- •1. Понятие и особенности экологических отношений как предмета экологического права
- •2. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины
- •3. Принципы экологического права
- •4. Методы экологического права
- •5. Система экологического права
- •6.Соотношение экологического права с иными юридическими науками и учебными дисциплинами
- •7. Становление и развитие экологического права как науки, отрасли и учебной дисциплины
- •8. Понятие и функции объектов экологического права
- •9. Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты экологического права
- •10. Природные и природно-антропогенные объекты: понятие и признаки
- •11. Понятие, виды и признаки природных ресурсов и природных комплексов
- •12. Понятие и особенности источников экологического права
- •13. Система источников экологического права на современном этапе
- •14. Конституционные основы экологического права
- •15. Закон как источник экологического права. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов
- •16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства
- •17. Указы Президента и постановления Правительства как источники экологического права
- •18. Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права
- •19. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники экологического права
- •21. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений
- •24. Понятие, виды и элементы экологических правоотношений
- •25. Субъекты экологического права
- •28. Право природопользования: понятие и виды
- •29. Право общего природопользования.
- •30. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •31. Право собственности на природные объекты: понятие и формы
- •32. Субъекты, объекты и содержание права собственности на природные объекты
- •33. Вещные права на землю
- •§2. Вещные права на лес и нелесную растительность
- •§3. Вещные права на недра и полезные ископаемые
- •§4. Вещные права на водные объекты
- •Глава 3 вк рф устанавливает возможность пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
- •35. Экологическое управление: понятие и виды
- •36. Система и полномочия федеральных органов экологического управления
- •37. Нормирование качества окружающей среды
- •38. Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы
- •39. Экологический контроль
- •40. Кадастр природных объектов
- •41. Мониторинг окружающей среды
- •42. Понятие, функции и формы эколого-правовой ответственности
- •43. Понятие и состав гражданского правонарушения как основания возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- •44. Понятие и виды вреда, причиняемого экологическим правонарушением
- •45. Принципы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- •46. Механизм возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным объектам
- •47. Механизм возмещения вреда жизни и здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •48. Механизм компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •49. Понятие и общая характеристика административных экологических правонарушений
- •50. Ответственность за отдельные виды административных экологических правонарушений
- •52. Понятие и состав экологического преступления
- •53. Ответственность за отдельные виды экологических преступлений
- •54. Понятие и общая характеристика дисциплинарной и материальной ответственности за экологические правонарушения
- •55. Экологическая функция прокуратуры
- •56. Экологическая функция органов внутренних дел
- •57. Экологическая функция суда и арбитражного суда. Подведомственность и подсудность эколого-правовых споров
- •58. Понятие и признаки земли как природного объекта. Состав земельного фонда
- •59. Основные направления государственного управления земельным фондом
- •60. Понятие и формы использования земель
- •61. Виды имущественных прав на землю
- •62. Экологические требования к использованию земель
- •63. Понятие и признаки недр как природного объекта
- •64. Государственное управление отношениями по использованию недр
- •65. Право собственности и иные права на недра
- •66. Право недропользования: понятие и виды
- •67. Экологические требования к недропользователям
- •68. Правовой режим использования и охраны континентального шельфа
- •69. Понятие, признаки и виды водных объектов
- •70. Право собственности и другие права на водные объекты
- •71. Использование водных объектов: понятие и виды
- •72. Экологические требования к охране водных объектов
- •73. Понятие и признаки леса как природного объекта. Состав лесного фонда
- •74. Право собственности и другие права на лесной фонд
- •75. Право лесопользования: понятие и виды.
- •76. Охрана и защита лесов.
- •77. Понятие и признаки животного мира как природного объекта
- •78. Имущественные права на животный мир и его использование
- •79. Охрана объектов животного мира и среды их обитания
- •80. Атмосферный воздух как природный объект
- •81. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •82. Понятие и состав особо охраняемых территорий
- •83. Особо охраняемые природные территории: понятие и виды
- •85. Правовой режим государственных природных заповедников
- •86. Правовой режим государственных природных заказников
- •87. Правовой режим национальных парков
- •88. Правовой режим природных парков
- •89. Правовой режим памятников природы
- •90. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •91. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений
- •92. Понятие и особенности охраны окружающей среды лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •93. Основные направления охраны окружающей среды в промышленности, энергетике и на транспорте
- •99. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и основы его обеспечения
- •103. Принципы и механизм международно-правовой охраны окружающей среды
- •104. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды
- •105. Общая характеристика международных договоров, регулирующих отношения охраны окружающей среды
59. Основные направления государственного управления земельным фондом
Государственное управления земельными отношениями является частью государственного управления в целом.
Государственное управление земельным фондом — это деятельность специально уполномоченных государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.
Формы и методы данной деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важнейший инструмент земельного права. Основными формами государственного управления земельным фондом являются: 1. ведение государственного земельного кадастра (Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества); 2. землеустройство (Землеустройство - комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации); 3. контроль за использованием земель (Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель - система мероприятий специально уполномоченных государственных органов, направленная на проверку соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами); 4. мониторинг земель (система наблюдений за состоянием земель); 5. разрешение земельных споров.
Содержание государственного управления земельным фондом проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов регулирования, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.
Функции государственных органов по регулированию земельных отношений рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в государственной регистрации сделок и имущественных прав на землю.
Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:
1. Четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а функции контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.
2. Недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы.
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
В силу этого правовое регулирование земельных отношений осуществляется как федеральными органами власти и управления, так и органами власти и управления субъектов федерации.
Государственные органы по характеру регулирования земельных отношений можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, т.е. регулирующие круг земельных вопросов, и те, которые занимаются специализированными вопросами регулирования. Например, местная администрация регулирует вопросы предоставления и изъятия земель, регистрации земельных сделок, принятия мер по соблюдению режима природопользования, установленного для данной местности; органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости осуществляют специализированные функции по подготовке дел к осуществлению землеустройства на конкретных земельных участках; органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют контроль за обеспечением производства экологически чистой продукции и т.п.
Министерства и ведомства осуществляют отдельные функции регулирования и контроля в случаях, прямо предусмотренных законом.
Как правило, эти функции закреплены в Положениях об этих министерствах и ведомствах. Так, в Постановлении Правительства РФ «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» от 19 августа 2004 г., сказано, что основными задачами указанного агентства являются:
а) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;
б) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;
в) землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;
г) осуществление государственного мониторинга земель;
д) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;
е) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;
ж) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;
з) проведение экспертизы землеустроительной документации.
Для осуществления возложенных на него задач указанное агентство в соответствии с Положением «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г.,
- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
- организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;
- организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
- организует подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- осуществляет государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- осуществляет государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
- осуществляет утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
- осуществляет предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;
- осуществляет государственный земельный контроль;
- осуществляет утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.