6. Государство в неоинституциональной экономической теории

6.1. Сущность государства и его функции

В соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом, понимание которым фено­мена государства перекликается с пониманием этого феномена Мак­сом Вебером, государство – это организация со сравнительными преимуществами в осу­ществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных [43].

Сущность прав собственности в праве на исключение, и организация, обладающая сравнительным преимуществом в насилии, оказывается в состоянии специфицировать и защищать права собственности. Под насилием здесь понимается физиче­ское ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе) посредством воздействия на его способность реализовывать принимаемые им реше­ния. Государство может и не применять насилие, более того, при определенных условиях государство функционирует тем более эффективно, чем меньше насилия оно применяет. Сравнительные преимущества государства в осуще­ствлении насилия, о которых известно экономическим агентам, удерживают их от инвестиций в запрещенное государством перераспределение, направленное на увеличение собственного благосостояния за счет благосостояния других членов общества [47].

Единственной функцией государства является производство общественных благ, важнейшими из которых – создание и защита формальных правил. Отнесение тех или иных благ к разным типам зависит, от возможностей исключения кого-либо из числа потребителей блага и от наличия или от­сутствия конкуренции при потреблении блага. Наличие или отсутствие исклю­чительного доступа к тому или иному благу зависит от издержек, связанных с обеспечением исключительности доступа. Когда говорят, что то или иное благо не обладает свойством исключитель­ности доступа, то фактически имеется в виду, что издержки исключения за­претительно высоки.

Конкуренция при потреблении блага означает, что потребление блага каким-либо субъектом исключает возможность потреб­ления того же самого блага другими субъектами. С другой стороны, существует большое число благ, потребление которых одним субъектом не препятствует потреблению того же самого блага другим субъек­том. Одним из таких благ является информация. Если обладатель какой-то ин­формацией, поделится ей с кем-нибудь, то у него ее не станет меньше.

Здесь важны два обстоятельства. Первое – это то, что отсутствие конкуренции в потреблении блага фактически означает, что предоставление до­полнительной единицы такого блага кому бы то ни было не связано для кого-либо с издержками, то есть, предельные из­держки для неконкурентных в потреблении благ равны нулю. Но это и не означает, что равны нулю вообще все издержки по предоставлению таких благ. Второе – это то, что по мере увеличения числа потребителей блага, оно может из некон­курентного в потреблении превратиться в конкурентное.

Государство как агентство по производству общественных благ, может как самостоятельно производить общественные блага (например, такие блага как оборона от внешней агрессии или установление единых общегосударственных стандартов), так и финансировать их производство частными структурами (на­пример, строительство автомобильных дорог или утилизация мусора). И в том и в другом случае государство берет на себя расходы, связанные с производством общественных благ.

Практически все производимые государством общественные блага можно свести к спецификации и защите прав собственности и свободы. Это ка­сается и тех благ, которые, на первый взгляд, не имеют к спецификации и защи­те прав никакого отношения. В частности, предоставление в необходимом об­ществу объеме такого блага, как «равномерное распределение доходов» влияет на стимулы наименее обеспеченных членов общества, уменьшая их склонность к совершению преступлений. Это приводит к снижению уровня преступности в обществе и, таким образом, сокращению частных и общественных расходов на защиту прав собственности и свободы.

Го­сударство специфицирует и защищает права собственности и свободы путем создания и поддержания системы формальных правил. Обще­ственный характер этого блага фактически означает их принятие всеми или, по крайней мере, подавляющим большинством членов общества. Отсутствие неких единых, принимаемых всеми или, по крайней мере, большинством членов общества правил (как формальных, так и нефор­мальных) затрудняет экономический обмен между индивидами. Более того, ко­гда единых правил не существует обмен, скорее всего, будет просто невозмо­жен.

Доминирующая цель государства – выработать такую структуру прав собственности, чтобы с ее помощью можно было достичь максимизации своего дохода. В рамках этой задачи оно стремится производить такой набор общественных и полуобщественных благ и услуг, который минимизировал бы его затраты на спецификацию и защиту прав собственности. Экономия на масштабах, связанная с разработкой системы законодательства, правосудия и обороны, является основным глубинным источником цивилизации. В результате гигантской экономии на масштабах при централизованном производстве общественных благ и услуг неизмеримо возрастают размеры разделения труда и объем обмена, от чего выигрывают все члены общества.