Библиографический список

Конституция Российской Федерации //Справочная правовая система «Гарант».

Бюджетный кодекс Российской Федерации //Там же.

Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – С. 125-159.

Павлов П.В. Законодательство в области финансов, банков и бухгалтерского учета: учеб. пособие. – М.: Магистр, 2008. – С. 60-71.

Финансовое право для экономических специальностей: учебник /кол. Авторов; под общ. ред. проф. С.О. Шохина. – 3-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008. – С. 125-150.

Лекция 4

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

План

1. Правовой режим государственных внебюджетных фондов.

2. Порядок составления, представления, утверждения и расходования бюджетов государст-

венных внебюджетных фондов

3. Пенсионный фонд РФ.

4. Фонд социального страхования РФ.

5. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

1. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

С.О. Шохин (2008) отмечет, что появление внебюджетных фондов и их использование для перераспределения публичных финансов параллельно с государственными и местными бюджетами в российской науке объясняется следующим образом: ограниченность финансовых ресурсов в любой момент может вызвать необходимость их перераспределения. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств, благодаря незакреплению доходов за конкретными видами расходов. В частности, особую заботу вызывают социальные потребности, ибо всегда существует опасность урезания расходов именно на эти цели. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств.

Г.Н. Карандаев (2008) замечает, что в новейшей истории России государственные социальные внебюджетные фонды стали инструментом реализации осуществляемого в стране постепенного перехода от системы социального обеспечения советского времени к социальному страхованию. Как специфический общественный институт и финансовая категория государственные внебюджетные фонды появились в результате проведенной в начале 90-х годов XX века структурной реформы государственных финансов, обусловленной, с одной стороны, объективным ростом социальных расходов, а с другой - значительным дефицитом государственного бюджета, на тот момент уже не справлявшимся с обеспечением системы государственной социальной защиты.

Автор подчеркивает, что целевые внебюджетные фонды социального назначения в России стали создаваться в соответствии с принятым 10 октября 1991 г. Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и рядом других федеральных законов. Цель их создания состояла в снижении бюджетного дефицита и в обеспечении повышения эффективности государственных финансов, в укреплении системы социальной защиты граждан. На государственные внебюджетные фонды была возложена задача финансового обеспечения гарантированных Конституцией РФ прав граждан на социальную защиту в условиях жесточайшего экономического кризиса. В связи с тем, что все названные в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК) внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) указано, что обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 165-ФЗ основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Система обязательного социального страхования России в настоящее время включает в себя три относительно самостоятельные сферы:

- обязательное пенсионное страхование;

- обязательное социальное страхование;

- обязательное медицинское страхование.

Основные функции в этих сферах осуществляют соответственно три государственных внебюджетных социальных фонда РФ: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Государственного фонда занятости населения РФ с 1 января 2001 г. прекратил свое самостоятельное существование, т.к. был консолидирован в государственный бюджет.

Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, а также их состав закреплены в гл. 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК).

Согласно ст. 144 БК в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.