Вопрос 2

Участниками бюджетного процесса в соответствии со статьей 152 БК РФ являются:

• Президент РФ

• Органы законодательной власти

• Органы исполнительной власти

• Органы денежно-кредитного регулирования

• Органы государственного и муниципального финансового контроля

• Государственные внебюджетные фонды

• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

• Иные органы на которые законодательством РФ, субъектами РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия

• Также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств

• Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов

Бюджетный процесс включает 5 стадий:

1. Составление проекта бюджета – составлению проектов бюджета предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проекта бюджета начинается с послания Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию не позднее Марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика России на очередной финансовый год, а его положение ложатся в основу проекта бюджета. Составление проектов бюджетов – это исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые и организую работу по составления проектов бюджетов.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета – правительство РФ, правительство субъектов РФ и ОМСУ выносят проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение в государственную думу не позднее 26 августа текущего года, одновременно с документами и материалами, перечень которых представлен в статье 192 Бюджетного Кодекса РФ. Совет Государственной Думы утверждает профильные комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в 4 чтениях:

1. В первом чтении, которое длится 30 дней обсуждается концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития России, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:

1. Доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета РФ

2. Дефицит федерального бюджета и источники его покрытия

3. Общий объем расходов федерального бюджета

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете, Государственная Дума может:

• Передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета

• Вернуть законопроект в Правительство на доработку

• Поставить вопрос о доверии Правительству РФ

2. Во втором чтении, которое длится 15 дней, утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета

3. В третьем чтении, которое длится 25 дней, утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям средств федерального бюджета. Распределение средств федерального фонда финансовой поддержки субъектам РФ по субъектам РФ и расходы целевых программ

4. В четвертом чтении, которое длится 15 дней, законопроект голосуется в целом, внесение поправок не допускается

Федеральный закон о федеральном бюджете, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете направляется Президенту для подписания и обнародования

3. Исполнение бюджета – Исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами возлагается на ОМСУ. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Органы казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнить бюджет – значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансирование все запланированные по бюджету расходы. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется специальными субъектами:

1. Главный распорядитель бюджетных средств

2. Распорядители бюджетных средств

3. Получатели бюджетных средств

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ. Работа по исполнению бюджетов всех уровней осуществляется в течение финансового года и завершается в РФ 31 декабря

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета – Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими, через органы казначейства, учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, участвующих в исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органам. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом, проводится внешняя проверка указанного отчета, которая осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов и расходования средств

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены в установленные законодательством сроки.

Помимо стадий бюджетного процесса, БК РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ