17. Образование Союза ссср: причины, проекты. Конституция 1924 г.

Примерный план ответа:

1. Советские республики накануне объединения.

2. Предпосылки создания СССР.

3. Проекты объединения в единое союзное государство.

4. Образование СССР. Первый состав Союза.

5. Конституция СССР 1924 г. и ее основные положения.

Даты:

30 декабря 1922 г. – создание СССР

31 января 1924 г. – принятие и утверждение первой Конституции Союза ССР.

После окончания гражданской войны большевики встали перед проблемой национально-государственного устройства советских республик. К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государств. Их было четыре: РСФСР, УССР БССР, ЗСФСР (сюда входили Азербайджан, Армения, Грузия), а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика.

В годы гражданской войны для более эффективного отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно-политический союз (июнь 1919 г.). Объединялись вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии). Во всех четырех республиках власть осуществляла единая коммунистическая партия, руководимая ЦК, находящимся в Москве. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых государственных образований.

Хозяйственный союз выражался в подчинении органов управления некоторых отраслей промышленности. финансов и транспорта соответствующим наркоматам РСФРС. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отношения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между первыми советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов. С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничество. В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзах. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепления советского политического строя и обороноспособности потребовали совершенствования существующих договорно-федеративных связей.

Процесс объединения в единое государство облегчался тем, что все государственные объединения входили ранее в состав единого государства – Российскую империю, между ними исторически сложились хозяйственные экономические связи. Первые шаги к объединению на основе федерация были сделаны летом 1919 г., когда комиссия ВЦИКа во главе с Л. Каменевым предложила объединить ряд наркоматов советских республик с соответствующими наркоматами РСФСР. В 1920 — 1922 гг. был подписан целый ряд договоров на сотрудничество в деле обороны, дипломатии, хозяйственной деятельности. Но они не предусматривали подчинения высших органов их государственного управления аналогичным органам РСФСР. Все это вызывало конфликты и трения. Для объединения народов, входящих в состав этих республик, существовали и объективные причины, связанные с историческими, экономическими, политическими и культурными отношениями недавнего совместного проживания. Процесс образования СССР шел «сверху», был поддержан и «снизу». Единства мнений о наиболее рациональных формах национально-государственного строительства не было.

На X съезде РКП(б) с докладом по этому вопросу выступил И.В.Сталин (он являлся народным комиссаром по делам национальностей), который заявил, что «РСФСР — живое воплощение искомой формы государственного союза республик». Но эта формула встретила возражения ряда делегатов. Летом 1922 г. была образована специальная комиссия во главе с В. Куйбышевым для реализации идеи объединения советских республик. В основу был положен проект И. Сталина о вхождении всех республик в РСФСР на правах автономий. Но он вызвал недовольство у республик. Тяжело больной В. Ленин увидел в проекте Сталина «великодержавный шовинизм», высказался за договорный принцип объединения, куда РСФСР входит наравне со всеми республиками. Пленум ЦК РКП(б) полностью поддержал позицию В.И.Ленина.

Но дело получило иное развитие. 21 октября 1922 г. руководство ЦК компартии Грузии в полном составе подало в отставку, выражая тем самым недовольство условиями вхождения в Союз в составе ЗСФСР, настаивая на отдельном своем вступлении в новое государственное образование. Во время полемики один из оппонентов назвал Орджоникидзе (секретарь Заккрайкома) «сталинским ишаком», тот не остался в долгу и ударил по лицу обидчика. Комиссия во главе с Ф.Э.Дзержинским специально занималась этим «грузинским инцидентом. Результатом ее работы стало одобрение линии Заккрайкома, осуждение линии грузинского ЦК. Это не удовлетворило В. Ленина. В день открытия съезда Советов он пишет письмо «К вопросу о национальности или об автономизации», в котором попытался разобраться в этом деле.

30 декабря 1922 г. на I съезде Советов делегации четырех республик утвердили Договор и Декларацию об образовании союзного государства. Центральным органам власти передавались: международное представительство, оборона, пересмотр границ, внешняя торговля, государственная безопасность, транспорт, бюджет, связь, денежное обращение. В ведении республик оставались внутренние дела, юстиция, просвещение, социальное обеспечение, здравоохранение.

Высшим органом Союза стал Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами — ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет). Он состоял из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Высшим исполнительным органом стал СНК— Совет Народных Комиссаров. 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Она отразила ситуацию острого социального противостояния общества. В ней эксплуататорские классы были лишены избирательных прав («лишенцы»), рабочие избирали на Съезд одного представителя от 25 тыс., крестьяне — от 125 тыс. человек.

Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Столицей СССР объявлялась Москва. Образование СССР способствовало созданию возможностей для индустриального развития окраин страны, повышения их культурного уровня, росту национального самосознания народов окраинных районов, усилению военной мощи. Но, в тоже время способствовало усилению тоталитарного режима на территории 1/6 части суши, построению социализма в стране, что задержало объективный процесс создания независимых самостоятельных государств на территории бывшей Российской империи.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте вашу оценку образованию СССР. В чем заключаются причины этого события и каковы его последствия?

2. О чем свидетельствует, по вашему мнению, тенденция к образованию самостоятельных государств на территории России, усиливающаяся при ослаблении власти центра, как это было в 1917-1918 гг., в конце 1980-х – начале 1990-х гг.?