Первый этап административной реформы в регионах России.

На первом этапе общегосударственная административная реформа преломлялась на региональном уровне, главным образом, в формате упорядочения организации управления:

а) посредством рационализации распределения функций между струк­турными подразделениями органов исполнительной власти

б) (реже) исключения излишних звеньев управления.

Режимы осуществления административных преобразований в регионах:

1. Частные изменения в структуре органов исполнительной власти, в функциях отдельных орга­нов, в переподчинении их подразделений тем или иным должностным лицам, и т.п.; такой режим условно можно назвать «эволюционным».

2. Целенаправленное специально органи­зованное и проводимое по определенному плану реформирование системы и структуры органов власти в четкой связи с проведением общероссийских административных пре­образований; это, собственно, и есть «административная реформа в регионе».

3. Быстрое радикальное изменение системы и структуры органов исполнитель­ной власти в связи с какими-либо форс-мажорными обстоятельствами («административная революция»

Официальная оценка итогов первого этапа российской административной реформы.

В аналитической части «Концепции административной реформы в Рос­сийской Федерации в 2006—2008 годах», одобренной правительственным распоря­жением № 1789 от 25 октября 2005 г.:

1) в 2003— 2005 гг. проведена лишь относительно небольшая часть мероприятий реформы, а по ряду ее приоритетных направлений работы еще не начались (механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти).

2) административные преобразования затронули, главным образом, федеральный уровень исполнительной власти, а на региональном уровне реформа проходила фрагментарно, в экспериментальном режиме.

Экспертные данные

3) система исполни­тельной власти является «весьма закрытой для граждан и бизнеса;

4) коррум­пированность госаппарата и падение доверия граждан к государственным институ­там и госслужащим,

5) сфера госуправления превратилась в фактор, ограничиваю­щий социально-экономическое развитие страны и повышение ее мировой конку­рентоспособности.

.

Глав­ными целевыми ориентирами второго этапа в «Концепции административной реформы в Рос­сийской Федерации в 2006—2008 годах», одобренной правительственным распо­ряжением № 1789 от 25 октября 2005 г., объявлены:

1) «повышение качества и доступности государственных услуг»;

2) «дальнейшее ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства», в том числе «прекращение избыточного государственного регулирования»;

3) «повыше­ние эффективности деятельности органов исполнительной власти».

Для достижения этих целей необходимо решение шести задач:

1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и «процедур уп­равления, ориентированного на результат»;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых этими органами, а также административных регламентов для последних;

3) оптимизация функционирования тех же органов и введение в сферах их деятельности антикоррупционных механизмов;

4) повыше­ние степени прозрачности этой деятельности и рост эффективности взаимоотноше­ний органов исполнительной власти с гражданским обществом;

5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6) форми­рование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадро­вого обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов рас­пространения успешного опыта государственного управления.

Вто­рой этап административной реформы предполагает не столько продолжение струк­турно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, сколько модернизацию стиля и методов ее деятельности, принципиальное обновление отношений ис­полнительной власти и общества (граждан и бизнеса

Задача - добиться по итогам второго этапа реформы 50-процентного (а в 2010 г. — не менее чем 70-процентного) уровня соответствующей удовлетво­ренности россиян.

Программно-плановые установки второго этапа реформы

а) продолжить начатую работу по организационному разделению правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций управ­ления госимуществом и предоставления государственных услуг, а также по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти, субъектам предпринимательства, способным эффективно их осуществлять в самостоятельном режиме;

б) завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточ­ных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Как подчеркивается в «Концепции...», «в первоочередном порядке следует законода­тельно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных пра­вовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституцион­ных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей», причем особые надежды возлагаются на «сильные и эффективные институты само­регулирования», которым может быть передана часть функций, исполняемых сей­час государством.

в) меры «по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функ­ций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов дея­тельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и орга­нам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организаци­ям».

Намечаются также:

- административные преобразования антикоррупционного характера;

- разработка стандартов и регламентов;

- административное регламентирование и законодательное обеспечение процесса оказания государственных услуг

- внедрение методик управления, ориентированного на результат.