3. Анализ хода административной реформы в субъектах рф Анализ первого этапа административной реформы

Федеральные законы № 95 (от 4 июля 2003 г.) и № 131 (от 6 октября 2003 г.) закрепили подходы к разграничению пол­номочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления;

Федеральный закон № 122 (от 22 ав­густа 2004 г.) привнес разграни­чение полномочий в отраслевое законодательство.

Многие пол­номочия, равно как и соответствующие немалые части бюджетных доходов, соб­ственности, прав распоряжения природными ресурсами и т.д., перешли к «федераль­ному центру».

В начале 2005 г. президентской властью была инициирована подготовка предложе­ний руководства субъектов РФ по очередному изменению принадлежности отдель­ных полномочий, однако на сей раз с передачей части федеральных полномочий на региональный, а субфедеральных — на местный уровни

Регламентация и стандартизация рассматриваемых действий органов ис­полнительной власти пока сориентированы на процесс оказания услуг, а не на сами услуги, регламентируется и стандартизируется только организация взаимодействия вышеназванных сторон по поводу той или иной государственной услуги (включая процедуры обжалования форм ее получения гражданами), тогда как качественное ее содержание остается в стороне

Проблемы:

- неэффективность госаппарата

- несоответствие широкого спектра его полномочий качеству власти

Главная цель первого этапа админист­ративной реформы - преодоление отмеченных недостатков,

прин­ципиальными приоритетами развития государственного управления объявлялись

• значительное сокращение функций органов исполнительной власти,

• изменение их системы и структуры,

• обновление административных процедур и судебных меха­низмов разрешения споров между властью и обществом.

Ключевые задачи:

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъек­тов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования;

2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов испол­нительной власти;

3. развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

4. организационное разделение функций регулирования экономичес­кой деятельности, надзора и контроля, управления госимуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

5. завершение про­цесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельно­сти территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Перечисленные задачи на первом этапе реформы полностью решены не были.

Наиболее заметными стали радикальные перемены в структуре и функциях феде­ральных и региональных органов исполнительной власти.

- 5,5 тыс. функций ее феде­ральных органов примерно 1,5 тыс. функций были признаны «избыточными», бо­лее 0,25 тыс. — «дублирующими» и свыше 0,85 тыс. — «требующими корректиров­ки»;

- в результате количество функций федеральной исполнительной власти оказа­лось сокращенным на четверть, а в оставшейся их части примерно аналогичную долю предстояло пересмотреть либо уточнить.

Подобного рода изменения произо­шли и на региональном уровне.