачества видов деятельности, определялись новые разновидности. Это охрана объектов животного мира, лесов, объектов обеспечения жизнедеятельности населения, и охрана объектов культурного наследия. ¹

В ходе работы Правительства и Президента РФ был установлен правовой статус новой формы некоммерческой организации «казачье общество».² Казачье общество - форма самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством. ³

Были внесены изменения в ФЗ «О государственной службе российского казачества». Работа по данной проблеме осуществлялась на основе трех законопроектов.¹ Результатом стал выход ФЗ РФ от 3 декабря 2008 г.², который постановлял, что районное (юртовое) казачье общество - казачье общество, которое создается путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ. Работу по взятию на себя обязательств несения государственной и иной службы членами войсковых казачьих обществ, организует атаман войскового казачьего общества, который утверждается Президентом РФ.

Настоящее законодательство о казачестве, регламентировало современную структуру казачьих обществ. Сравнительный анализ позволяет сделать вывод о соответствии его дореволюционному укладу казаков.

Начиная с XVIII века государство постоянно регламентировало жизнь казачьих областей, модернизировало в нужном для себя русле традиционные казачьи структуры управления, превратив их в составную часть административной системы Российской империи. С 1721 казачьи части были переданы казачьей экспедиции Военной коллегии. В том же году Петр I упразднил выборность войсковых атаманов и ввел институт наказных атаманов, назначаемых верховной властью. В 1798 по указу Павла I все казачьи офицерские чины были приравнены к общеармейским. В 1857 казачество перешло в ведение Управления (с 1867 Главное Управление) иррегулярных (с 1879 — казачьих) войск Военного министерства, с 1910 — в подчинение Главного штаба.³ Нынешнее казачество в большинстве своем стремиться, вернуть свое социально-правовое положение в государстве на уровень второй половины XIX - начала XX веков.

Современное казачество Самарской области, последние 20 лет, объединялось в общества на основе различных организационно-правых форм, что не давало возможности выстроить из них вертикально интегрированную структуру. В свою очередь эта юридическая разобщенность не позволяла казакам в полной мере воспользоваться теми возможностями и преимуществами, что предоставляло ранее государство на законодательном уровне.

Сейчас происходит завершение на основании указанных законов, объединения всех хуторских, станичных и городских организаций ВВКО в единую организационно-правовую форму – «некоммерческая организация – казачье общество» впервые с единообразными Уставами. Станицы и хутора составляют районные казачьи общества, они в свою очередь подотчетны отдельским обществам. Городское казачье общество подчиняется отделу, но по юридическому состоянию представляет собой станицу. Некоторые отделы являются самостоятельными юридическими единицами и не имеют подотчетных обществ. Войско – вершина иерархической структуры реестровых казачьих обществ. Волжское войсковое казачество - это организация с выборной системой управления и демократическими порядками. Основные решения принимаются на Войсковом круге, который является высшим органом управления. Главная исполнительная власть принадлежит избираемому через три года, войсковому атаману.

Схема №1

Организационная структура ВВКО¹

Войсковое казачье общество

Отдельское (окружное) казачье общество

Отдельское (окружное) казачье общество

Районное (юртовое) казачье общество

Хуторское казачье общество

Станичное казачье общество

Городское казачье общество

Принцип подобной интеграции организации называется холдинг, а тип построения – ассоциативный, т.е. созданный по принципу ассоциаций «снизу-вверх». Когда казачьи общества объединены по такому принципу, то с войсковым казачьим обществом могут заключать договоры (по форме утвержденной Минюстом) все федеральные органы исполнительной власти и их предприятия, с отдельскими казачьими обществами – органы и предприятия субъекта федерации, а с юртовыми, городскими, станичными и хуторскими казачьими обществами – муниципальные органы и предприятия. Это даст возможность в дальнейшем получать заказы от крупных компаний в области охранных услуг, строительных работ, разработки и осуществлении экологических проектов, а также проектов в отрасли производства и переработки сельскохозяйственной продукции. В то же время каждое казачье общество и сами казаки смогут самостоятельно развивать собственные проекты и создавать свои предприятия.¹

Сегодня в ВВКО входят 117 станичных, 73 хуторских, 23 районных (юртовых), 17 окружных (отдельских) казачьих обществ, 5 из которых не прошли перерегистрацию (Приложение 8).

Схема №2

Структуры ВВКО на территории Самарской области²

На территории Самарской области существует Самарский отдел включающий 11 станиц, 9 хуторов; Новосамарский отдел – 4 станицы, 8 хуторов; Кинельский отдел – 4 станицы, 14 хуторов; Тольяттинский отдел – 4 станицы; Сызранский отдел – 2 станицы, 1 хутор.¹

Общая численность казаков ВВКО внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации на 2010 год составляет – 51508 человек, из них в казачьих обществах не внесенных в государственный реестр – 18 804 человек. Всего – 70 312 человек, с членами семей – 221 983 человек. В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, численность ВВКО выросла на – 2182 человек.²

Структура не реестровых казачьих обществ может иметь форму обычной некоммерческой организации или являться структурным отделом другого казачьего войска. Так Тольяттинское отдельское казачье общество находиться в составе Резервного казачьего войска (не реестрового), которое в свою очередь является подразделением Всевеликого Войска Донского. Центр казачьей культуры «Ставрополь – город Святого Креста» - имеет структуру обычной некоммерческой организации.³

Регулирование взаимодействия между казачеством и Правительством РФ является положительным явлением для современного движения за возрождения казачества. Первым шагом в этом направлении, стало восстановление, упраздненного в 1997 году Совета по делам казачества при Президенте РФ. 12 января 2009 года был сформирован Совет при Президенте РФ по делам казачества², и уже через два месяца состоялось его первое заседание. Данный Совет по делам казачества является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образован в целях реализации государственной политики и координации деятельности российского казачества. Помимо этого Совет осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов по вопросам казачества и обеспечения взаимодействия органов государственной власти с казачьими обществами. Планируется, что Совет будет созываться не реже, чем раз в три месяца.³ Была создана четкая вертикаль взаимодействия государственных органов и казачьих формирований. «Все это позволит оперативно решать вопросы казачества и на федеральном, и на региональном уровнях», - считает председатель Совета Александр Беглов.⁴ В Совет вошло 50 человек, в их числе – четыре губернатора, атаманы Всевеликого войска Донского, Терского, Оренбургского, Волжского, Кубанского, Забайкальского, Центрального, Енисейского, Уссурийского, Сибирского, Иркутского казачьих войск, и атаман Союза казаков России, представители администрации президента и правительства России.

В ходе работы Совета по делам казачества были решены организационные вопросы. Принято решение о форме казаков, о знаках различия, наградах, символах и знаменах казачьих войск. Решался вопрос о взаимодействии реестровых и общественных казачьих организаций. Обсуждались проблемы казачьих кадетских корпусов, которых сегодня в России насчитывается двадцать пять. В целях укрепления статуса новых учебных образований, Президент поручил учредить преходящее знамя, за которое кадеты будут бороться по итогам учебного года, и дипломы с денежным вознаграждением.¹

Важным для регламентации деятельности казачьих обществ стали указы Президента РФ, направленные на упорядочивание внутренних структур казачества.²

Данные указы определили официальные символы войсковых реестровых казачьих обществ, в том числе ВВКО. Установлена форма одежды реестровых казаков и знаки различия по чинам, а также чины членов реестровых казачьих обществ. (Приложения 7,10,11,12).

Современный этап развития казачества характеризуется постепенной гармонизацией взаимодействия казачьих организаций с представителями властей всех уровней, его направлением в русло конструктивного сотрудничества. Так в Тольятти, заместителем руководителя аппарата Думы, с 2010 года является атаман ТОКО Е. В. Шарафан. Атаман ВВКО И. К. Миронов в настоящее время занимает пост заместителя Председателя Правительства Самарской области по вопросам общественной безопасности Самарской области.

На современном этапе, происходит формирование партнерских отношений между казачьими организациями и органами местного самоуправления. Несмотря на складывающиеся конструктивные отношения между казачьими организациями и органами муниципального управления, казачество склонно поддерживать идею возрождения казачьего самоуправления.

Диаграмма №1

Отношение населения к введению казачьей формы местного самоуправления – атаманского правления (в %)¹

Как показывает диаграмма №1, неказачье население относиться к возможности установления казачьего самоуправления отрицательно. В связи с этим возможность возрождения казачьего самоуправления в полном объеме представляется весьма проблематичной, что не исключает использование его отдельных элементов в районах компактного проживания казачества.²

Происходящие изменения свидетельствуют о том, что власть стремиться наладить контакт с казачеством и видит в нем компаньона. «Казаки всегда играли важную роль в становлении нашей государственности: служили государству верой и правдой, открывали Сибирь, дальний Восток, закладывали новые города, развивали экономику нашей большой страны», - отмечал Д. А. Медведев.³

Вместе с тем, развитие наметившегося социального партнерства предполагает не только активизацию внимания государства к проблемам казачества, но и самостоятельное развитие казачьими объединениями экономических и иных основ жизнедеятельности.

Особо важным для существования казачества является вопрос финансирования. Законодательство предусматривает финансирование государственной службы российского казачества за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок финансирования устанавливается как Правительством РФ, так и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Существующий порядок финансирования государственной поддержки казачьих обществ, оставляет территориальные казачьи общества за рамками бюджетного процесса. Вместе с тем, по смыслу закона №154-Ф3 работа, осуществляемая казачьими обществами, члены которых приняли на себя обязательства по несению государственной службы, является их текущей деятельностью и должна финансироваться в рамках заключаемых договоров на основании соответствующих бюджетных нормативов. Одновременно можно констатировать несоблюдение требований Федерального закона при финансировании за счет средств бюджетов государственной и иной службы казачьих обществ, которые в настоящее время не внесены в государственный реестр казачьих обществ РФ.¹ Деятельность казачьего общества во многом зависит от взаимоотношений атамана с местным государственно-административным аппаратом.²

К источникам доходов бюджета ВВКО относятся финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации программ по возрождению российского казачества. Имеются доходы от сдачи имущества в аренду и добровольные пожертвования юридических и физических лиц. Производятся отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций, созданных Обществом.

За организацию финансово-хозяйственной службы и ее деятельность отвечает кошевой атаман и экономический совет, созданный при Войсковом правлении.¹

Денежные средства ВВКО получает за счет заключенных договоров с федеральной службой Росохран культуры, Транснефть, с Министерством природных ресурсов РФ, ГУВД Самарской области. Разрабатываются постановления Правительства Самарской области и Губернатора Самарской области по несению государственной службы казачества на территории Самарской области.² Наиболее проработанной является охранная деятельность, которая включает в себя охрану объектов и сопровождение грузов.³

Кроме того, по мнению заместителя войскового атамана ВВКО по финансам, казачьего полковника О. Г. Эрнезакса, целесообразно, учитывая структуру ВВКО, создать холдинговые предприятия уже корпоративного типа (по принципу «сверху-вниз»), полностью контролируемые казачьими обществами всех четырех уровней.⁴

Сегодня развитие экономических основ существования казачества является одной из наиболее сложных проблем. Основная проблема, заключаются в недостаточном финансировании со стороны государства работы казачьих обществ. Деятельность, осуществляемая казаками, делиться на два типа. Это государственная и иная службы.

С государственной службой связана проблема идентификации социального статуса казаков.

С начала 90-х годов, внутри движения наметились расхождения по вопросу о социальном статусе казачества. Большинство атаманов считают казачество народом, тогда как рядовые казаки склонны рассматривать казачество не как этническую общность, а как многонациональное братство людей, имеющих общую историю и традицию, причем их мнение в основном совпадает с неказачьем населением. Многочисленной является точка зрения, согласно которой современное казачество представляет собой категорию граждан России, исполняющих государственную казачью службу. Это свидетельствует о том, что несение государственной казачьей службы становиться важным идентификационным признаком казачества не только для государственных органов, но и для самих казаков.¹

Казачество на протяжении веков являлось универсальным родом вооруженных сил. «Для того казак родится, чтоб царю на службе пригодиться» — гласит старинная казачья поговорка. Его служба по закону 1875 продолжалась 20 лет, начиная с 18-летнего возраста: 3 года в подготовительном разряде, 4 на действительной службе, 8 лет на льготе и 5 в запасе.

Как и в царское время, сейчас, за подготовку и несение воинской службы реестровым казаком, отвечает казачье общество.

С 2009 года, по инициативе главы государства в России началось формирование казачьих подразделений. В соответствии с директивой генерального штаба ВС РФ от 9 сентября 2009 года на руководство войска возложена обязанность комплектования казачьей молодежью, призывного возраста, находящейся на территории ВВКО 23 отдельной гвардейской мотострелковой бригады, которая дислоцируется в поселке Кряж Куйбышевского района г. Самара. (Приложение 1).

В 2009 году на службу в 23 мотострелковую бригаду по осеннему призыву было отправлено 369 молодых казаков. По весеннему призыву 2010 года - 335 человек, 19 офицеров. На их основе создана 5 казачья рота в бригаде. Казаки служат на общих основаниях, и их быт не имеет никаких отличий. Впрочем, «преимущество» одно есть - контроль со стороны атамана за условиями службы казаков. В перспективе вся бригада будет комплектоваться полностью казаками, чтобы она соответствовала названию - казачья бригада ВКВ.¹

19 октября 2010 года, на совещании с руководителями окружных комиссий Совета при Президенте РФ по делам казачества и атаманами войсковых казачьих обществ, атаман Волжского войскового казачьего общества И. К. Миронов в ходе своего выступления отметил, что «сегодня мы осмотрели образцовую воинскую часть губернии, у нее богатейшая история. На ее знамени пять боевых орденов. То лучшее, что должно быть в казачестве – самоотверженность, героизм – мы будем прививать молодым людям». О том, что казачество в области получит поддержку Правительства, заявил и губернатор Самарской области Владимир Артяков: «Казачество надо поддерживать. В будущем это даст только положительный результат».²

Другим направлением деятельности волжского казачества является экологическая служба. Еще в XIX веке среди основных хозяйственных занятий казачества были такие как развитие рыболовства, а также садоводство. Данная специфика и сейчас сохраняет свое положение в казачестве, но находится на начальной стадии разработки и в неполной мере, реализуется в проектах экологической службы ВВКО.

Экологическая служба ВВКО – специализированное подразделение войска, предназначенное для организации несения войском федеральной государственной гражданской службы по осуществлению природоохранных мероприятий и обеспечению экологической безопасности, а также для несения службы по охране лесов и объектов животного мира на территории закрепленной за ВВКО. В качестве задач поставленных экологической службе ВВКО реабилитация природных комплексов на закрепленной территории и экономическое развитие станиц, повышение материального уровня жизни казаков.

Коллектив специалистов Экологической службы ВВКО занимается вопросами привлечения казачества к охране природы. В Самарской области с 1994 года проводятся исследования по теме: «Определение структуры казачьих природоохранных подразделений и механизма несения казаками экологической службы» под руководством Администрации Самарской области, Администрации Президента РФ и в тесном взаимодействии со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. Положение об Экологической службе ВВКО на территории Самарской области было принято постановлением Губернатора Самарской области от 3 марта 1997 г. №60 и решением Самарской Губернской Думы от 29 апреля 1997 г. №341.¹ В 1998 году 23 февраля в Москве на Коллегии Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Экологическая служба ВВКО была признана лучшей в России и рекомендована в качестве эталона для казачьих войск.² В настоящее время Экологическая служба ВВКО принимает участие в работе постоянной комиссии (в составе Совета при Президенте РФ по делам казачества) по участию казачьих обществ в природоохранных мероприятиях и обеспечению экологической безопасности. Председателем комиссии является заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ И. И. Майданов.

Экологическая служба, в настоящее время, готовится к принятию обязательств по охране природы Национального парка «Самарская Лука», Жигулевского заповедника им. И. И. Спрыгина, Национального парка «Бузулукский Бор», в том числе и охране памятника природы «Муранский Бор», и других природных жемчужин Самарской области.

В результате проведенных исследований и практических наработок, авторским коллективом Экологической службы ВВКО была создана технология государственной казачьей природоохранной службы - Ноосфера НС9431. Согласно проекту, ключевым звеном является казачья станица. Технология Ноосфера предусматривает привлечение казачьих родов в качестве профессиональных династий к несению экологической службы.

Экологическая служба ВВКО занимается обучением казаков с присвоением им квалификационных удостоверений – инспекторов экологической службы ВВКО. Ведутся подготовительные мероприятия к операции «Чистые реки». По договору с важным, экономическим партнером, компанией «Транснефть», осуществляется несение экологической службы на реке Амур. Проводятся мероприятия по защите городских лесов. Казачество привлекает школьников к проведению природоохранных мероприятий в НП «Самарская Лука» (ДКК «Богатырская слобода»). Налажен тесный контакт с экологическими службами войск Всевеликого войска Донского и Центрального казачьего войска. В настоящее время экологическую службу несут 412 самарских казака.

У казаков Экологической службы ВВКО есть своя станица, в которую они приписаны - СКО «Волжская природоохранная станица Архангела Михаила», созданная в 2002 году. В нее входят ученые, экологи, государственные служащие, проживающие в Самарской области и в Москве.¹

Современные волжские казаки также, принимают участие в охране общественного правопорядка, охране объектов и сопровождения грузов. В ВВКО созданы и активно работают казачьи частные охранные предприятия в городах Самаре, Новокуйбышевске, Сызрани, Тольятти, а также казачьи муниципальные подразделения по охране общественного порядка в Кинельском и Ставропольском районах Самарской области. Готовы казаки ВВКО и к несению таможенной службы и к службе по ликвидации последствий стихийных бедствий, а также к производству сельскохозяйственной продукции для федеральных нужд. Однако эти виды службы и деятельности казаков государством не востребованы.

Еще в XIX веке основным хозяйственным занятием казачества стало земледелие, хотя в разных войсках имелись свои особенности и предпочтения. Принципиальным отличием нынешнего состояния казачества от дореволюционного, является нерешенность земельного вопроса. Это связано прежде всего, с изменившимися реалиями в современной России. Возрождение общинного землепользования считается архаизмом, не имеет под собой экономической обоснованности и в целом не поддерживается рядовыми казаками, которые в основном являются городскими жителями и не стремятся работать на земле.

Деятельность не реестровых обществ, представляет собой восстановление исторически сложившихся традиций российского и волжского казачества; военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, изучение истории казачества.

Таким образом, второй период возрождения казачества был отмечен завершением формирования в основном структуры ВВКО и выстраивания отношений с государством. Создание экономических основ жизнедеятельности казачества стало одной из наиболее сложных проблем казачьего движения. Решение этой проблемы осложнилось необходимостью найти правильное сочетание традиционных и новых форм хозяйствования. Сегодня идет активный поиск путей создания экономического благополучия в казачестве. Недостаточное финансирование со стороны государства и законодательная незавершенность многих вопросов хозяйственной деятельности казачьих обществ, тормозит процесс возрождения казачества.

Основная масса членов казачьих обществ видит свою самореализацию в несении государственной и муниципальной службы. Однако в большинстве своем казаки не удовлетворены пассивной ролью, которую им отводит государство. Как на уровне России, так и в Самарской области, появились тенденции негативного характера в отношениях между реестровыми казачьими обществами и иными казачьими объединениями. Причина этого, заключается в разных общественно-правовых статусах реестровых и не реестровых казачьих обществ. Реестровые казачьи общества выступают в качестве общественных объединений, которые несут государственную и муниципальную службы. Это означает, что они являются некой прослойкой между государством и обществом. С другой стороны, общественные объединения, в отличие от реестровых, осуществляют свою деятельность без участия государства, и выступают в качестве институтов гражданского общества. В результате такого различия наметились противоречия в казачьем движении, решение которых требует внимания со стороны государства.