37. Россия в 1990-е гг.: социально-экономическая ситуация. Становление политической системы рф. Конституция 1993 г.

Примерный план ответа:

1. Социально-экономическая ситуация в РФ в начале 1990-х гг.: снижение жизненного уровня населения, усиление социальной напряженности в обществе. Экономические реформы и их результаты:

а) Постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» (июнь 1990 г.);

б) программа экономических реформ – постепенное реформирование или радикальная ломка? «Шоковая терапия» Е.Гайдара против программы «500 дней»;

в) начало радикальной реформы (1 января 1992 г.);

г) спад производства, инфляция, снижение ВВП – последствия радикальных преобразований в экономике.

2. Общественно-политическая жизнь страны:

а) конфликт между исполнительной (Президент РФ) и представительной (Съезд народных депутатов - Верховный Совет) властями. Кризис власти и выход из него (1992-1993 гг.);

б) становление президентской республики. Выборы в федеральное собрание (ноябрь-декабрь 1993 г.);

в) принятие Конституции 1993 г.;

г) выборы в Государственную Думу. Расстановка политических сил;

д) выборы Президента РФ (1996 г.).

3. Внешнеполитический курс Российской Федерации в постсоветском пространстве.

Распад СССР потребовал от российского руководства сроч­но определить приоритеты внутренней и внешней политики нового государства.

Вопрос об основном направлении развития страны перед высшим руководством страны не стоял: коммунистическая идея себя дискредитировала, поэтому необходимо было с учетом ми­рового опыта перейти к строительству цивилизованного демо­кратического общества, где в качестве образца выступали раз­витые государства Запада. Это предполагало коренную пере­стройку (ломку) государственных структур, общественных, эко­номических и других отношений. Инструментом достижения этой цели стало создание рыночной экономики.

Перед руководством страны стоял иной вопрос: как с ми­нимальными потерями и в кратчайшие сроки создать ры­ночное хозяйство? Заметим, у демократических сил после их прихода к власти (август 1991 г.) не оказалось проработанной экономической и политической программы. Эйфория от одержанной победы продолжалась до октября 1991 г. Российское правительство фактически бездействовало, что усугубило социально-эконо­мическую ситуацию. Слухи о повышении цен, дискуссии о денежной реформе толкнули население страны на массовую скупку товаров, создание запасов первой необходимости, обо­стрили экономическую и политическую ситуацию.

Программа реформ и их реализация

В октябре 1991 г. правительство России представило про­грамму реформ, направленную на создание рыночной эко­номики. Из двух возможных ее вариантов — постепенное ре­формирование или радикальная ломка — был избран второй вариант, более известный как «шоковая терапия». Он пред­полагал максимально быстрое включение рыночных регуля­торов (свободные цены, создание благоприятных условий для деятельности предприятий).

Главным шокотерапевтом стал Е. Гайдар, назначенный ви­це-премьером нового правительства во главе с Президентом Б- Ельциным. Экономическая стабилизация была обещана че­рез год. «Рынок все расставит по своим местам» — стал ло­зунгом команды реформаторов.

Надежды на успех связывались с двумя моментами:

1. »народ» готов был потерпеть ради светлого будущего на начальной стадии реформ, тем более что по времени это должно было занять год;

2. получение крупных кредитов от международного ва­лютного фонда на проведение реформ.

Следует принять во внимание и другое: «шоковый» вари­ант позволял придать реформам необратимый характер, сде­лать невозможным возврат назад при любой политической конъюнктуре.

Главной задачей реформы стало достижение финансовой стабилизации (равновесие между платежеспособным спро­сом населения, предприятий и товарным предложением).

1 января 1992 г. началась радикальная реформа. Правитель­ство освободило цены на большинство товаров от государст­венного контроля. Сразу же обнаружились просчеты — пред­полагалось, что цены увеличатся в 5 ~ 10 раз, а на деле они увеличились в 100 и более раз. Денежные средства населения оказались фактически конфискованы государством. Резко со­кратилось потребление продуктов питания, '/₃ населения стра­ны оказалась за чертой бедности. Это привело к росту смерт­ности, сокращению продолжительности жизни. Спад промыш­ленного производства достиг в 1-й год реформ 35%. Правительство вынуждено было поднять заработную плату, что вызвало новый рост цен и инфляцию.

Взаимные неплатежи предприятий стали новой пробле­мой, с которой столкнулась реформа. Поэтому было резко расширено кредитование народного хозяйства, что привело к новому витку инфляции.

Одновременно с этим началась приватизация государст­венной собственности (осень 1992 г.). Каждый гражданин страны получил свою долю собственности — ваучер, оценен­ный в 10 тыс. руб. Тем самым предполагалось создать новый класс собственников — «средний класс», который должен был стать оплотом социальной стабильности общества. В 1993 г. ваучеры было разрешено вкладывать в акции предприятий, что призвано было обеспечить их держателям получение при­былей. Ваучерная кампания сопровождалась, при молчали­вом согласии властей, массовой скупкой ваучеров новыми предпринимателями, банками, иностранцами. Тем самым пре­вращение большинства населения в «средний класс» оказа­лось фикцией.

В результате радикальной реформы возросла социальная напряженность. Ее удалось ослабить с помощью «товарной интервенции», что привело к расширению рынка продоволь­ственных и промышленных товаров.

Реформы, связанные с именем Е. Гайдара, продолжались 15 месяцев. Ему не удалось решить главную задачу — до­биться финансовой стабилизации, что предопределило его отставку.

Новый глава правительства В. С. Черномырдин продол­жил стратегический курс своего предшественника — созда­ние рыночных отношений. На первое место выдвинулась борьба с инфляцией. В план реформ были внесены коррек­тивы: 1) поддержка государственных предприятий; 2) по­ощрение предпринимательской деятельности; 3) целевая поддержка наименее защищенных слоев населения; 4) при­влечение иностранных инвестиций; 5) стабилизация уров­ня жизни населения.

В 1993 — 1995 гг. негативные процессы в экономике со­хранились: спад производства, бюджетный дефицит, рост цент, безработица.

В это же время были сделаны первые шаги на пути к рынку: 1) ликвидирован прежний экономический механизм хозяйствования; 2) появился слой частных собствен­ников; 3) заработал потребительский рынок; 4) страна сде­лала первые шаги интегрирования в мировое хозяйство.

Становление политической системы России

Распад СССР создал реальную угрозу распада и России, поскольку в основу ее устройства были заложены те же прин­ципы, что и Союза.

Автономные республики, почти все автономные области объявили себя субъектами федерации, так начался «парад суверенитетов», который в 1992 г. создал угрозу распада Рос­сийской Федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия и дру­гие прекратили выплаты в федеральный бюджет, сами стали устанавливать цены на производимые на их территории то­вары, взяли курс на плавный выход из Федерации.

Само Российское правительство во главе с Б. Ельциным инициировало этот процесс, когда Президент (1991 г.) пред­ложил субъектам Федерации брать суверенитетов столько, сколько они могут «проглотить». Национальные элиты в ус­ловиях проведения «шоковой» реформы, приведшей к об­нищанию большинства населения, укрепили свои позиции. Теперь же правительство попыталось остановить этот про­цесс. Такая непоследовательность привела к росту нацио­нальной напряженности. Незаконные вооруженные форми­рования Д. Дудаева (сентябрь 1992 г.) разогнали Верховный Совет Чечено-Ингушской автономной республики, объяви­ли об отделении Чечни от России. В этих условиях прави­тельство заняло выжидательную позицию, продолжало суб­сидировать незаконный режим, что укрепляло его. Это про­тивостояние центральной и региональной властей в 1995 г. привело к кровавой войне, которая унесла жизни 60 тыс. чел.

В марте 1992 г. между Центром и субъектами федерации был подписан Федеративный договор, который снизил ост­роту этого вопроса. Но не снял его полностью.

Радикальная экономическая реформа разочаровала значи­тельную часть общества, лишила реформаторов поддержки мно­гими слоями населения. Это привело к нарастанию противо­стояния законодательной и исполнительной ветвей власти. Верховный Совет, где большинство принадлежало проком­мунистической оппозиции, поставил перед собой задачу ус­тановления контроля над правительством, а в перспективе и захват власти. В свою очередь сторонники Президента взяли курс на ликвидацию советской системы организации вла­сти.

Эта борьба наиболее ярко проявилась при обсуждении проекта новой Конституции. Президентский проект исхо­дил из принципа: «Сильный Президент — сильный парла­мент». Его оппоненты исходили из иного: «Сильный парла­мент — сильный президент».

Весной 1993 г. Б. Ельцин объявил о проведении референ­дума о доверии Президенту и его проекту Конституции. Боль­шинство избирателей высказались за доверие Президенту, поддержали его социально-экономическую политику.

Противостояние двух властных структур достигло пика осенью 1993 г., а тяжелая социально-экономическая ситуа­ция усугубила его. В этих условиях Президент 21 сентября 1993 г. издал указ № 1400, в котором объявлялось о роспуске съезда и Верховного Совета, проведении 12 декабря рефе­рендума по новой Конституции и выборов в двухпалатное Федеральное собрание.

Против Указа выступило руководство Верховного Совета, большинство членов Конституционного суда, которые при­знали действия Президента неконституционными, объявили об отстранении Б. Н. Ельцина от должности. Вице-президент А. В. Руцкой приступил к выполнению президентских обя­занностей, формированию нового правительства. Белый дом — здание Верховного Совета — стал центром борьбы с Прези­дентом. Сюда стягиваются вооруженные формирования, сво­зится оружие. В свою очередь правительство устанавливает оцепление вокруг Белого дома из сил милиции, ОМОНа. Пре­зидент Б. Ельцин предъявил своим противникам ультима­тум — до 4 октября покинуть Белый дом. 2 и 3 октября в Мо­скве прошли демонстрации, организованные оппозицией, они сопровождались беспорядками, в городе начали строиться баррикады. 3 октября оппозиция предприняла попытку воо­руженной силой захватить «Останкино». Президент Б. Ель­цин объявил в столице чрезвычайное положение, ввел в го­род танковую дивизию. 4 октября войска расстреляли Белый дом из орудий, это вызвало сильный пожар, гибель людей. Войска заняли здание Верховного Совета, руководители со­противления были арестованы.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное соб­рание, одновременно был проведен референдум по проекту новой Конституции. Результаты выборов оказались для мно­гих неожиданными: «Выбор России» во главе с Гайдаром, которому предрекали безоговорочный успех, получил 15%, сторонники же В. Жириновского получили 25% голосов из­бирателей, уверенно прошли на выборах коммунисты.

За проект новой Конституции проголосовала большая часть пришедших на выборы избирателей. Она предусмат­ривала вариант превращения страны в президентско-парламентскую республику. Президент получил чрезвычайно ши­рокие полномочия. Как глава государства он определяет по­литику, назначает главу правительства, предлагает кандида­туры судей в Конституционный суд, распускает и назначает выборы в Думу в случае трехкратного отклонения предло­женной им кандидатуры премьер-министра.

Федеральное собрание — законодательный орган власти — состоит из двух палат: Совет Федерации — сюда входят пред­ставители субъектов Федерации; Государственная дума — де­путаты избираются по избирательным округам, а также и по партийным спискам.

Конституционный суд — его главной обязанностью явля­ется толкование Конституции, осуществление контроля за ее исполнением.

Конституция подвела окончательную черту под советским периодом истории.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какова ваша оценка социально-экономической ситуации в посткоммунистической России?

2. Выделите этапы общественно-политического развития РФ в начале 1990-х гг.?

3. На основе изучения текста Конституции РФ 1993 г. определите ее характерные черты, составьте схему высших органов власти страны.

4. В чем, по вашему мнению, заключаются отличия Конституции 1993 г. от прежних Конституций советского периода?

5. Выделите основные направления внешнеполитической деятельности российского руководства в начале 1990-х гг.

47