10. Двоевластие: Временное правительство и Петроградский Совет. Суть двоевластия.

Примерный план ответа:

1. Временное правительство – проблемы и решения. Программа и функции Временного правительства.

2. Мероприятия Временного правительства по стабилизации жизни в стране.

3. Советы – вторая власть.

В переходный период – с момента победы Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. до принятия конституции и формирования в соответствии с нею постоянных органов власти – действует Временное правительство. В его обязанность входят: 1) ломка старого аппарата власти; 2) закрепление соответствующими декретами завоеваний революции и 3) созыв Учредительного собрания, которое определит форму будущего государственного устройства страны, утвердит декреты Временного правительства, придав им силу закона, и примет Конституцию.

Программа правительства состояла из семи пунктов. В ней изначально были обойдены «острые углы» (война, основные социальные вопросы, в том числе и вопрос о земле). По своему характеру это был компромиссный документ.

Программа ограничивалась преобразованиями в политической сфере: полная амнистия по политическим и религиозным делам; демократические свободы слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена сословных, национальных и религиозных ограничений; немедленная (!!!) подготовка к созыву Учредительного собрания на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования; замена полиции народной милицией; реформа органов самоуправления; неразоружиние и невывод из Петрограда воинских частей, которые принимали участие в революционной борьбе.

Правительство стремилось укрепить (в условиях распада старой власти) свою власть в центре и на местах, использовать старый аппарат управления. Смещенные губернаторы заменялись комиссарами Временного правительства.

Правительство стремилось преодолеть экономический кризис и хозяйственную разруху. С этой целью оно пыталось усилить элементы государственного регулирования, возникшие еще в годы мировой войны: была продожена политика государственной монополии на хлеб, уголь, металл, нефть. Но то, что во время войны быдло достигнуто в ряде западных стран – контроль государства над банками, национализация отдельных отраслей хозяйства, всеобщая трудовая повинность и т.д., - русская буржуазия и после прихода к власти полностью осуществить не могла.

Временное правительство не спешило с разрешением важнейшего противоречия российской жизни – аграрного законодательства. Оно не решилось ликвидировать помещичье землевладение и дать землю крестьянам. Оно соглашалось за выкуп пустить в продажу лишь часть помещичьих земель, но выступало против широкой аграрной реформы.

Не пошло Временное правительство и на разрешение другого важнейшего противоречия – уничтожение национального гнета, оно продолжало стоять на позициях «единой и неделимой России», были отменены лишь наиболее унизительные национальные ограничения.

Временное правительство продолжало политику участия в мировой войне «до победного конца», выполняя все обязательства и договоры, заключенные царским правительством. Широко распространялись идеи войны «во имя защиты революции». А на ведение войны только в 1917 г. ушло 87% бюджета, один день военных действий обходился в 50 млн. рублей.

К лету 1917 г. правительство приступило к созданию системы земельных комитетов, узаконило существование фабричных и заводских комитетов (фабзавкомов). Они осуществляли определенный контроль над произвождственно-технической деятельностью заводов и фабрик. Было создано Министерство продовольствия, призванное поддерживать твердые цены на продукты питания и осуществлять перераспределение запасов. Появилось и специальное Министерство труда. Но это была лишь серия мер по реализации того. Что давно требовали и уже частично осуществили сами трудящиеся. Правительство отставало от развития той самой революции, которая поставила его у власти.

Временное правительство в переходный период обладало как законодательно-распорядительными, так и исполнительными функциями. Такой путь преобразования страны предусматривали в своих проектах еще декабристы (дворянский этап освободительного движения в России, первая половина XIX в.), выдвигая в ходе переходный период идею «временного революционного правления», а затем созыва «Верховного собора» (Учредительного собрания). Так же представляли себе путь революционного переустройства страны и государственные власти все политические партии в начале ХХ в.

Однако, характер формирования государственной власти в России в результате Февральской революции 1917 г. пошел по иному сценарию. В России создалось, не имеющее аналогов в истории, двоевластие в лице Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, с одной стороны, и Временного правительства, – с другой.

Появление Советов – органов народной власти относится ко времени первой русской революции 1905-1907 гг. и является важным ее завоеванием. Эта традиция была сразу же возрождена после победы восстания в Петрограде 27 февраля 1917 г. Помимо Петроградского Совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали постоянно действующие органы – исполнительные комитеты. Это были избранники народа, опиравшиеся на поддержку широких трудовых масс. Но в то время преобладающее влияние в Советах, как в Петроградском, так и провинциальных, имели представители партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на «победу социализма», полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний.

Такую задачу, по их мнению, в переходный период может выполнить Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо оказывать поддержку, а при необходимости производить на него давление.

Фактически реальная (но неофициальная) власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, так как Временное правительство могло действовать только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.

Одно время Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои совместные заседания в Таврическом дворце. Совет, добровольно уступив власть, сохранил влияние и авторитет, а принятые им на себя функций «контролера» за Временным правительством тоже делало его властью. При этом его власть была более действенной и авторитетной, нежели официального органа власти – Временного правительства.

Положение в стране на тот момент было таково: двоевластие в центре и многовластие на местах. Все говорит о том, что в первые дни после падения монархии в стране установилась уникальная ситуация – двоевластие, феномен которого отражал неустойчивость политической власти в стране и разнородность политических сил, группировавшихся вокруг каждого из центров власти – Временного правительства и Петроградского Совета. Широкая демократизация общества выдвинула Россию как одну из самых политически свободных стран мира. На какой-то, весьма недолгий момент, Февральская революция становится шагом к национальному единению, сплотив на время расколотое общество, соединяя революционную и реформаторскую традиции.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем состоит сущность двоевластия?

2. Дайте оценку политической программы Временного правительства. Какое значение имело требование о созыве Учредительного собрания? Предлагалось в ней решение аграрного вопроса?

3. Какова была позиция Временного правительства по аграрному реформированию в России?

4. Что свидетельствует о том, что и Советы и Временное правительство имели определенную власть?