Заключение

В результате анализа теоретических материалов, законодательства и правоприменительной практики выявлены следующие проблемы и сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. В постановлении Пленума Верховного суда от 16 октября 2009 г. № 19 неосвещенным остался вопрос об организационно-правовой форме учреждения, в котором лицо осуществляет свои служебные полномочия.

Представляется необходимым включить в его содержание определения понятий «государственное, муниципальное учреждение», «государственная корпорация», основываясь на регулятивном законодательстве в соответствующих сферах.

2. В Уголовном кодексе РФ выявлена несогласованность законодательных дефиниций «представителя власти» и «должностного лица», отсутствие логической увязки между ними.

В этой связи необходимо привести в соответствие примечание к ст. 318 Уголовного кодекса РФ с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» и сформулировать его следующим образом: «Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается лицо, осуществляющее законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работник государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности».

3. Нуждается в корректировке редакция п. 1 примечаний к ст. 285 Уголовного кодекса РФ путем использования формулировки «должностными лицами в статьях настоящего Кодекса признаются…», учитывая, что должностное лицо является субъектом преступлений, нормы о которых включены не только в главу 30, но и в ряд других глав Уголовного кодекса РФ (ст. 140, 149, 170 и др.).

4. Учитывая затруднительное применение бланкетных норм, а также крайнюю нестабильность толкования правоприменителями понятия «действия, явно выходящие за пределы полномочий» целесообразно дать развернутое определение данного понятия непосредственно в диспозиции части 1 статьи 286 Уголовного кодекса РФ.

Предлагается ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ представить в следующем виде: «Совершение должностным лицом действий, которые относились к полномочиям другого должностного лица, или могли быть совершены только коллегиально или при наличии указанных в законе или подзаконном акте условий, либо не относились к полномочиям какого-либо должностного лица,…».

5. С целью восполнения имеющегося законодательного пробела Уголовный закон необходимо дополнить нормой, предусматривающей ответственность за умышленное неисполнение должностным лицом своих полномочий.

Представляется необходимым дополнить ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ формулировкой: «…а равно умышленное неисполнение должностным лицом полномочий, которые оно должно и могло было совершить, если это повлекло…».

6. Выявлено терминологическое несоответствие уголовного закона с регулятивным законодательством в области местного самоуправления.

Вследствие чего целесообразно заменить в ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса РФ понятие «главы органа местного самоуправления» на «главу муниципального образования (местной администрации)».

7. В ст. 286 Уголовного кодекса РФ не дифференцирована ответственность по степени общественной опасности применяемого насилия или угрозы его применения для жизни и здоровья потерпевшего, что само по себе противоречит принципу справедливости в уголовном праве.

Предлагается новая редакция диспозиции ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса РФ путем включения в нее пункта «б»: «с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо с угрозой применения такого насилия». Новая редакция пункта «б» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса РФ: «с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо с угрозой применения такого насилия».

8. Учитывая повышенную общественную опасность преступления, совершенного группой лиц, представляется необходимым закрепление ответственности за такое посягательство в пункте «а» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса: «группой лиц, группой лиц по предварительному сговору».

9. Действующим законодательством не установлен размер имущественного ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам в результате превышения должностных полномочий.

В связи с этим предлагается дополнить примечания к ст. 285 Уголовного кодекса РФ новым пунктом 6 следующего содержания: «Если предусмотренное статьями настоящей главы существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства выражается лишь в причинении имущественного ущерба гражданам, организациям, государственным органам или органам местного самоуправления, то таковым признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей. Если тяжкие последствия, предусмотренные в статьях настоящей главы, выразились в причинении имущественного ущерба гражданам, организациям, государственным органам или органам местного самоуправления, то таковыми признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей».

10. Принимая во внимание негативное влияние на правоприменительную практику отсутствия в Уголовном кодексе РФ единого для Уголовного закона в целом определения таких понятий, как «насилие, (не) опасное для жизни или здоровья», «угроза применения насилия», «оружие», «применение оружия» и др., нахожу полезным дополнить главу 1 раздела I Уголовного кодекса РФ новой статьей «Определения основных понятий, используемых в настоящем Кодексе», включив в нее такие определения:

«насилие, опасное для жизни или здоровья - любое физическое или психическое воздействие на потерпевшего против его воли, причинившее легкий, средней тяжести или тяжкий вред здоровью;

насилие, не опасное для жизни или здоровья - причинение потерпевшему побоев, физической боли или вреда;

угроза применения насилия – намерение, выраженное в устной, письменной или иной форме, причинить физический или психический вред;

оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели или подачи сигналов;

применение оружия - фактическое использование его боевых свойств для поражения живой или иной цели, то есть для причинения смерти или вреда здоровью человека или вреда объектам материального мира, а также попытку его использования по прямому назначению».

Итак, на основании выше изложенного предлагается следующая редакция ст. 286 Уголовного кодекса РФ.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, которые относились к полномочиям другого должностного лица, или могли быть совершены только коллегиально или при наличии указанных в законе или подзаконном акте условий, либо не относились к полномочиям какого-либо должностного лица, а равно умышленное неисполнение должностным лицом полномочий, которые оно должно и могло было совершить, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное:

а) лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой муниципального образования (местной администрации);

б) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;

б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

в) с применением оружия или специальных средств;

г) с причинением тяжких последствий, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.