- •1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
- •2. Город как социально-экономическая система
- •3. Структура города как системы. Внутрисистемные связи и пропорции
- •4. Городская среда и задачи ее улучшения. Зонирование территории города
- •5. Система внешних связей города. Город и пригородная зона
- •6. Эволюция и обеспечение устойчивого развития города.
- •7. Муниципальная деятельность и муниципальная политика. Факторы, влияющие на формирование муниципальной политики. Качество жизни населения.
- •8. Система целей муниципальной деятельности.
- •9. Муниципальные услуги в системе муниципального управления.
- •10. Человеческий потенциа и человеч.Ресурс в мун.Управлении. Субсидиарность и гласность в мун.Управлении.
- •11. Локальные местные сообщества и формы их участия в мун.Управлении.
- •12. Стратегич.Подход к мун.Управлению.
- •13. Маркетинговый подход к мун.Управлению.
- •14. Пространственный фактор в мун.Управлении. Основы градостроительной деятельности.
- •17. Направления совершенствования организационных структур муниц. Управления
- •19. Планирование работы местной администрации. Стиль работы администрации и роль лидера.
- •20. Роль и функции менеджера в мун.Управлении. Требования к нему. Правовые и этические нормы мун.Службы.
- •21. Кадровая работа в мун.Обр., ее компоненты.
- •22. Информационное обеспечение мун.Деятельности.
- •23. Муниц статистика в системе информац обеспечения муниц деят
- •24.Роль, цели, задачи и формы муниц контроля
- •26. Роль и задачи органов мсу в упр общ безопасностью.
- •27. Роль и задачи органов местного самоуправления в решении жилищной проблемы
- •28. Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •29. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом города
- •30. Роль и задачи органов местного самоуправления в организации инженерного обеспечения поселений
- •31. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении услугами общегородского коммунального хозяйства
- •32. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении транспортным комплексом города
- •33. Роль и задачи органов местного самоуправления в регулировании потребительского рынка
- •34. Роль и задачи органов местного самоуправления в управлении градостроительной деятельностью. Участие общественности в принятии градостроительных решений
- •35. Роль и задачи омсу в регулировании строительства в городе
- •36. Роль и задачи омсу в управлении состоянием окружающей среды
- •37. Роль и задачи омсу в системе соц защиты соц. Обслуживаемого населения
- •38. Роль и задачи омсу в системе управления образованием
- •39. Роль и задачи органов местного самоуправления
- •40. Роль и задачи органов местного самоуправления в развитии культурно-досуговой сферы
- •41. Роль и задачи органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта
- •42. Роль и задачи органов местного самоуправления в реализации молодежной политики
- •43. Роль и задачи органов местного самоуправления в регулировании вопросов занятости и трудовых отношений
- •44. Особенности муниципального управления в городах федерального значения
- •45. Сельская местность как объект муниципального управления
- •46 Организация муниципального управления в сельской местности
44. Особенности муниципального управления в городах федерального значения
Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенностями.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Особенности │
└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Значительная неравномерность размещения объектов социальной и│
│ │производственной инфраструктуры │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Огромные освоенные территории с развитым взаимосвязанным│
├─┤расселением, т.е. связями между местами труда и проживания │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Неделимость многих объектов социальной инфраструктуры │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Размытость территориальных границ реальных "сфер обитания" жителей,│
│ │связанных с удовлетворением их различных потребностей │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно│
├─┤удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного│
│ │значения │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
└─┤Большое количество объектов культурного наследия страны │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 9.1.1. Особенности городов федерального значения как объектов
ФЗ 131: 1. В соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть его территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы.
2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов.
4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.
Подходы, принятые в Федеральном законе 2003 года, позволяют развивать местное самоуправление в городах федерального значения, использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов и одновременно обеспечить необходимую централизацию городского управления, целостное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие этих городов.
удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционно относимых к муниципальным, должно быть организовано не на муниципальном, а на городском (т.е. государственном) уровне. Типичными примерами таких сфер являются водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт.
Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущего принципа и требует организации четкого взаимодействия указанных органов.
Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействия общегородских и муниципальных органов требует определенной унификации структур и организации деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает законодательное регулирование источников и объемов доходов местных бюджетов исходя из объемов их расходных полномочий и создания общегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований.
Принцип реализации интересов жителей внутригородского муниципального образования с учетом интересов других жителей города позволяет противодействовать тенденциям к самодостаточности или самообеспеченности локальных внутригородских территорий, когда совместное или межмуниципальное решение тех или иных проблем является более экономичным.