Раздел 4 правовые и социальные вопросы природоиспользования

Государственные и общественные мероприятия по предотвращению разрушающих воздействий на природу. Природоохранный надзор.

История российского природоохранного законодательства. Природоохранные постановления 1970-1990 гг. принятые законодательными органами СССР. Закон «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Нормативные акты по рациональному природопользованию окружающей среды. Участие России в деятельности международных природоохранных Организаций; международные соглашения, конвенции, договоры. Создание в рамках ООН в1983 г. Независимой международной комиссии по охране окружающей среды. Новые эколого-экономические подходы к природоохранной деятельности. Органы управления и надзора по охране природы. Их цели и задачи. Природоохранное просвещение.

Литература: (1), с.502-510; (2),с.236-262, 286-302; (3),с.229-233.

Методические указания

Историю развития природоохранного законодательства России определили следующие обстоятельства. Возникнув в 1919-8-1919 гг. как российское законодательство, оно длительное время развивалось в составе законодательства СССР и было лишено самостоятельности. Еще в 1980-х гг. экологическое законодательство развивалось в рамках земельного законодательства.

Следует выделить шесть основных периодов законодательства:

В настоящее время систему экологического законодательства возглавляет Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7–Ф3. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту. В подсистему природоресурсного законодательства входят:

-Земельный кодекс РФ (2001 г.)

- Водный кодекс РФ (1995 г.)

- Закон РФ «О недрах» (1992 г.)

- Закон об охране атмосферного воздуха» (1999 г.)

- другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В настоящее время на одно из первых мест в международных отношениях выходит проблема рационализации природоиспользования и охраны окружающей природной среды. Международное экологическое сотрудничество – это совокупность норм и мероприятий в области охраны окружающей среды, предусматривающих принципы международного экологического сотрудничества, деятельность международных организаций и заключение международных договоров (соглашений, конвенций).

Наиболее авторитетной межправительственной организацией ООН, рассматривающие экологические проблемы на Генеральной Ассамблее. По инициативе нашей страны в1981 г. ООН приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений», в которой отмечалось пагубное последствие гонки вооружений для природной среды.

Важную роль в решении экологических проблем играет международная неправительственная организация «Международный союз охраны природы и природных ресурсов» (МСОП). Вопросами сохранения биологического разнообразия активно занимается Всемирный фонд дикой природы (ВВФ). Самой известной международной общественной организацией является «Гринпис» - «Зеленый мир».

Результатом международного экологического сотрудничества является заключение международных договоров, соглашений, конвенций.

С 1996 до 2000 гг. природоохранные функции были распределены между двумя органами: Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Министерством природных ресурсов, созданными на основе упраздненного Мин природы. Все природоохранные функции были у Госкомэкологии. На Министерство природных ресурсов возлагалось осуществление функций рационального использования и охраны видов природных ресурсов.

Реализация перечисленных направлений должна способствовать формированию эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природоиспользовании.