53. Ответственность за отдельные виды экологических преступлений

Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 246 УК, являются отношения в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранить природные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.

При формировании территориально-производственных комплексов промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов, населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду с учетом ее потенциальных возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем. Закон об окружающей природной среде запрещает разработку и реализацию народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других неблагоприятных последствий для здоровья человека и природной среды.

Объективную сторону преступления образует нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Законодатель устанавливает ответственность за нарушение общих экологических требований, в том числе и по радиационной защите населения.

При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий и сооружений, прокладке коммуникаций, иных объектов, прямо или косвенно влияющих на состояние окружающей среды, должны выполняться следующие требования экологической безопасности:

технико-экономическое обоснование проекта, проектирование должно учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую среду, надежные и эффективные меры, способные предупредить, устранить загрязнение природной среды вредными отходами;

при размещении объектов должно быть обеспечено выполнение норм рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, учета ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических последствий деятельности объектов. Строительство объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях вопрос о размещении объектов решается по результатам обсуждения или референдума;

строительство, реконструкция объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами;

объекты вводятся в эксплуатацию при условии выполнения всех экологических требований, предусмотренных проектом.

Помимо перечисленных общих экологических требований законодательство установило специальные по обеспечению радиационной безопасности. Так, в соответствии с Законом о радиационной безопасности населения от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений — с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучений;

проектирование и строительство зданий и сооружений — с учетом требования предотвратить поступление радона в воздух этих помещений;

производственный контроль строительных материалов, Приемки зданий и сооружений в эксплуатацию — с учетом Уровня содержания радона в воздухе помещений, и гамма-излучения природных радионуклидов.

К нарушениям экологических требований на доэксплуатационной стадии можно отнести: строительство, реконструкцию объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре; нарушение, связанное с доработкой, удешевлением проекта в процессе строительства в ущерб требованиям экологической безопасности; ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей среды, использование строительных материалов и изделий, не отвечающих требованиям радиационной безопасности.

Объективную сторону данного состава преступления образуют также и нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов, которые выражаются в несоблюдении правил нормирования и лимитирования природных ресурсов, а также требований, регламентирующих производственную деятельность.

Качество окружающей природной среды нормируется для установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность людей и сохранение генетического фонда.

Нормативы качества подразделяются на две группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы, их цель — определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью населения. К нарушениям в этой сфере относятся: превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, уровня радиационного воздействия и др. Вторую группу образуют производственно-хозяйственные нормативы. Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К данной категории следует отнести технологические, строительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей среды: объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выброса или сброса вредных веществ в окружающую среду, эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов и т. п.

Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе производства запрещается выжигать растительность, хранить и применять ядохимикаты, удобрения, химические реагенты, горюче-смазочные материалы, сырье и отходы производства без принятия мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшение среды обитания (такие вещества, например, необходимо хранить только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации, снабжать емкости и резервуары системой защиты);

устанавливать сплошные, не имеющие специальных проходов заграждения и сооружения на путях массовой миграции животных;

расчищать просеки под линиями связи и электропередач, вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Нарушениями данных требований следует признать, например, применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель животных; неоснащение линий электропередач, опор и изоляторов специальными птицезащитными устройствами либо использование в качестве таких устройств неизолированных металлических конструкций; отсутствие защитных устройств на водозаборных сооружениях и каналах гидромелиоративных систем и т. п.

Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Под существенным следует понимать такое изменение естественного радиационного фона в результате деятельности человека, которое превышает допустимые пределы доз облучения и влечет риск возникновения отдаленных последствий облучения либо радиоактивное загрязнение окружающей среды.

Под причинением вреда здоровью понимается вред любой тяжести хотя бы одному человеку.

К иным тяжким последствиям относятся эпидемии, отравления людей, аварии, причинившие крупный имущественный ущерб, срыв реализации программ по оздоровлению природной среды и др.

Согласно разъяснению постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста, и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; уровнем деградации земель и т. п.

Между деяниями, указанными в диспозиции статьи, и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

Преступление признается оконченным с момента наступления вредных последствий.

Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. При умышленной форме вины субъект сознает, что нарушает соответствующие правила по охране окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и желает либо сознательно допускает их наступление.

Неосторожная форма вины в этом составе может проявляться в виде легкомыслия или небрежности.

Субъект преступления в этом составе — специальный: лицо, достигшее 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, как должностное, так и недолжностное. Например, эксперты и руководители экспертной комиссии экологической экспертизы, должностные лица органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля и т.п.

Нарушение правил охраны неживой природы.

Загрязнение вод.

Объектом преступления являются отношения в области водопользования и охраны водных объектов. Основания, поря док водопользования, а также общие требования к охране водных объектов предусмотрены Водным кодексом РФ. Предметом преступной деятельности могут быть поверхностные воды; подземные воды; источники питьевого водоснабжения

Поверхностные водные объекты — постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

водотоки — к ним относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов;

водоемы — озера, водохранилища, болота и пруды;

ледники — движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения;

снежники — неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение все го теплого времени года или его части.

Подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород; бассейн подземных вод; место рождение подземных вод.

Источниками питьевого водоснабжения являются специально устроенные водохранилища, водозаборные емкости и т.п. Для питьевого водоснабжения используются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Их пригодность в качестве источника питьевого снабжения определяется федеральным Министерством здравоохранения с учетом возможности организации зон и округов санитарной охраны.

Объективную сторону преступления образуют загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если это повлекло причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Загрязнение водных объектов — это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование, негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение водных объектов состоит в сбросе или поступлении иным способом предметов или взвешенных частиц, ухудшающих качество и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод заключается в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается нормативами предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Такие нормативы устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной на грузки и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь в зависимости от целей ее использования.

Водный кодекс устанавливает общие требования к охране водных объектов, в соответствии с которыми запрещается: осуществлять сброс и захоронение в них производственных, бытовых, других отходов; производить забор воды, существенно влияющий на их состояние; размещать кладбища, скотомогильники, свалки на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и т. п. Общие положения водного законодательства конкретизируются в государственных стандартах: общих требованиях к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами, минеральными удобрениями, нефтью и нефтепродуктами.

Для профилактики загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны — участки, примыкающие к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон запрещается проводить авиационно-химические работы; обрабатывать посевы и почву агрохимикатами; строить склады для хранения минеральных Удобрений и ядохимикатов, горюче-смазочных материалов; использовать навозные стоки для удобрения почв; заправлять топливом, мыть и ремонтировать машины и механизмы; вырубать растительность в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Обязательным признаком объективной стороны данного преступления являются последствия в виде причинения существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

При описании степени вредных последствий законодатель использует оценочное понятие, поэтому значительность причиненного ущерба определяется с учетом фактических обстоятельств дела. Ущерб сельскохозяйственному производству может выражаться в приведении в негодность выпаса для скота, гибели посевов, животных, повреждении и уничтожении береговых лесонасаждений и т. п. Вред рыбным запасам — гибель рыбы, уничтожение нерестилищ, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых качеств рыбы, в результате чего она не может употребляться в пищу.

Между загрязнением, засорением и истощением водных объектов и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

Преступление признается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Субъективная сторона преступления выражается как в форме умысла, так и неосторожности.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16 лет.

В качестве квалифицирующих ч. 2 ст. 250 УК указывает признаки, относящиеся к объективной стороне преступления: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных (последствия); совершение посягательства на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (место преступления).

Под причинением вреда здоровью понимается причинение вреда любой тяжести хотя бы одному человеку.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию природной среды.

Согласно закону об особо охраняемых природных территориях, государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, которые сохраняют и изучают естественный ход природных процессов и явлений, генетический фонд растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В качестве особо квалифицирующего обстоятельства, предусмотренного ч. 3 ст. 250 УК, законодателем указана смерть человека. Форма вины по отношению к данному последствию может быть только неосторожной.

Нарушение правил охраны живой природы.

Незаконная охота.

Объектом преступления являются отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных как неотъемлемого элемента природной среды.

Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются Законом о животном мире и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также законами и нормативными актами субъектов Федерации.

Предметом преступления являются объекты животного мира, обитающие в условиях естественной свободы.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченными федеральными органами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством. В этот перечень включены: а) млекопитающие — волк, шакал, лисица, рысь, барсук, куница, соболь, норка, выдра, зайцы, белка, ондатра, кабан, дикий северный олень, косуля, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, тур, снежный баран, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом и др.; б) птицы — гуси, казарки, утки, глухарь, тете рев, рябчик, куропатки, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голуби.

Объективную сторону преступления образует незаконная охота, совершенная: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воз душного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Объекты животного мира предоставляются юридическим лицам — в долгосрочное (на основе лицензии), а гражданам — в краткосрочное пользование (на основе именной разовой лицензии) для охоты и добычи объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты (эти положения подробно рассматривались при анализе ст. 256 УК).

Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам на селения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:

- предоставление первоочередного выбора промысловых угодий;

- льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

- исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности.

Охотой признается выслеживание с целью добычи, пре следование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, собаками, ловчими птица ми, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты, или с охотничьим оружием в собранном виде на дорогах общего пользования приравнивается к охоте.

Незаконной признается охота вопреки специальному запрету, вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, либо лицом, не имеющим соответствующего разрешения или получившим его без необходимых оснований при наличии указанных в ч. 1 ст. 258 УК обстоятельств.

Для квалификации деяния по признаку незаконной охоты с причинением крупного ущерба необходимо учитывать экологическую ценность, стоимость, количество добытого, а также вред, нанесенный животному миру (например, отстрел зубра, лося, оленя, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу России).

Незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна имеет место, когда на званные средства использовались в процессе преследования, выслеживания с целью добычи и самой добычи диких животных.

Судебная практика к механическим транспортным средствам относит мотоциклы, автомобили, самоходные машины (все виды тракторов, дорожные, строительные, уборочные, сельскохозяйственные и тому подобные специальные самоходные машины), катера, моторные лодки, к воздушным судам — летательные аппараты любого типа и назначения.

Перечень запрещенных орудий и способов охоты содержится в нормативных актах. Помимо указанных в п. «б» ч. 1 ст. 258 УК способов и орудий запрещено, например, применять малокалиберные и пневматические ружья, общеопасные способы и орудия охоты (ловчие ямы, ногозахватывающие капканы), ядохимикаты, выжигать растительность в местах концентрации животных, выгонять их на гладкий лед и т. п.

Незаконным будет также истребление птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. В соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов управления. Незаконной считается и добыча в результате охоты большего количества зверей и птиц, чем это было указано в разрешении.

По п. «г» ч. 1 ст. 258 УК предусмотрена ответственность за охоту в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Характеристика данного признака аналогична предусмотренному п. 2 ст. 247 и ст. 262.

Незаконная охота по признакам, предусмотренным п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК, будет оконченным преступлением с момента выслеживания объектов животного мира с целью добычи, независимо от его результата. Преступление, предусмотренное п. «а» ч. 1 ст. 258 УК, окончено с момента наступления последствий.

С субъективной стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины в виде прямого умысла, по отношению к последствиям, указанным в п. «а» ч. 1 ст. 258 УК, возможен как прямой, так и косвенный умысел

Частью 2 ст. 258 УК установлена ответственность за незаконную охоту при наличии признаков, указанных в ч. 1, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. анализ ч. 3 ст. 256 УК).

Субъект общий — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.