§ 4. Управление государственной службой.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов о государственной службе.

Получается, что управление государственной службой связано с реализацией двух функций: кадрового обеспечения и контроля исполнения государственно-служебного законодательства. В принципе в ведении субъектов управления государственной службы должны находиться вопросы поступления на государственную службу (прежде всего прохождения квалификационных испытаний), аттестации служащих, оценки эффективности их деятельности, кадрового резерва, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также рассмотрения жалоб служащих на нарушения их прав, проведения проверок соблюдения законодательства о государственной службе. Как представляется, указанные виды деятельности следует осуществлять независимым органом. Именно это его качество гарантирует его результативность. Логично предположить, что орган по управлению государственной службой нужно подчинить Президенту РФ. Он не входит в систему разделения властей и сможет гарантировать наибольшую независимость при решении кадровых проблем. Тем не менее, в России орган по управлению государственной службой отсутствует. Его функции перераспределены между Администрацией Президента РФ и руководителями органов государственной власти. Такое решение вызывает обоснованную критику. Прежде всего, при таком положении возрастает риск того, что формировании кадрового состава органа будет лишено должной независимости. У руководителей органов окажутся дополнительные рычаги для воздействия на решения аттестационных и квалификационных комиссий, комиссий по служебным спорам, предупреждению и урегулированию конфликта интересов. В принципе независимый орган по управлению государственной службой известен зарубежной практике. Франция, ФРГ, США, Казахстан.

Сейчас система управления государственной службой выглядит следующим образом. Ее возглавляет Президент РФ, действующий через свою Администрацию. В ее структуре создано и функционирует Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров⁵⁵. Затем идут руководители органов – представители нанимателя. Нижним звеном системы являются кадровые подразделения органов.

№№ звена в системе управления государственной службой	наименование органа	правовая основа	функции
I звено	Президент РФ	Конституция РФ, законодательство о государственной службе
	Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров (структурное подразделение Администрации Президента РФ)	Положение об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, утв. Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1382 (в ред. Указа Президента РФ от 27.08.2011 № 1122)
II звено	Руководители органов государственной власти	Законодательство о государственной службе, указы Президента РФ
	Кадровые подразделения органов государственной власти	Законодательство о государственной службе, указы Президента РФ

1 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - Пермь, 1966. – С. 11.

2 Там же. С. 20.

3 Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. – М.: Госюриздат, 1963. – С. 60.

4 Попов Л.Л., Шерегин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность… С. 28.

5 Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение, 2004. № 3. С. 126.

6 Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – С. 168.

7 Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения … С. 62.

8 Машаров И.М., Кононов П.И. К вопросу о методах административного принуждения // Полицейское право, 2005. № 1. С. 24.

9 Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса РФ об административных правонарушениях // Правоведение, 2004. № 3. С. 4.

10 Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. – С. 40.

11 Там же. С. 40 – 62.

12 Дугенец А.С. Некоторые концептуальные вопросы административной ответственности в российском праве // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. – Ч. 2. – С. 261.

13 Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. – М.: Госюриздат, 1961. – С. 30.

14 Попов Л.Л., Шерегин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). – Л.: Наука, 1975. – С. 38.

15 Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004. – С. 655 – 656.

16 Николаева Л.А. Административная ответственность как охранительное правоотношение // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: ИГП РАН, 2005. – С. 24 – 25.

17 Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. – М.: Юридическая литература, 1975. – С. 161.

18 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. – Пермь, 1966. – С. 21.

19 Бахрах Д.Н. Ответственность органов государственного управления и должностных лиц за нарушение прав граждан // Гражданин и аппарат управления в СССР. – М.: Наука, 1984. – С. 124.

20 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальноправовое исследование). – Воронеж: Из-во Воронежского ун-та, 1970. – С. 17.

21 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. - Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1976. – С. 45.

22 Дугенец А.С. Некоторые концептуальные вопросы административной ответственности в российском праве … С. 265.

23 Бахрах Д.Н. Административное право России … С. 484.

24 Соловей Ю.П. К критике некоторых концептуальных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях // Актуальные проблемы применения Кодекса РФ об административных правонарушениях … С. 3 – 4.

25 Еллинек Г. Общее учение о государстве. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - С. 536 – 540.

26 Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления (понятие и конституционная система). – М.: Юридическая литература, 1960. – С. 58.

27 Старилов Ю.Н. Административное право – на уровень правового государства. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. – С. 47.

28 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. ФЗ от 28.12.2010 № 419-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

29 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. ФЗ от 11.07.2011 № 204-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

30 Например, Закон Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» (в ред. Закона от 15 июля 2010 г. N 527-ОЗ) // Ведомости новосибирского областного Совета депутатов" от 4 февраля 2005 г. N 5.

31 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 18.07.2011 № 241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

32  Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 21.04.2011 № 74-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1998. N 22. Ст. 2331.

33 Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» (ред. ФЗ от 05.04.2011 № 46-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 6. Ст. 711.

34 Ст. 16.1 Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ред. ФЗ от 18.07.2011 № 241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

35 Например,  Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Парламентская газета. 2011. N 52-53; Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. ФЗ от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900; Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

36  Например, Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (ред. Указа от 28.09.2011 N 1259) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 23. Ст. 2197.

37 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. ФЗ от 07.02.2011 № 4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

38 Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. N 3. Ст. 4174.

39 Федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

40 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 115, 132.

41 Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. Указа Президента РФ от 22.01.2011 № 82) // Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 439;

42 Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (ред. Указа Президента РФ от 16.11.2011 № 1504) // Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 440; Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (ред. Указа Президента РФ от 16.11.2011 № 1504) // Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 438; Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (ред. Указа Президента РФ от 26.07.2008 № 1127) // Собрание законодательства РФ", 03.10.2005, N 40, ст. 4017; Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // Собрании законодательства РФ. 2010. N 27, ст. 3446.

43

44 Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (ред. Указа Президента РФ от 23.11.2011 № 1533) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3459; Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (ред. Указа Президента РФ от 23.11.2011 № 1533) // Собрание законодательства РФ", 26.11.2007, N 48 (2 ч.), ст. 5952.

45 Например, Приказ Минфина РФ от 11.12.2009 N 130н «О порядке уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений» // Российская газета. 2010. N 51.

46 Например, Приказ Минобрнауки РФ от 22.09.2010 N 950 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации, необходимым для исполнения должностных обязанностей» // Российская газета. 2010. N 242. Подобные акты имеются в каждом органе.

47 Например, Приказ Росимущества от 21.03.2011 N 83 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по управлению государственным имуществом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 23.

48 Например, Приказ Минфина РФ от 27.08.2010 N 96н «Об утверждении Положения о комиссии Министерства финансов Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 51.

49 Например, Приказ Минфина РФ от 14.09.2005 N 114н «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации» (ред. Приказа от 20.02.2007 № 18н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42, 17.10.2005.

50 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. Отд. III. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. С. 388.

51 Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 14.01.2011 № 38) // Российская газета. 1995. N 11-12.

52 Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. Указа Президента РФ от 26 января 2011 г. N 92) // Собрании законодательства РФ. 2006. N 1. Ст. 118.

53 Бахрах Д.Н. указывает: «Относительными следует считать такие права, для реализации которого нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность… Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права». – См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма (ИГ Норма-Инфрам М), 2000. – С. 67.

54 Райтемайер К. Административное право Германии // Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина, М.И. Штатиной. М.: Спарк, 2003. С. 310 – 311.

55 Положение об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, утв. Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1382 (в ред. Указа Президента РФ от 27.08.2011 № 1122) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 49 (2 ч.). Ст. 5922.