2.2 Закрепление реального государственного суверенитета Республики Беларусь. Конституция 1994 г.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. заложила правовой фундамент для дальнейшего построения независимого государства, дала могучий импульс для следующей эволюции правовой сферы. В новую Конституцию вошли положения Закона «О Президенте Республики Беларусь», принятого 21 февраля 1994 г. Верховным Советом республики.

Проект Конституции Республики Беларусь разрабатывался Конституционной комиссией, в состав которой вошел 61 депутат Верховного Совета важные политические деятели Беларуси и 13 ведущих ученых в ветви права. Проект разрабатывался в течение более чем 3,5 года. Разработчики Конституции суверенной Беларуси исходили из того, что основой государства должен являться политический и экономический плюрализм. Они ориентировались на международно-правовые нормы в области обеспечения прав человека. В новом Основном Законе были закреплены общепризнанные права и свободы человека с определением необходимых гарантий их реализации.

15 марта 1994 г. новая Конституция Республики Белорусь была принята Верховным Советам Республики Беларусь.

Конституция объявляла Республику Беларусь унитарным демократичным социальным правовым государством. Общеизвестно, что на роль социальной может претендовать то государство, которое реализует свою деятельность в интересах всего общества. Впервые Конституция Республики Беларусь 1994 г. объявила на конституцыонном уровне права человека, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства.

Важным принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривала деление властей на законодательную, исполнительную и судебную, причем Конституция сформулировала генеральную схему сдержек и противовесов. В ст. 7 Конституции закреплялась, что государство и все его органы связанны правом, действуют в границах Конституции и принятых в соответствия с ней законов, что было направлено на обеспечение равенства властей.

Высшим представительным законодательным органам в Республике Беларусь объявлялся Верховный Совет, который состоял из 260 депутатов, избранных сроком на 5 лет. В компетенцию Верховного Совета входило принятие и изменение Конституции; принятие законов и постановлений; осуществление контроля за их выполнением; толкование Конституции и законов; назначение выборов депутатов Верховного Совета, выборов Президента; избрание судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов, Генерального прокурора, Совета Контрольной палаты, председателей и членов руководства Национального банка, ратификация и денонсация международных договоров и пр.

Законы и постановления Верховного Совета считались принятыми, когда за их проголосовало большинство депутатов (при условии, когда другое ни предусматривалась Конституцией). В десятидневный срок со дня принятия законы должны были направляться на подпись Президенту.

Конституцией Республики Беларусь 1994 г. был предусмотрен перечень субъектов, которым принадлежало право законодательной инициативы: депутаты Верховного Совета, постоянные комиссии Парламента, Президент, Конституционный суд, Верховный и Высший Хозяйственный суды, Генеральный прокурор, Контрольная палата, Национальный банк, а также граждане республики в количестве не менее чем 50 тысяч человек, которые обладали избирательным правом.

Правом толкования Конституции обладал белорусский Парламент.

Конституция регламентировала деятельность постоянных комиссий Верховного Совета и других органов Республики Беларусь, необходимых для ведения законопроектных работ, определяла правовой статус депутата Верховного Совета.

Большое внимание придавала Конституция статусу Президента Республики Беларусь. Глава государства и исполнительной власти в Республике Беларусь избирался непосредственно народам сроком на 5 лет. Президент вступает в должность после принятия присяги. Одно и то же лицо могло избираться на должность Президента не более чем на два срока.

Соответственно с Конституцией Президент Республики Беларусь являлся Главнокомандующим Вооруженными силами республики, осуществлял руководство системой органов исполнительной власти, обеспечивал их взаимодействие с представительными органами; создавал и ликвидировал министерства, государственные комитеты, центральные органы управления республики; представлял Верховному Совету кандидатуры для избрания на должность председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, председателя и руководство Национального банка; представлял государство в отношениях с другими странами и международными организациями; вел переговоры и подписывал международные соглашения; подписывал законы; имел право не позже чем в десятидневный срок со дня получения закона возвратить его со своими замечаниями в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования. Когда Верховный Совет большинством ни менее 2/3 от избранных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, Президент обязан был в трехдневный срок подписать закон. Не возвращенный в указанный срок закон считался подписанным Президентом.

В Конституции регламентировалась деятельность Кабинета Министров, члены которого назначались и освобождались от должности Президентом, закреплялись основы организации и деятельности судов и пр.

В 1994 г. первым Президентом Республики Беларусь был избран Александр Григорьевич Лукашенко. 10 июля во втором туре голосования за его проголосовали 81% граждан. Важными положениями предвыборной программы Президента были: борьба с коррупцией и преступностью; обеспечение суверенитета, экономической и политической стабильности республики; проведение курса на реформирование общественных отношений; улучшение материального положения народа.

Провозглашение Конституцией Республики Беларусь целью построение правового социального государства потребовало радикального обновления законодательства. Конституционные нормы служили основой для дальнейшего совершенствования законодательства республики и его кодификации.

На основании Конституции были разработанны и приняты многочисленные законы:

- в 1995 г. — «О печати и других средствах массовой информации», «О стандартизации», «Об информатизации», «Об авторском праве и смежных правах», «Об обращениях граждан» и пр.;

- в 1996 г. — «О Верховном Совете», «О Вооруженных силах», «О выборах депутатов Верховного Совета», «Об ученой деятельности»; были внесены изменения и дополнения в законы «О судоустройстве и статусе судей», «О печати и других средствах массовой информации», в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а тоже в Кодекс об административных правонарушениях, в законы «О налоге на недвижимость», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет», «О Прокуратуре» и т.д.

В июне 1996 г. был приняты Закон «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Беларусь по вопросам государственной символики». На референдуме 14 мая 1995 г. по вопросу о национальной символике большинство населения высказалась за новые, предложенные Президентам, варианты герба и флага. На референдуме было принято тоже решение о придании русскому языку наряду с белорусским статуса государственного языка.