27 Билет (Ногоманова)

Институт выборов

Особенности института выборов определяют характер государственной власти, структуру партий и партийных систем, представительство интересов избирателей в парламенте и в местных выборных органах.

Проблематика выборов связана с центральными категориями, такими как политическое поведение (специфика электората), процессы (электоральный процесс) и системы (избирательная система).

Электорат – круг избирателей, голосующий за какую-либо кандидатуру или партию, на президентских, парламентских, местных выборах

Выборы – все формы индивидуального или коллективного доступа к власти (как правило, на определенный законом срок) и замещения должностей путем избирания голосованием (президента, парламентариев), что наделяет избранных лиц правом принимать решения.

Выделяют 3 основные функции выборов: 1) управляемые назначают своих управителей; 2) официально устанавливается соотношение сил политический тенденций (партий, их коалиций); 3)признается легитимность публичных властей или отбирается у них.

В законодательствах разных государств зафиксированы и определенные ограничения избирательных прав по возрасту, полу, гражданству, а так же в случае лишения индивида гражданских прав. В зависимости от этого различаются такие типы голосования: 1)прямое, непрямое; 2) равное, неравное (количественная разница голосующих при нарезке избирательных округов); 3) свободное или обязательное (в Австралии за абсентизм положен штраф);

Всеобщие прямые выборы – единственный способ непосредственного выражения суверенитета народы на национальном уровне (президентские и парламентские выборы). Существуют так же институты региональных, местных выборов. Непрямые выборы реализуются через коллегии выборщиков.

В условиях демократии выборы предусматривают 3 условия: 1) свободу выдвижения кандидатур - как следствие свободы образования партий; 2) свободу избрания – всеобщее и равное избирательное право по принципу 1 человек -1 голос; 3) свободу голосования – тайное голосование, равенство всех в получении информации и возможности вести агитацию во время электоральной кампании.

Политический институт выборов предусматривает 2 основных типа электоральных систем, для избирания кандидатов в высшие органы власти – мажоритарный и пропорциональный. Вместе с тем, большинство демократических стран сочетают эти 2 подхода, те предусматривают смешанный способ голосования.

При мажоритарной системе (системе относительного большинства) в один или 2 тура от каждого электорального округа избирается 1 кандидат. Победителем на таких выборах в 1 тур считается получивший наибольшее число голосов (законодательство всегда закрепляет необходимый для этого процент принявших участие в выборах). При выборах в 2 тура в первом из них успеха добивается тот, в чью пользу были отданы голоса абсолютного большинства избирателей (50%+1 бюллетень). В ином случае во второй тур выходят 2 кандидата с наибольшей поддержкой избирателей, где побеждает получивший относительное большинство голосов. Президентские выборы, как правило, предусматривают 2 тура.

Пропорциональная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством полученных по партийным спискам голосов и обязательную фиксацию минимального процентного порога, которых нужно преодолеть политической организации для того, чтобы быть представленной в органе власти. Считается, что такой подход должен отражать имеющиеся в обществе политические позиции и требования групп интересов. Пропорциональная система позволяет представить довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей, содействовать плюрализму и развитию многопартийности.

Смешанная избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране. При применении смешанной системы, каждый избиратель наделяется двумя голосами: одним — в одномандатном избирательном округе, другим — в федеральном избирательном округе. Подсчет голосов избирателей осуществляется раздельно (за кандидатов по одномандатным округам и за федеральные списки). На основе смешанной избирательной системы в России до 2007 года проходило формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе.

Американский специалист Майкл Уоллерстайн продемонстрировал 4 возможные сочетания формы правления и института выборов с его двумя основными подходами – мажоритарным и пропорциональным. Он считал, что первые 3 модели дееспособны в том смысле, что надолго гарантируют стабильность представительной демократии.

Вариант, обеспечивающий сильное правительство – это парламентская форма правления с мажоритарной системой. Последняя обычно ограничивает количество конкурирующих партий двумя и дает самой влиятельной из них несоразмерно (по сравнению с поданными за нее голосами) большее число мест в законодательном органе.

Совмещение президентской республики с мажоритарным принципом голосования показывает, что партии избранного президента не обязательно одновременно иметь большинство в парламенте; кроме этого, эта схема предопределяет слабость самих партий. (США)

Парламентская модель с пропорциональным представительством приводит к власти коалиционные правительства. (Западная Европа, кроме Англии и Франции).

Комбинация президентства с пропорциональной системой наименее устойчива в политическом плане. Раз парламент не избирает правительство, то нет нужды и в формировании правящей коалиции. Президент сам назначает правительство. Значит, парламент не отвечает за кабинет и не обязан его поддерживать. В этом и состоит причина постоянных конфликтов между президентом и парламентом.