- •1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
- •2. Город как социально-экономическая система
- •3. Структура города как системы. Внутрисистемные связи и пропорции
- •4. Городская среда и задачи ее улучшения. Зонирование территории города
- •5. Система внешних связей города. Город и пригородная зона
- •6. Эволюция и обеспечение устойчивого развития города.
- •7. Муниципальная деятельность и муниципальная политика. Факторы, влияющие на формирование муниципальной политики. Качество жизни населения.
- •8. Система целей муниципальной деятельности.
- •9. Муниципальные услуги в системе муниципального управления.
- •10. Человеческий потенциа и человеч.Ресурс в мун.Управлении. Субсидиарность и гласность в мун.Управлении.
- •11. Локальные местные сообщества и формы их участия в мун.Управлении.
- •12. Стратегич.Подход к мун.Управлению.
- •13. Маркетинговый подход к мун.Управлению.
- •14. Пространственный фактор в мун.Управлении. Основы градостроительной деятельности.
- •17. Направления совершенствования организационных структур муниц. Управления
- •19. Планирование работы местной администрации. Стиль работы администрации и роль лидера.
- •20. Роль и функции менеджера в мун.Управлении. Требования к нему. Правовые и этические нормы мун.Службы.
- •21. Кадровая работа в мун.Обр., ее компоненты.
- •22. Информационное обеспечение мун.Деятельности.
- •23. Муниц статистика в системе информац обеспечения муниц деят
- •24.Роль, цели, задачи и формы муниц контроля
- •26. Роль и задачи органов мсу в упр общ безопасностью.
- •27. Роль и задачи органов местного самоуправления в решении жилищной проблемы
- •28. Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •29. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом города
- •30. Роль и задачи органов местного самоуправления в организации инженерного обеспечения поселений
- •31. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении услугами общегородского коммунального хозяйства
- •32. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении транспортным комплексом города
- •33. Роль и задачи органов местного самоуправления в регулировании потребительского рынка
- •34. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении градостроительной деятельностью. Участие общественности в принятии градостроительных решений
- •35. Роль и задачи омсу в регулировании строительства в городе
- •36. Роль и задачи омсу в управлении состоянием окружающей среды
- •37. Роль и задачи омсу в системе соц защиты соц. Обслуживаемого населения
- •38. Роль и задачи омсу в системе управления образованием
- •39. Роль и задачи органов местного самоуправления
- •40. Роль и задачи органов местного самоуправления в развитии культурно-досуговой сферы
- •41. Роль и задачи органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта
- •42. Роль и задачи органов местного самоуправления в реализации молодежной политики
- •43. Роль и задачи органов местного самоуправления в регулировании вопросов занятости и трудовых отношений
- •44. Особенности муниципального управления в городах федерального значения
- •45. Сельская местность как объект муниципального управления
- •46 Организация муниципального управления в сельской местности
1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.
Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:
опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;
объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;
наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.
Схематически система муниципального
┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ Местное самоуправление │ │Муниципальное образование│
│ - теоретическая база │ │ - объект муниципального │
│муниципального управления│ │ управления │
└───────────┬─────────────┘ └─────────────┬───────────┘
└────────────────┬───────────────┘
▼
┌─────────────────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ Население - субъект │ │Муниципальное│ │ Органы местного │
│муниципального управления├─►│ управление │◄─┤ самоуправления - субъект│
│ │ └──────┬──────┘ │муниципального управления│
└─────────────────────────┘ ▼ └─────────────────────────┘
┌────────────────────────┐
│Концепция муниципального│
│ управления: цели, │
│ принципы, подходы │
└───────────┬────────────┘
┌─────────────────┴────────────────┐
▼ ▼
┌────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐
│Муниципальное управление│ │Муниципальное управление│
│ отдельными сферами │ │на территориях, имеющих │
│ деятельности │ │ свои особенности │
└────────────────────────┘ └────────────────────────┘
Рис. 3.1.1. Система муниципального управления
2. Город как социально-экономическая система
Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей. Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.
Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются:
Целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.
Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.
Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Самоорганизация - проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.
Слабая структурированность - состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.
Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории. Главные подсистемы: градообразующая сфера; градообслуживающая сфера, или городское хозяйство; социальная сфера; население; территория.
Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.
В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги.
Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.
Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.
Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает.
если первопричиной возникновения города явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности трудоспособного населения необходимо учитывать потребности не только этого предприятия, но и объектов городского хозяйства и социальной сферы. С учетом неработающего населения соотношение численности жителей города к численности работников градообразующих предприятий (градообразующий коэффициент) может составлять 4-5 и более, в зависимости от конкретных условий. Этот коэффициент важен при проектировании.
Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.