2) Регулирование доминирующего положения на рынке (фас осуществляет). Техническое регулирование

Государство всегда регулировало качество, безопасность продукции.Но ранее понятие безопасности не выделялось в самостоятельную категорию, а являлось составляющей качества.

1929 г Постановление Пленума ЦИК КПСС - УО впервые установлена.

Качество товара - совокупность свойств продукции, обуславливающая ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением.

Закон о защите прав потребителей: в числе основных прав потребителя закрепляет право на получение товара надлежащего качества, то есть товары должны соответствовать заранее установленным требования.

Разделил этот закон понятия качества и безопасности товара и придал им равны правовой статус, в том числе и в плане ответственности.

ст.469 ГК РФ- качество товара, передаваемого продавцом покупателю, является надлежащим, если оно соответствует условиям договора. Если в договоре нет условия о качества, то должен быть передан товар, пригодный для целей, для которых обычно используется товар такого рода.

Законом или в установленном законом порядке могут устанавливаться обязательные требования к качеству продукции.

27.12.2002 №184 ФЗ „О техническом регулировании” к категории обязательных требований относит только требование безопасности продукции, которое является объектом контроля/надзора со стороны государства.

Из всех качественных показателей критерий обязательности имеют только показатели подлинности и достоверности состава продукции как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение.

Иные потребительские свойства товара перенесены в сферу действия СРО, рыночного механизма, добровольной сертификации и др.

Элементами системы гос регулиравония безопасности продукции являются:

1) лицензирование отдельных видов деятельности;

2) обязательные требования безопасности;

3) метрология;

4) процедуры оценки подтверждения соответствия объекта обязательным требвоаниям.

Принимаются технические регламенты, которые определяют минимальные требования к безопасности продукции.

ФЗ о тех регулирования распространяется на отношения, возникающие в след случаях:

1) при разработке, принятии, применении, исполнении обязательных требования к продукции или связанных с ней процессам (проектирования, производства, строительства, монтажа, утилизации и др.).

2) при разработке, принятии, применении, исполнение на добровольной основе требования к продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг.

3) при оценке соответствия

Техническое регулирование - правовое регулирование этих отношений.

Закрепляется создание 2хуровневой системы регулирования:

1. Технический регламент, которые обязательны для исполнения

2. документы в области стандартизации (национальные стандарты, стандарты организаций), в основе применения которых лежит принцип добровольности.

Технический регламент - документ, который может быть принят ратифицированным МД, межправительственным соглашением, ФЗ, указом Президента, постановление правительства или НПА ФОИВ по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения, исполнения требования к объектам технического регулирования (продукция и процессы).

Цели принятия ТР:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также в целях предупреждения действий, которые могут ввести в заблуждение приобретателя.

Основные свойства продукции, услуг регламентируются документами в области стандартизации.

Требования не болжны быть завышенными.

В ТР должны быть указаны объекты, на которые он распространяется; обязательные требования к объектам; правила идентификации объектов установленным требованиям.

ТР имеют прямое действие на территории РФ.

ТР применяются по общему правилу одинаковым образом и в равной мере, независимо от сраны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства и обращения, видов или особенностей сделок и/или особенностей продавцов и приобретателей.

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично для разработки ТР, за исключением случаев, когда это было бы неэффективно.

Когда вступает в силу ТР правительство должно утвердить правила и методы исследования, испытаний, измерений, необходимых для применения ТР и оценки соответствия. ст. 9 - возможность разработки ТР любым лицом, широкое обсуждение проекта общественностью.

До 1 дек 2010 должны были быть приняты основные регламенты. но этого не произошло.

Длительный срок вступления в силу.

ст.46 ФЗ - до принятия соответствующих ТР прежние НПА подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям принятия ТР. То есть ГОСТы применяются только в части, касающейся безопасности.

ст. 46 ФЗ - переход от обязательной сертификации;

ПП РФ об утверждении единого перечня продукции, подлежащего обязательной сертификации, и принятие декларации соответствия...

14.12.2011

ФЗ о техническом регулировании - двухуровневая система регулирования:

1. технический регламент;

2. документы в области стандартизации.

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сфере производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

Цели стандартизации:

• повышение уровня безопасности жизни, здоровья, экологической безопасности и др.

• содействие в соблюдении технических регламентов

• стандарты могут устанавливать более высокие требования к безопасности

• обеспечивают конкурентоспособность, качество товаров, работ, услуг

• обеспечиние единства измерений, рационального использования ресурсов, технической, информационной совместимости, взаимозаменяемости технических средств и др.

Принципы стандартизации:

• принцип добровольного применения документов в области стандартизации;

• применение международных стандартов как основы для разработки национальных стандартов;

• требования стандартов не должны создавать обоснованных препятствий ПД, удорожания продукции;

• стандарты не должны противоречить техническим регламентам;

• должны быть созданы условия для единообразного применения стандартов.

Не только стандарты являются документами в области стандартизации.

1) национальные стандарты (госты стали стандартами)

2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

3) применяемые в установленном порядке классификации;

4) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (обязательно применять);

5) своды правил;

6) стандарты организаций; ЛНА организаций, могут разрабатываться СРО, общественными организациями, научными организациями.

7) международные и региональные стандарты, международные и региональные своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в федеральном информационном фонде, а также надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.

В ФЗ есть порядок разработки и утверждения национальных стандартов:

Разрабатывать может любое лицо, утверждается национальным органом по стандартизации (ФА по техническому регулированию и метрологии).

Идентификация продукции требованиям производится посредством оценки соответсвия.

Оценка соответсвия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объектам (аккредитация, прием и ввод в эксплуатацию объекта). В техническом регулировании в форме подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции, процессов жизненного цикла продукции, работ, услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводом правил, условиям договоров.

Добровольное подтверждение соответсвия - в форме добровольной сертификации. Обязательное -обязательная сертификация или принятие декларации о соответствии.

В случае добровольной сертификации, которая проводится по заявлению в орган по сертификации на добровольной основе, устанавливается соответствие национальным стандартам, стандартам организации, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договора. В случае соответствия - орган по сертификации выдает сертификат соответствия, некоторая продукция имеет маркировку соответствия.

Обязательная сертификация проводится в случаях, установленных установленных в ТР. И на соответствие требованиям, установленных в ТР.

Декларация и сертификат имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ, во время действия декларации или сертификата в течение срока годности/срока службы продукции.

Отличия сертификата от принятия декларации соответствия:

Сертификат выдается в результате заключения договора с органом по сертификации по заявлению производителя.

В случае декларации производитель сам принимает декларацию и оформляет все соответствующие документы. Производитель заявляет о безопасности продукции при ее использовании в соответствие с назначением и что приняты все необходимые меры по обеспечению соответствия продукции требованиям регламентов.

2 схемы: заявитель сам формирует доказательственный материал; собственный материал должен дополнить материалами органа или аккредитованной лаборатории, центра.

Декларация подлежит регистрации в едином реестре деклараций в течение 3 дней. Регистрация осуществляется также через органы по сертификации. Доказательственный материал должен храниться еще 3 года после истечения срока ее действия.

Органы по сертификации, лаборатории, центры должны быть аккредитованы (официальное признание компетентности лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия). Орган ведет свой реестр. Информирует ФОИВ, который ведет единый реестр, о выданных сертификатах, а также о сертификатах, чье действие приостановлено или прекращено.

Гос контроль в области технического регулирования

ДЛ органа гос контроля/надзоры в порядке, установленном законодательстве, осуществляют гос контроль/надзор за соблюдением ТР. Контроль посредством проверок и принятие мер.

Гос контрлль/надзор - ряд мероприятий, направленных на выявление несоблюдениий, принятие мер по предотвращению нарушений, принятие мер ответственности.

Права ДЛ:

• требовать документы, подтверждающие соответствие продукции требования ТР;

• давать предписания об устранении нарушений в установленный срок;

• направлять информацию о необходимости приостановления/прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;

• выдавать предписания о приостановлении/прекращении действия декларации лицу, принявшему декларацию, и направлять информацию ФОИВ;

• привлекать к ответственности.

ФЗ-294 о защите прав ЮЛ и ИП при проведение гос контроля/надзора.

Черты гос контроля/надзора в области ТР:

1) множественность органов (в зависимости от области);

2) объекты контроля сократились (работы и услуги исключены);

3) контроль только за соблюдением ТР;

4) только на стадии обращения продукции;

5) закон расширил полномочия органов в части мер. Основание для принудительного отзыва продукции - решение суда и невыполнение предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Ст.36 ФЗ носит отсылочный характер (КоАП, УК, закон о защите прав потребителей) и закрпеляет 4 основания ответственности:

1) нарушение требований ТР;

2) неисполнение предписаний и решений органов в области гос контроля/надзора;

3) причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни/здоровью животных/растений вследствие не соответствия продукции требованиям ТР или их нарушения при осуществлении процесса.

4) возникновение угрозы возникновение вреда выше перечисленным объектам.

Ответственность по данным основаниям несут исполнитель, изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Продажа товара ненадлежащего качества, с нарушением требований ТР, санитарных правил - ст.14.4, 19.19 КоАП; 8.23 КоАП, 13.8 КоАП и др.

УК - нет таких норм (ст.238)

Обязанность изготовителя, производителя, продавца, если будет обнаружено, что продукция не соответствует требованиям, произвести мероприятия по предотвращению причинения вреда, а в случае необходимости приостановить производство/реализацию продукции, принять меры к снятию продукции с производства, по изъятию ее из оборота и отзыву от приобретателей.

П.3 ст.36 - производитель, изготовитель, продавец должен возместить вред.

ст.35 - ответственность ДЛ органов гос контроля/надзора за совершение противоправных действий/бездействий при осуществлении гос контроля/надзора.

ФЗ о ТР предусматривает ответственность для органов по сертификации, их ДЛ за несоблюдение правил по сертификации, а также ответственность лабораторий, их экспертов за недостоверную информацию в результате исследований (ст.19.19 КоАП).

Правовые основы ценообразования и ценового регулирования

Ценообразование - процесс формирования, образования цен на товары, работы, услуги, который может характеризоваться определенными методами, способами установления цен.

Рыночное ценобразование и государственное ценообразование.

В н.в. гос регулирование цен как элемент гос регулирование экономики осуществляется в сфере естественных монополий и в отношении социально значимых товаров. Косвенное ценообразование - снижение себестоимости продукции (льготное кредитование, налоговые льготы, компенсации затрат производителя, гос дотации).

3 способа влияния на ценнообразование:

1. императивно (фиксированные цены, замораживать цены);

2. определять правила, в соответсвие с которыми предприниматели сами назначают регулируемые цены;

3. регулировать рынки (регулировать конкуренцию на рынке).

Гос стратегия зависит от спроса на товар, от уровня цен на аналогичный товар у конкурентов.

Цена - денежное выражение стоимости товара - эквивалент обмена товара на деньги.

Цена как экономическая и как правовая категория. Включает прибыль для предпринимателя, себестоимость.

Цена как правовая категория ст. 424 ГК - исполнение договора уплачивается по цене, установленной соглашением сторон. в предусмотренных законом случаях применяются цены, тарифы, расценки, ставки устанавливаемые, регулируемые уполномоченными ГО.

ст.40 НК - принципы определения цены для целей налогообложения:

п.1 - для целей налогообложения принимается цена, указаная сторонами сделки и пока не доказано обратное - предполагается, что цена соответствует уровню рыночных цен.

Цена может выступать как существенное или как установленное сторонами условие договора. Может выступать как база для формирования НДС.

Цена - денежное выражаение ценности (потребительская сторона) и стоимости (производственная сторона) объекта гражданских прав.

Хоз субъекты при ценообразовании должны учитывать правила, установленные законодательством для различных видов цен.

Рыночные цены, которые складываются на рынке определенного товара без прямого гос воздействия на процесс ценообразования.

Субъект ценообразования сам формирует цену, исходя из конъюнктуры рынка, от цен конкурентов, качества товара.

Регулируемая цена - цена, котора складывается на рынке определенного товара при гос воздействии на ценообразования. Правильность установления и применения регулируемых цен всегда контролируется специально уполномоченным органом.

Рыночная цена также может контролироваться либо в отношении специальных субъектов, либо в определенных целях. ст.40 НК - НО может осуществлять контроль цены для целей налогообложения, установлены 4 случая:

• по товарообменным операциям

• между взаимозависимыми лицами

• при совершении внешнеторговых сделок

• при отклонении цены более чем на 20% в пределах непродолжительного времени.

Закон о защите конкуренции: субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается устанавливать/поддерживать монопольно-высокие или монопольно-низкие цены.