2.7 Реорганизация и централизация репрессивных органов

Серьезные изменения на рубеже 20—30-х гг. происходят и в карательной системе.

Предпосылки и процесс становления репрессивных органов. После окончания гражданской войны в условиях перехода к мирному строительству внесудебные органы Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК с февраля 1922 г. — ГПУ) сократились, хотя и не были отменены полностью. Так, с целью борьбы с контрреволюцией Президиум ЦИК СССР в ноябре 1923 г создал коллегию ОГПУ, а при ней в марте следующего года «Особое совещание» для рассмотрения дел в отношении тех, кто занимался контрреволюционными действиями, шпионажем, контрабандой, спекуляцией денег и золота.

Многие законодательные акты, которые относились к организации и деятельности ОГПУ принимались под влиянием его председателя Ф. Э. Держинского. Он содействовал расширению внесудебных функций ОГПУ, что не всегда было оправданным. Например, в 1924 г. Ф.Э. Держинский написал записку в Политбюро, в которой предлагал для борьбы с бандитизмом подчинить в оперативных отношениях милицию и уголовное преследование ОГПУ, а также разрешить последнему внесудебное рассмотрение дел всех участников бандитских формирований. Предложения Ф. Э. Держинского встретили решительное сопротивление со стороны некоторых наркомов. Тем не менее, Политбюро и Президиум ЦИК согласились с предложением председателя ОГПУ.

Во второй половине 20-х годов чрезвычайные внесудебные права органов ОГПУ расширились. С 1927 г. ОГПУ приобрело право рассматривать во внесудебном порядке, и до применения высшей меры наказания, дела о диверсиях, поджогах, испорченном машинном оборудовании как с умыслом, так и без него.

Особенно широко внесудебные репрессии органами ОГПУ стали осуществляться с конца 1929 — начала 1930 гг.

В начале 30-х гг. командно-административные методы управления распространились на большинство сфер жизни. Одновременно в СССР начал формироваться специальный репрессивный механизм.

10 июля 1934 г. был образован Народный Комиссариат Внутренних дел СССР. В его компетенцию входила охрана общественного порядка, пограничная и внутренняя охрана. Отметим, что именно НКВД СССР в рассматриваемый период объединял под своей эгидой огромный аппарат принуждения от милиции до исправительно-трудовых учреждений, от ОГПУ до внутренних и пограничных войск. Образование на базе ОГПУ Наркомата внутренних дел СССР явилось частью процесса формирования административно-командной системы централизованного государственного руководства страной. По сути НКВД стал одним из важнейших звеньев стратегической линии Сталина на установления режима особой власти, потому что этот орган должен был сыграть главную роль в реализации планов тех, кто по разным причинам становился нежелательным вождю и его окружению.

В последующие годы изменения в структуре НКВД СССР происходили в связи с возрастанием удельного веса подразделений, в распоряжении которых были места ограничения свободы. Так к концу 30-х — началу 40-х гг. кроме главного управления исправительно-трудовых лагерей и поселений (ГУЛАГ) были основаны десятки других главков и управлений – Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главное управление лагерей Дальстроя, управление лагере лесной промышленности и другие.

Не оставалась неизменной и структура пограничной и внутренней охраны. В марте 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск разделилось на 6 самостоятельных главков: Главное управление пограничных войск, Главное управление войск НКВД по охране важных предприятий промышленности, Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных строений, Главное управление конвойных войск НКВД, Главное управление обеспечением и Главное военно-строительное управление войск НКВД.

В результате НКВД СССР становиться огромным масштабным хозяйственным ведомством, которое использовало дешевую рабочую силу армии репрессированных граждан, которые находились в спецлагерях, рабочих колониях и в других местах лишения свободы.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Народный комиссариат внутренних дел был отнесён к категории союзно-республиканских наркомов, в связи, с чем аналогичные наркомы были созданы во всех союзных республиках, в том числе и в Беларуси. Что касается РСФСР, то здесь сначала были введены институт Уполномоченного НКВД, а затем действовал аппарат союзного наркома. В областных, городских, и некоторых районных центрах страны были сформированы управления НКВД, в которых создавались отделы и отделения, в том числе и особые, которые следили за самими чекистами.

Формально НКВД СССР являлся одним из центральных органов разветвленного управления такими же как другие общесоюзные и союзно–республиканские. Однако практически его положение существенно отличалось от положения других властных органов. Так в аппарате НКВД СССР функционировал отдел, который исполнял надзор за партийными органами вплоть до ЦК. Особенность заключалась в том, что НКВД очутился вне партийного контроля, перевоплотившись в руках Сталина в инструмент необоснованных репрессий и бессовестных нарушений законности.

Ведущая роль в осуществлении репрессий принадлежала таким подразделениям наркома, как Главное управление государственной защиты, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и поселений, Главкомам, которые управляли местами заключения, а также внесудебным органам — Особому совещанию при НКВД и подчиненным ему «тройкам» на местах.

Положение «Об Особом совещании при Народном комиссариате внутренних дел СССР» было утверждено специальным постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. В соответствии с этим документом органы внутренних дел получили право применять к лицам, признанным общественно опасными, ссылку и высылку до 5 лет, заключения в исправительно-трудовых лагерях до 5 лет, высылку за границы союза СССР. В состав Особого совещания входили: заместитель народного комиссара внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД Союза ССР по РСФСР, начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции, комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. В положении декларировалась необходимость участия в заседания Особого совещания прокурора СССР и его заместителя.

В республиках, странах, областях, городах образовывалась разветвленная система «троек», подчиненных Особому совещанию при НКВД СССР. В их состав входили начальники управления НКВД, секретари комитетов ВКП(б) и прокуратуры. Состав «троек», как правило, утверждался на бюро партийного органа. Уже во второй половине 30-х гг. густая сеть «троек» охватила практически всю страну.

Срок рассматривания дел устанавливался не более 15 дней. Если не поступало претензий от прокурора, то решение «тройки» приводилось в исполнение немедленно, при разногласиях приостанавливалось и дело передавалось на рассмотрение Особому совещанию.

Как видно из документов, выше перечисленные внесудебные органы, существование которых находилось в противоречии с Конституцией СССР, самостоятельно рассматривали политические и уголовные дела и выносили приговоры, не считались с нормами судопроизводства. Санкции прокурора носили чисто формальный характер, контролирующие функции партии Советов, суда и прокуратуры были надолго потеряны.

Репрессивная деятельность органов НКВД на местах особенно активизировалась после убийства С. Н. Кирова. В день гибельного выстрела 1 декабря 1934 г. ЦИК СССР по предложению Сталина принял постановление «О порядке ведения дел о подготовке или осуществлении террористических актов». Это постановление вошло в историко-правовую науку под названием «Закон об охране вождей». Во-первых в соответствии с постановлением следствие по названым делам должно было заканчиваться в 10-дневный срок, а обвинительное заключение вручалось только за сутки до суда. Во-вторых, из процесса исключалось состязательность сторон — прокурора и адвоката, это значит, рассмотрение таких дел в суде исключало как обвинение, так и защиту. И, в-третьих, обвинение, ходатайство о помиловании не допускались, приговор приводился в исполнение немедленно после его объявления.

Массовые репрессии фактически узаконило совместное постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 г. «О порядке проведения арестов», подписанное В. Н. Молотовым и И. В. Сталиным. Практически всё содержание документа касается процедуры разрешения на арест органами НКВД членов ЦИК СССР и членов ЦИК союзных республик, а также приравненным к ним сотрудников центральных и местных учреждений, членов и кандидатов ВКП(б), военнослужащих высшего, старшего и среднего начсостава.

Руководствуясь вышеназванными постановлениями, а также директивными постановлениями и указаниями органы НКВД проводили политические репрессии.

При законных методах следствия было невозможно сломать волю человека, заставить его признаться в контрреволюционной деятельности, шпионаже, назвать себя врагом народа. Понадобилась санкция на применение физических методов воздействия на арестованного. Если до весны 1937 г. физическое воздействие применяли только особые, специально назначенные для этого следователи, то после февральско-мартовского (1937) пленума ВКП(б) право применять в отношении «врагов народа» любые методы физического и психологического воздействия получило большинство следователей.