8.2. Институционализация и развитие социальных институтов

Институционализация чаще всего понимается как процесс упорядочения и формализации социальных связей и отношений. На практике это предполагает определение и закрепление социальных норм, правил, статусов и ролей и приведение их в систе­му, способную удовлетворять социально значимые потребности, т.е. речь идет о создании социального института как устойчивой, нормативно закрепленной формы социального взаимодействия людей.

Институционализация включает следующие последовательные этапы:

• возникновение определенной общественной потребности, удовлетворение которой требует совместных организованных действий;

• формирование общих целей;

• появление социальных норм и правил в ходе стихийного социального взаимодействия, реализуемого методом проб и ошибок;

• возникновение процедур, связанных с этими нормами и правилами;

• формализация норм, правил, процедур, т.е. их принятие и практическое применение;

• установление системы санкций для поддержания норм и правил, дифференцированность их применения в отдельных случаях;

• создание системы соответствующих статусов и ролей;

• организационное оформление возникшей институциональной структуры.

Итогом институционализации является создание в соответствии с нормами и правилами четкой статусно-ролевой структуры, соци­ально одобренной большинством участников этого процесса.

Развитие институционализации может осуществляться двумя путями:

• появлением новых социальных институтов;

• изменением и совершенствованием сложившихся социальных институтов.

Первый путь, как правило, связан с радикальными перемена­ми в жизни страны, когда, например, она становится независи­мой, создает свою систему управления, включается в систему международных связей и отношений. Так, получившие статус независимых государств бывшие советские республики пережи­вают в настоящее время глубокий процесс институционализации, в ходе которого формируются такие важнейшие социальные институты, как финансы, армия, дипломатия, высшее образование, наука и др.

Второй путь развития институционализации в большей степени связан с эволюционными процессами реформирования ее социальных институтов. Этот путь в свою очередь допускает два варианта:

• развитие социального института за счет его внутренней дифференциации, специализации связей, функций, учреждений (так, из общесудебной системы был дифференцирован Конституционный Суд РФ как самостоятельный институт);

• развитие социального института за счет перерегулирования институциональных связей, исходных норм и норм институализированного взаимодействия (например, в постсоветский период институт образования потребовал кардинального изменения своих основ, создания новой концепции образования, ориентированной на потребности формирующихся рыночных отношений).

Т. Парсонс выделял два источника изменения социальных институтов: экзогенные (внешние) и эндогенные (внутренние) факторы. Первые связаны с воздействиях на социальную систему со стороны культуры (развитие культурных подсистем, изменение ценностных ориентации, способов духовного освоения социальной реальности) и личности (всякого рода инновационная деятельность человека); вторые — с неэффективностью социальных институтов в полной мере удовлетворять те или иные социально значимые потребности.

Действие этих факторов особенно заметно в обществе переходного типа, когда вся его институциональная структура переживает глубокую трансформацию, в ходе которой возникают но­вые социальные институты и значительно меняются функции существующих институтов. В настоящее время примером такого процесса является противоречивое развитие институционализации в российском обществе, в частности, становление институ­тов собственности, рынка, бизнеса, демократии и др.